Виды земельных правоотношений

Введение
1. Понятие земельных правоотношений
2. Виды земельных правоотношений
Заключение
Список использованной литературы

Виды земельных правоотношений

• земельные материальные правоотношения предусмотрены нор­мами, устанавливающими права и обязанности субъектов права не­посредственно по поводу земли. Иными словами, эти правоотноше­ния складываются по поводу реализации прав и обязанностей, пре­дусмотренных нормами права. Например, права на залог земельного участка; права на самостоятельное хозяйствование на земле; обязан­ности не нарушать права других лиц, использующих землю, а также права продавать, передавать по наследству, сдавать в аренду земель­ные участки и права на получение в со0ственность этих участков и их выкуп;
• земельные процессуальные правоотношения выражаются в нор­мах, устанавливающих порядок возникновения, прекращения и осуще­ствления материальных правоотношений, т.е. правовому регулирова­нию подвергаются не сами земельные правоотношения, а способ их реализации. Так, порядок оформления сделок с землей, порядок уста­новления ограничений на земельный участок, возникающих из сосед­ства с другими пользователями земли (сервитута) и т.п., реализуют­ся через земельные процессуальные правоотношения, поскольку пред­метом правового регулирования являются не столько земельные правоотношения, сколько процедура (ход, процесс, порядок) их реали­зации;
• регулятивные земельные правоотношения, которые складывают­ся в процессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с при­менением юридической ответственности. Например, изъятие земель­ного участка в случае добровольного отказа или истечения срока пользования землей или изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд. Данная процедура не выражает проявления санкции со стороны государства, а, наоборот, производится в строго установленном законом порядке путем выкупа с обязательным учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенной выгоды. Эти правоотношения реализуются в форме регулятивного земельного правоотношения, поскольку такое изъятие не связано с каким-либо нарушением земельно-правовых норм.
При этом следует отметить, что регулятивные и правоохранитель­ные земельные правоотношения могут быть как материальными, так и процессуальными. Например, правоотношение по поводу извещения сторон о времени и месте рассмотрения спора является регулятивным, а правоотношение по поводу рассмотрения спора в отсутствие сторо­ны, уклоняющейся от явки без уважительных причин в орган по рас­смотрению споров, представляет собой определенную меру санкции и в силу этого является охранительным в сфере процессуальных право­отношений;
• охранительные земельные правоотношения реализуются при применении ответственности и возникают в связи с совершенными правонарушениями. Так, за порчу и уничтожение плодородного слоя поч­вы, загрязнение химическими веществами и сточными водами земель юридические лица несут административную ответственность. Охранительные правоотношения возникают во всех случаях нарушения земельного законодательства. Однако иногда в результате таких нару­шений образуются охранительные правоотношения, предусмотренные нормами других отраслей права: применение соответствующего вида наказания согласно нормам уголовного права за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) или гражданского (возме­щение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства). Наиболее типичными правонарушениями, порождающими охранитель­ные земельные правоотношения и влекущими за собой применение земельно-правовых норм, являются систематическое нарушение пользо­вателями правил использования земли, отказ возвратить земельный участок по принадлежности (например, при самовольном занятии зем­ли) - в результате земельные участки могут быть изъяты; соверше­ние противоправных сделок с землей влечет признание таких сделок недействительными; изменение целевого назначения земельного уча­стка без соответствующего на то разрешения органа исполнительной власти субъекта РФ может повлечь отказ в выдаче свидетельства на право собственности и др.;
• специфические для институтов земельного права земельные правоотношения, которые можно подразделить на:
•правоотношения по реализации права собственности на земель­ные участки, главным содержанием которых является реализация пра­вомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своей землей;
•правоотношения по использованию земли их пользователями;
•правоотношения по регулированию земельных отношений, кото­рые в свою очередь подразделяются
• на отдельные группы: по предо­ставлению и изъятию земель, по ведению земельного кадастра, по осу­ществлению землеустройства, контроля и т.п.;
• правоотношения, возникающие в связи с использованием отдель­ных категорий земель, входящих в состав земельного фонда России: земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, транспорта и другого специального назначения; зе­мель особо охраняемых территорий; земель лесного и водного фонда, а также земель запаса. Внутри каждого из указанных подвидов мож­но также выделить иные разновидности правоотношений в зависимо­сти от правового режима земельных участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель: например, различаются правоотноше­ния пользования различными сельскохозяйственными угодьями -пашней, лугами, пастбищами и т.п.
