Управление экологическими процессами и обеспечением безопасности жизнедеятельности населения на примере Калининского района г. Санкт - Петербурга

Введение
Глава 1. Теоретический аспект загрязнения окружающей среды как фактор опасности для населения
1.1.Понятия загрязнения природной среды
1.2.Общая характеристика источников загрязнения
1.3.Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения
1.4. Особенности управления экологическим процессами
Глава 2. Система управления качеством окружающей природной среды
2.1. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
2.2. Система экологического контроля в России
2.3. Мониторинг окружающей природной среды
2.4. Экологическая экспертиза
Глава 3. Практические рекомендации по улучшению экологической обстановки Санкт-Петербурга в 2009 году, на примере Калининского района
3.1. Общая характеристика источников загрязнения
3.2. Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Санкт-Петербурга в 2009 году, на примере Калининского района
3.3. Особенности управления экологическим процессами Санкт-Петербурга в 2009 году, на примере Калининского района
Заключение
Список использованной литературы

Управление экологическими процессами и обеспечением безопасности жизнедеятельности населения на примере Калининского района г. Санкт - Петербурга

Основой объективной оценки качества продукции и качества контроля состояния объектов окружающей среды является обеспечение единства измерений между странами на современном научно-техническом уровне. На решение этих проблем направлены Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ, работа соответствующих комитетов ИСО, МЭК, Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) и Международного комитета мер и весов (МКМВ) с его консультативными комитетами по различным видам измерений.
Сегодня суть внутренней экономической политики отечественных предприятий можно выразить одной фразой, которая звучит так: "раньше мы расходовали ресурсы не особенно задумываясь о потерях, а теперь учитываем минимальные потери и погрешности".
Действительно, предприятия пытаются найти в своей деятельности источники для экономии ресурсов.
Экономическая оценка расхода материалов и электроэнергии дает возможность выявить прямые и косвенные экологические затраты. Анализ движения потоков материалов и электроэнергии на предприятиях является основой для создания системы экологического менеджмента.
При построении общей системы менеджмента на предприятии особое значение приобретают две составные части этой системы: менеджмент качества ИСО 9000 и экологический менеджмент ИСO 14 000.
Тепловые и энергетические потери, утилизация промышленных отходов, очистка сточных вод составляют большую часть затрат абсолютного большинства промышленных предприятий.
Поэтому, анализируя затраты на приобретение сырья, производство, хранение и сбыт продукции, утилизацию или устранение вредных веществ и отходов, руководители предприятий должны стремиться к созданию целостной системы охраны окружающей среды. Это позволит снизить потребление материалов и энергии, а в конечном итоге приведет к минимизации общих производственных затрат, снижению себестоимости и увеличению прибыли.
Многие предприятия самостоятельно планируют снижение затрат ресурсов, добиваясь этого различными путями. Но лишь немногие целенаправленно создают систему управления окружающей средой. В терминологии под системой управления окружающей средой (СУОС) подразумевают часть общей системы административного управления, включающей в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.
На территории России работы по созданию и сертификации СУОС ведутся с 1998 года. Сейчас они набирают оборот и становятся более масштабными. Сообразуясь с основными положениями экологической сертификации продукции и производств в РФ, каждое предприятие проводит свою экологическую политику, ставит перед собой определенные цели и задачи.
Экологическая политика - это заявление организации о своих намерениях и принципах, которое служит основанием для действия и установления целевых и плановых экологических показателей, обеспечивающих достижение требуемой экологической эффективности. Исходя из этого предприятия разрабатывают индивидуальные планы мероприятий и поэтапно выполняют намеченные объемы работ. Стоимость создания и установки СУОС зависит от уровня оснащенности предприятия оборудованием, его финансовых возможностей и т.д.
Система управления охраной окружающей среды (СУОС) включает следующие элементы:
экологическая политика; экологический аспект; законы и другие требования; целевые и плановые экологические показатели; программа управления охраной окружающей среды; процедура ответственности; анализ со стороны руководства; документация системы управления охраной окружающей среды; управление операциями; мониторинг измерений; несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия; подготовленность к аварийным ситуациям; зарегистрированные данные и т.д.
После установки и сертификации СУОС на предприятиях ежегодно проводится экологический аудит системы. Экологический аудит - это систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информации об этих объектах, а также сообщение результатов, полученных в ходе этого процесса, клиенту (заказчику). Периодичность внутреннего аудита предприятие устанавливает самостоятельно. По отдельным элементам СУОС рекомендуется проводить аудиторскую проверку не менее одного раза в год. Полная проверка всех элементов и подразделений системы должна производиться раз в 3 года.
