Иммиграционная политика Испании в конце XX - начале XXI века

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЯ И ИСТОЧНИКИ
1.2 Исследования
1.2 Источники
ГЛАВА 2. ИММИГРАЦИЯ В ИСПАНИЮ В КОНЦЕ XX – НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И РЕАКЦИЯ ОБЩЕСТВА
2.1 Основные тенденции иммиграции в Испанию
2.2 Отношение испанского общества к иммигрантам
Глава III. Иммиграционная политика Испании в начале XXI века
3.1 Изменения в иммиграционном законодательстве в начале XXI века
3.2 Борьба с нелегальной миграцией
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Иммиграционная политика Испании в конце XX - начале XXI века

- первый из них связан с иммиграцией в Испанию жителей Африканского континента;
- второй связан с потоком мигрантов из бывших испанских колоний;
А также два потока, которые связаны не с географией, а с демографией и экономикой.
- первый представляет собой трудовую миграцию;
- второй - это беженцы
При рассмотрении этих основных потоков, можно заметить, что некоторые из них пересекаются: так мигранты из Африки вполне могут быть беженцами, а мигранты из Латинской Америки вполне могут представлять собой трудовых мигрантов. Однако, на наш взгляд, для логики работы, целесообразнее оставить это разделение, так как трудовые мигранты и беженцы в Испании, вполне могут быть и из других географических мест.
Для того, чтобы оценить величину этих потоков в совокупности приведем некоторые цифры. В1982 году в Испании насчитывалось около 200 тысяч официально зарегистрированных иммигрантов, в 1993 году – 393 тысячи человек, в 2006 году – уже 4 миллиона человек (что составляло 9,3 % из 43 миллионного населения самой Испании)1. Неофициальные цифры по подсчетам специалистов дают еще минимум миллион незаконных мигрантов2. За эти годы численность переселенцев выросла более чем в 20 раз. Важным демографическим фактором, также является тот факт, что иммигранты дают, в настоящее время около 90% прироста населения этой Европейской страны3. Если учесть, что для Испанского королевства, в целом характерны тенденции развитых Европейских стран – снижение рождаемости, увеличение продолжительности жизни1, можно предположить, что иммигранты в дальнейшем будут играть все большую роль в экономической и политической жизни страны.
Рассмотрим теперь каждый из потоков подробнее.
Итак, поток мигрантов из Африки, в Испанию неуклонно растет. Эмиграция из Африки в Испанию началась еще в первые десятилетия XX века и идет до сих пор. В начале прошедшего века число иммигрантов их Африки было относительно невелико (к 1936 году, в котором, напомним, началась гражданская война в континентальной Испании их насчитывалось около 30 тысяч человек). После гражданской войны и установления франкистского режима этот поток временно ослаб (в силу жестких внутриполитических мер испанского диктатора - генерала Франсиско Франко). С 1975 года, после смерти Франко, Испания постепенно развивает свои демократические институты, улучшается экономическая ситуация и, как следствие, страна вновь становится привлекательной для иммигрантов из Африки. В конце 80-х годов выходцев из стран Африки (в основном мусульманского вероисповедания) насчитывалось около 175 тысяч, а в 2005 году – уже 512 тысяч человек2. Причем, отметим, что приведенные данные отражают только официальные показатели испанской статистики. По подсчетам специалистов, в том же 2006 году число нелегальных иммигрантов из Африки превысило 100 тысяч человек, что в сумме с официальными данными дает число более чем в 600 тысяч человек3.
Разберем подробнее причины такой массовой иммиграции в Испанию из Африки.
Как уже было сказано выше, с Испанией непосредственно граничит Африканская страна – Марокко. До XIX века эта страна являлась владением Испании, в начале XX веке, в силу конфликта Испании и Франции она была разделена на две зоны ответственности – французскую (большую) и испанскую (меньшую). В 50-е годы в Марокко развилось широкое антиколониальное восстание, в результате которого Марокко получила независимость в марте 1956 года от Франции, а в апреле того же года от Испании. Однако Испания, в отличие от Франции оставила за собой несколько портовых городов – Сеуту, Мелилью и территорию Ифни. Таким образом, Марокко долгое время входила в состав испанских владений. Географическая близость, общие моменты истории обусловили развитие экономических, политических и культурных связей (которые несколько осложняют проблемы с принадлежностью испанских владений в Африке), а также обусловили мощные миграционные потоки. Марокканцев в общем числе иммигрантов из Африки примерно половина. Для другой половины мигрантов ив Испанию Марокко служит своего рода перевалочным пунктом. Эта страна имеет частично не демаркированные границы со своими соседями (большая часть из которых проходит по пустыне) и поэтому промежуточные мигранты относительно спокойно используют территорию Марокко как перевалочный пункт на пути к испанским городам анклавам. Кроме того, надо учитывать, что относительно близко к африканскому побережью расположены испанские острова, а ряд мигрантов пересекают Гибралтарский пролив на катерах и лодках. Несмотря на запретительные меры, как со стороны Испании, так и Марокко, множество африканцев прорываются на территорию Испании. По оценкам многих экспертов, остановить эти миграционные процессы, в силу именно географических факторов, пока не возможно.