На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоятельства:
• особенности объекта земельного правоотношения. Так, если на землях сельскохозяйственного назначения основной обязанностью
субъектов является повышение плодородия почв, то на землях промыш­ленности - максимальная экономия в отводе земель под объекты строительства;
• правовой статус субъектов земельных правоотношений. Напри­мер, иностранным гражданам и юридическим лицам не могут предо­ставляться в аренду и пользование земельные участки, входящие, В, состав особо охраняемых территорий;
• правовое регулирование тех видов отношений, которые составля­ют основу данного правоотношения. Так, правоотношения по лично­му подсобному хозяйству должны выражаться в организации на зем­ле мелкотоварного сельскохозяйственного производства, основанного на вторичной занятости работников при частной собственности (вла­дении, аренде) на землю и другие средства производства.
Конкретное содержание каждого изучаемого правоотношения мо­жет быть раскрыто при условии раскрытия содержания объекта, пра­вового статуса субъектов и содержания их прав и обязанностей: по отношению друг к другу и к объекту правоотношения, что будет сде­лано в последующих разделах настоящей главы.
Земельные правовые отношения, несомненно, обладают рядом спе­цифических черт, отличающих их от других видов правоотношений. Речь идет об исключительных особенностях их объекта, субъектов, содержания, оснований возникновения, изменения и прекращения. Например, для любого земельного правоотношения обязательным объектом является земля в качестве средства производства или про­странственного базиса; для всех субъектов земельных правоотноше­ний существует комплекс прав и обязанностей, имеющий универсальный характер; в земельных правоотношениях допустимо участие не всяких лиц, а лишь тех, которые в установленном законом порядке могут быть признаны субъектами земельных правоотношений. Одна­ко уникальность данного вида правоотношений не следует абсолютизировать, так как существует ряд общих признаков, характерных для любых правовых отношений, в том числе и земельных. Во-первых, как следует из определения, они представляют собой правовую форму общественных отношений. Как уже отмечалось, в объективной действи­тельности между людьми постоянно возникают, изменяются и прекра­щаются различные по виду, характеру связей и содержанию обществен­ные отношения. Если они опосредствованы регулятивным воздействи­ем норм земельного права, то речь идет о земельных правоотношениях. Во-вторых, они предполагают наличие у своих участников взаимных, корреспондирующих прав и обязанностей. Суть этого признака состоит в том, что субъективное право одной стороны земельных правоотношений обеспечивается за счет юридической обязанности другой. На­пример, право земельного собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим участком обеспечивается обязанностью всех осталь­ных лиц воздерживаться от нарушения его правомочий. Это пример абсолютного земельного правоотношения, когда одному управомоченному субъекту противостоит неопределенный круг обязанных лиц. Что касается относительных земельных правоотношений с четко опреде­ленным кругом субъектов, то здесь примером могут послужить отно­шения земельного арендодателя и арендатора. У первого есть право требовать арендную плату, а у второго - обязанность ее своевремен­но вносить. В случае, если обязанная сторона не выполняет своих требований, управомоченный субъект может обратиться в соответству­ющий государственный орган с просьбой о восстановлении законного положения и применении к нарушителю определенных санкций. Треть­им признаком земельных правоотношений является то, что они носят сознательно-волевой характер. Сознательный компонент проявляется в том, что стороны, вступая в земельные правоотношения, должны сознавать фактический характер и значение своих действий. Это тре­бование является одним из основных при определении их земельной правосубъектности. В качестве критериев этого признака выделяют­ся достижение лицом определенного в законодательстве возраста и его психическое состояние.
Волевой компонент земельных правоотношений имеет двоякое содержание. С одной стороны, он означает то, что лица вступают в земельные правоотношения по своей воле, руководствуясь своим внутренним убеждением. Даже если санкция земельно-правовой нормы применяется к ее нарушителю против его согласия, источником тако­го охранительного правоотношения является неправомерное поведе­ние самого нарушителя. С этой точки зрения волевой аспект прояв­ляется в том, что никто не может быть принужден к вступлению в любые правоотношения, в том числе и земельные. Физическое или психическое принуждение лица к вступлению в земельные правоот­ношения является незаконным. Так, сделки с землей, совершенные с пороком воли, согласно гражданскому законодательству могут быть признаны судом недействительными. Волевой компонент земельных правоотношений проявляется также в том, кто диктует содержание прав и обязанностей сторон.