Перейдем к другому мощному географическому потоку миграции в Испанию – иммиграции из бывших испанских колоний. Как уже было сказано, Испания некогда имела очень обширные колонии, которые, на обретение независимости, остались, культурно близки к Испании. В настоящее время, только за пределами Испании, на испанском языке говорят около 350 миллионов человек1. В странах Латинской Америки самая распространенная религия – перенятое у Испании католичество. Ряд из этих стран в настоящее время имеют не очень большие экономики, а уровень жизни их граждан зачастую бывает очень низким. В силу географической отдаленности поток мигрантов из этих стран имеет более цивилизованный вид. Часть миграции из бывших испанских колоний имеет даже культурный подтекст. Он связан с рядом случаев, когда дети богатых латиноамериканцев отправляют получать своих детей образование европейского качества, выбирая естественно Испанию. После получения образования часть из них остается в Испании на постоянное место жительства. Конечно такой поток, не слишком количественно выражен, однако, тоже имеет свое значение в контексте нашей темы. Другой поток иммиграции в Испанию из указанных стран имеет вид трудовой миграции. Часть приезжих в Испанию имеют статус своего рода политических мигрантов. Широко известно, что в Латинской Америке в XX веке, существовал ряд диктатур. Отчасти такая ситуация сохраняется и в веке XXI. Немалое количество политических беженцев находили новый дом именно в Испании.
Количество мигрантов – выходцев из стран Латинской Америки растет на протяжении с 80-х гг. XX века по наши дни. В 1989 году число официально зарегистрированных выходцев из Латинской Америки составляло порядка 150 тысяч челок, а в 2006 году – около 2 000 000 человек2.
В течении значительного промежутка времени испанское государство, будучи особенно заинтересованным в сохранении тесных контактов со странами Латинской Америки и одновременно являясь членом ЕС, вынуждено было проводить двойственную политику в данной сфере. С одной стороны, Испания не ужесточала визовые и иные требования по отношению к гражданам Латинской Америки, как того требовало большинство европейских стран, с другой стороны, вынуждена была подчиниться требованиям Европейского союза и привести свое национальное законодательство в соответствие с европейскими нормами права.
Перейдем в уже затронутой выше теме трудовой иммиграции в Испанию. Как и в большинстве стран Европы в Испании присутствует определенная надобность в рабочих руках. Разберем основные причины и тенденции для этого потока миграции в Испанию.
Испания, после 1975 года начала активно развиваться экономически. Соответственно стране начали требоваться рабочие руки, квалифицированные специалисты. С этой целью было разработано особое миграционное законодательство (подробнее с которым мы ознакомимся в дальнейшем изложении). Миграционное законодательство страны, в целом ставит своей основной целью, регламентацию процессов трудовой миграции. Перечень желательных для испанского общества и экономики работников можно свести к нескольким основным категориям1:
- работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную и неквалифицированную работу;
- высококвалифицированные специалисты в отдельных редких отраслях науки и производства.
Начиная с 90-х годов XX века, трудовая миграция в Испанию, приобретает массовые масштабы. Основная масса трудовых мигрантов, прибывающих в Испанию, принадлежала к первой, описанной выше категории. Это естественно, исходя из того, что на этих мигрантах существовал своего рода «государственный заказ». Рабочая сила низкой квалификации должна была занять плохо оплачиваемые рабочие места, на которые местные работники претендовали неохотно. Однако, начиная с 2000-х годов, в Испанию нарастает миграция и квалифицированной и высококвалифицированной рабочей силы, причем принимающее из испанское общество, далеко не всегда имело в них необходимость, вполне довольствуясь предложением со стороны местных специалистов1. Приезжающие специалисты, соответственно занимали ниши, требующие гораздо меньшей квалификации.
Общее количество трудовых мигрантов (зарегистрированных официально) достигало около 4 миллионов человек, то есть значительную часть от всего населения Испании2. Спрос со стороны испанской экономики на трудовые ресурсы был этим количеством более чем исполнен и в Испанском обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам, в первую очередь это связано с тем, что трудовые мигранты стали «забирать» рабочие места у местных жителей. Подробнее причины и следствия негативного отношения испанского общества к мигрантам мы разберем в дальнейшем изложении.
Перейдем к беженцам. С точки зрения права беженцами считаются люди, которые покинули свою родину, опасаясь преследования по расовым, религиозным или национальным мотивам, в связи с политическими убеждениями или из-за принадлежности их к какой-то социальной группе. Беженцы в общем составе иммигрантов ив Испанию занимают относительно незначительное место (около 2% от общего количества мигрантов в 2005 году, или около 80 тысяч человек1). Основной приток этих беженцев идет из Африки (в основном Марокко и Западная Сахара), а также небольшое число политических мигрантов приезжали из Латинской Америки (Боливия, Венесуэла, Куба)2.
Таким образом, подведем промежуточные выводы по данной части нашего изложения.
- основные тенденции иммиграции в Испанию, связаны с синтезом географических, исторических, культурных и демографических факторов, характерных для современной Испании;
- в 1982 году в Испании насчитывалось около 200 тысяч официально зарегистрированных иммигрантов, в 1993 году – 393 тысячи человек, в 2006 году – уже 4 миллиона человек (что составляло 9,3 % из 43 миллионного населения самой Испании). Неофициальные цифры дают еще минимум миллион незаконных мигрантов в 2006 году;
- Испания - единственная Европейская страна, которая граничит с Африкой, что непосредственным образом формирует один из основных потоком иммиграции в Испанию – африканский. Этот поток количественно заметен и неуклонно растет;
- еще один географический поток мигрантов в Испанию идет из ее бывших колоний. Испания некогда имела обширные владения, которые, остались, культурно, экономически и политически близки к Испании. Ряд жителей бывших испанский колоний (которые зачастую имеют очень низкие экономические показатели и низкий уровень жизни населения), рассматривают Испанию (члена ЕС, страну с относительно развитой экономикой, мировой туристический центр), как предпочтительную страну для эмиграции;
- Испания, после 1975 года начала активно развиваться экономически. Соответственно стране начали требоваться рабочие руки, квалифицированные специалисты. С этого момента и по настоящие дни, в Испанию неуклонно растет поток трудовых мигрантов. Уже к 2006 году, общее количество трудовых мигрантов (зарегистрированных официально) достигало 4 миллионов человек. Спрос со стороны испанской экономики на трудовые ресурсы был этим количеством исполнен и в Испанском обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам. Основные потоки трудовой миграции в Испанию шли со стороны Латинской Америки, Марокко, Алжира, а в последние годы отчасти и из бывших республик СССР и Турции;
- беженцы в общем составе иммигрантов ив Испанию занимают относительно незначительное место (около 2% от общего количества мигрантов в 2005 году, или около 80 тысяч человек). Основной приток этих беженцев идет из Африки (в основном Марокко и Западная Сахара), а также небольшое число политических мигрантов приезжали из Латинской Америки (Боливия, Венесуэла, Куба).
Таким образом, мы изучили основные тенденции значимые для настоящей части нашего изложения. Как мы увидели уже сейчас, количество иммигрантов в Испанском обществе достаточно велико, а в дальнейшем их роль (в силу демографических факторов) будет только возрастать. Естественно, что испанское общество сформировало свое отношение к иммигрантам. Изучению этого отношения будет посвящена следующая структурная часть нашей работы.
2.2 Отношение испанского общества к иммигрантам
Испания – это многонациональное государство, которому в целом характерны идеи мирного сосуществования различных национальностей, идеи толерантности. Исторически Испания взаимодействовала с различными культурами и это в целом, сделало испанское общество достаточно терпимым1. Такие тенденции в испанском обществе, в целом сохранялись до конца XX века. Изменения в терпимости испанцев связаны как с постоянными террористическими атаками боевиков ЭТА (добивающихся независимости страны басков), так и с резким ростом числа легальных и нелегальных иммигрантов.
Как мы увидели в предыдущем изложении, число иммигрантов в последние годы достигло довольно значимого числа, в общей структуре населения Испанского королевства. Большой приток трудовых мигрантов в середине 2000-х годов в целом удовлетворил спрос со стороны испанской экономики на трудовые ресурсы и в Испанском обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам, которые забирали у местных жителей рабочие места, снижали общею стоимость труда. Ситуация обострилась с началом мирового финансового кризиса, который, как известно довольно сильно ударил по Испании.