Все вышеперечисленные признаки свойственны как земельным, так и любым другим правоотношениям. Кроме того, для земельных правоотношений весьма остро стоит проблема соотношения правовых норм, которые лежат в их основе, и сложившихся в объективной действительности форм взаимоотношений между людьми по поводу земли. Речь идет о реализации земельно-правовых норм. Вместе с тем с изменени­ем понимания земельных правоотношений должны соответствующим образом меняться их сущность и регулирующие их нормы.
В юридической литературе понятие земельного правоотношения трактуется как единое понятие независимо от того, возникло ли оно в результате правомерных действий или противоправного поведения. Происходит это потому, что в повседневной жизни в процессе право­мерного поведения могут быть отдельные отклонения, в том числе и такие, которые не допускаются законом. Ценность понятия земельно­го правоотношения заключается в том, что оно обозначает реальное общественное отношение по поводу земли, облеченное в правовую форму. Процесс воздействия нормы права на соответствующие обще­ственные отношения, в результате которого и возникают правоотно­шения, называется реализацией юридической нормы. Для наилучшей реализации земельно-правовых норм необходимо, во-первых, детально закрепить модель поведения их участников, во-вторых, согласовать нор­мы, устанавливающие эту модель, в-третьих, реализация нормы должна быть обеспечена возможностью применения соответствующей санкции в случае ее нарушения. До сих пор были рассмотрены правоотноше­ния вообще и земельные правоотношения в частности как урегули­рованные нормой права общественные отношения.
Некоторые современные авторы рассматривают правоотношения как разновидность надстроечных идеологических отношений, которые возникают в силу того, что определенные общественные отношения урегулированы нормами права.
Несомненно, что все основные сферы жизни общества, такие как экономика, политика, право и культура, находятся в тесной взаимосвя­зи друг с другом. Процессы, происходящие в одной сфере, неизбежно влекут за собой изменения в других. Поэтому правоотношения, явля­ясь формой выражения государственной воли, несут в себе определен­ный идеологический элемент. Историческое развитие нашей страны за последнее столетие наглядно иллюстрирует то, что любые право­вые отношения, в том числе и земельные, можно рассматривать как разновидность надстроечных идеологических отношений.
Виды земельных правоотношений
В силу различий природных свойств земли и ее неодинакового хозяйственного использования могут возникать самые разнообразные виды земельных правоотношений, классификация которых имеет важ­ное значение для определения наиболее эффективных подходов к их регулированию.
В настоящее время в науке разработано достаточно много основа­ний для типизации земельных правоотношений. Так, в зависимости от содержания правоотношений их принято разделять по основным ин­ститутам земельного права. По этой классификации все земельные правоотношения делятся на четыре вида: правоотношения собствен­ности на землю, в сфере государственного управления землями, в об­ласти использования земель и охраны земельных прав. В каждой из этих групп правоотношений могут быть выделены соответствующие подвиды.
Земельные правоотношения собственности на землю наряду с отношениями по поводу использования и охраны земли имеют исключительно важное значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений. В связи с отменой монополии государственной собственности на землю и утверждением принципов рыночной экономи­ки, в том числе принципа многообразия форм собственности, земельные правоотношения подразделяются на правоотношения частной, государственной, муниципальной собственности, которые в свою очередь в соответствии с категорией субъектов права собственности подраз­деляются на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю представлены правоотношениями собственности на землю граждан и юридических лиц, правоотношения государственной соб­ственности - правоотношениями федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Правоотношения общей собственности на землю подразделяются на правоотношения с определенными зе­мельными долями собственников или без определенных долей. Земель­ные правоотношения в сфере государственного управления землями выступают по своей форме как административно-правовые и носят служебный характер по отношению к большинству других видов зе­мельных отношений.
В зависимости от направления деятельности по управлению зем­лями эти правоотношения делятся на правоотношения по ведению государственного земельного кадастра, планированию использования и охраны земель, предоставлению и изъятию земель для государствен­ных и общественных нужд, землеустройству и планированию земель населенных пунктов, ведению государственного контроля за использо­ванием и охраной земель, ведению мониторинга земель и разрешению земельных споров.
Земельные правоотношения по использованию земли имеют производный характер от отношений земельной собственности. Они подразделяются на отношения непосредственного и производного пользования землей. Первые возникают тогда, когда использование земельного участка осуществляют юридические лица, граждане, коллективы граждан, имеющие землю на праве частной или общей собственно­сти. Если использование земли осуществляют землепользователи, арен­даторы, то отношения по использованию земли называются производ­ными. Они в свою очередь подразделяются на первичные и вторич­ные. При первичном производном отношении земельной участок предоставляется в пользование собственником земли.