Как было показано, выше при обзоре основных исследований и источников по нашей теме, в последние годы в Испании проводился ряд исследований и опросов граждан Испании по поводу их отношений к мигрантам. Результаты этой работы свидетельствуют о том, что соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних. Если еще в конце 90-х годов Испания опережала по степени толерантности страны как старой (Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Великобритания), так и недавней (Италия, Португалия, Греция) иммиграции, то теперь она приблизилась к среднеевропейским показателям1. В целом, основной итог массовой миграции в Испанию за последние 20-30 лет - рост негативного отношения испанцев к иностранцам, рост расизма и национализма.
В то же время, отношение к чужеземцам в испанском обществе отнюдь не исчерпывается традицией отторжения. Исторически ей противостояло уважительное восприятие представителей других национальностей, вероисповеданий и рас, чему благоприятствовал сам многонациональный характер испанского государства. Немало испанцев относится к иммигрантам дружелюбно, не забывая о том времени, когда сами зарабатывали на жизнь на чужбине, и, сочувствуя тем из них, кто находится в некомфортных жизненных условиях.
В целом отношение испанского общества к иммигрантам, можно разделить на несколько составляющих:
- отношение к выходцам из мусульманских стран;
- отношение к нелегальным мигрантам;
- отношение к выходцам из Латинской Америки;
- отношение к трудовым мигрантам;
- отношение к беженцам.
Каждая из этих составляющих имеет важные особенности. Рассмотрим их подробнее.
К первой составляющей относится отношение к приезжим из Африки и из ряда мусульманских стран. Отношение это очень непростое. Связано оно, во-первых, с разницей между культур испанцев и приезжающих мусульман, во-вторых, с тем фактом, что именно выходцами из Африки совершается значительное количество преступлений. Всплеску негативного отношения к мусульманам способствовал, в частности «след» мавританских террористов во взрывах в испанском метро в 2004 году.
Следствием этого, стал тот факт, что в испанском обществе стали широко распространяться антимусульманские настроения. Одним из представителей антимусльманского течения является политолог Дж. Сартори, взгляды которого получили широкую огласку в Испании. Одно из основных положений его работ – это теория о том, что «ислам – это крайность, наиболее далекая от европейского мышления из-за своего теократического видения мира»1. По Дж. Сартори – заповеди ислама противоречат принципам европейской плюралистической системы. Интеграция приверженцев ислама в европейское общество, исходя из этих положений, очень сложна.
Одним из поводов для такого распространения идей политолога, послужил тот, факт, что мусульмане, как правило, не принимают характерные для традиционного испанскому обществу ценности и идеалы. Мусульмане высоко ценят свою культурную и национальную идентичность и, как правило живут обособленными кланами.
В испанском обществе, также широко распространены идеи другого исследователя – Ф. Хименс Лосантоса, который утверждает, что «сотни тысяч трудящихся из Северной Америки должны ежегодно приезжать только на сезонные работы, имея билет туда и обратно. Массовый въезд их на постоянное место жительства вызовет расовые и культурные конфликты. Пока мы еще можем производить отбор среди иммигрантов. Если же мы этого не сделаем, они будут производить отбор среди нас»2.
В целом приведенные мнения – это скорее крайность. Испанское общество еще не настолько «измучено» мигрантами, чтобы в Испании наблюдались всплески национализма, расовые погромы или другие явления характерные для ряда других стран, с неконтролируемой нелегальной иммиграцией.
Для испанского общества скорее характерно сосуществование с приезжими. Коренные жители и представители мусульманских этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов1.
По мнению ряда общественных деятелей и ученых, ислам способен трансформироваться, а с его приверженцами вполне возможен конструктивный диалог2. В целом испанская модель взаимоотношений мусульманских переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания. Мусульмане, - а их, по прогнозам, к 2025 г. будет более одного миллиона (то есть вдвое, а то и втрое больше, чем сейчас)3, - так или иначе меняются в испанском социуме и сами в определенной степени меняют его.
Перейдем к другой важной составляющей в отношении испанского общества к иммигрантам. Мы имеем в виду нелегальных иммигрантов. Естественно можно возразить, что большинство из иммигрантов в Испанию из мусульманских стран – нелегалы, и нецелесообразно выводить это в отдельную составляющую. Заранее возразим. Конечно, число нелегальных мигрантов их Африки действительно велико, однако отношение к ним формируется скорее из-за их культурной несхожести с жителями Испании. В то время, отношение к нелегальным мигрантам формируется под влиянием других факторов. Кроме того, нелегальные иммигранты в Испанию приезжают не только из Африки.