Внешний аудит СУОС проводят аккредитованные органы по сертификации, получившие аттестат сертификации Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации РФ и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ на этот вид деятельности. Начиная с 1999 г. работы по созданию органа по экологической сертификации СУОС на соответствие требованиям международных стандартов ИСО 14 000 проводит Московский государственный институт метрологии.
В Национальной системе сертификации РФ работу подсистемы экологической сертификации курируют Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. 15 июня 1998 года этими организациями издан Приказ "Об утверждении основных положений экологической сертификации продукции и производств в РФ" №179/130. Тогда же была разработана Программа мероприятий по созданию подсистемы экологической сертификации производств и продукции в РФ на период до 2010 гг.
Основными целями программы являются: улучшение состояния окружающей среды за счет выпуска экологически чистой отечественной продукции и организации экологически чистых производств; совершенствование правовых механизмов в сфере экологического нормирования; создание показателей экологической безопасности - нормативов, правил, норм оценки и показателей для диагностики качества продукции и технологических процессов на их экологическую чистоту; совершенствование службы лабораторного контроля за соблюдением норм экологической безопасности производств и продукции; создание систем экологического аудита и систем управления экологическим состоянием производств, которые включают:
1) улучшение состояния здоровья населения за счет использования на внутреннем рынке экологически чистой отечественной и иностранной продукции;
2) содействие интеграции экономики страны в мировой рынок, повышение конкурентоспособности отечественной продукции;
3) предотвращение ввоза в страны экологически опасной продукции и технологий, а также реализация экологически безопасных проектов создания современных производств, технологических процессов и оборудования;
4) установление статуса экологического сертификата и Знака экологически чистой продукции в качестве документов, гарантирующих соблюдение требований национального законодательства в области охраны окружающей среды.
При создании и сертификации СУОС в цепочке "подсистема экологической сертификации - производство - население" обязательно должен присутствовать такой элемент, как взаимосвязь. Таким образом осуществляется внутренняя связь между всеми подразделениями предприятия, внешняя связь с населением, проживающим в районе месторасположения производства, а также связь со всеми заинтересованными государственными и негосударственными организациями и структурами.
Получение сертификата на СУОС означает завершение очередного этапа работы предприятия на пути его адаптации к правилам и требованиям мирового рынка. Необходимость такой адаптации Ханс Цайер, представитель Немецкой негосударственной организации DQS, основанной в 1985 г. Немецким институтом стандартизации и Немецким обществом по качеству, обосновал следующим образом: "Для успешной работы на мировом рынке необходимо освоить его правила и соответствовать требованиям, которые там предъявляют. Выполнение этих условий обязательно. Обязательно и подтверждение их выполнения сертификатами. Причем они должны быть выданы сертификационными организациями, признанными в мире. И это важно учитывать предприятиям стран СНГ, выход которых на мировой рынок весьма скептически воспринимается зарубежными заказчиками, покупателями и потребителями".
По этим причинам предприятия страны напрямую заинтересованы в получении экологического сертификата на системы управления охраной окружающей среды (СУОС). А побудительных мотивов к тому вполне достаточно. Во-первых, требования западных потребителей при заключении контракта или договора. Во-вторых, предприятия, получившие сертификаты СУОС, при участии в тендерах, конкурсах и других подобных мероприятиях находятся в более выигрышном положении, чем те, у которых экологического сертификата нет. Кроме того, сегодня руководители и акционеры предприятий хотят быть уверенными в том, что условия производства продукции (в том числе функционирование на предприятии СУОС) соответствуют международным требованиям, чтобы в любой момент быть готовыми к возможным выгодным предложениям деловых партнеров.
В свою очередь, зарубежные заказчики стремятся работать с теми предприятиями, которые имеют систему управления окружающей средой и систему управления качеством. Да и потребители предпочитают экологически чистую и качественную продукцию.
Отметим, что существует четкая взаимосвязь между системой управления охраной окружающей среды и системой управления качеством. Если производитель заинтересован в выходе своей продукции на зарубежные рынки сбыта, в признании ее качества на международном уровне, то он будет стремиться к созданию и сертификации обеих систем. На предприятиях, которые имеют систему управления качеством, все производственные процессы (начиная от закупки сырья и заканчивая доставкой продукции потребителям) строго регламентированы и контролируются в соответствии с международными нормами. В этом случае идет речь о международном признании не только отдельных видов продукции предприятия, а о безусловном признании его торговой марки.
Производство и торговля - две взаимосвязанные стадии жизненного цикла товара. Так как они развиваются по общим экономическим законам, то качество товара является своеобразным "двигателем" сбыта. Повышая качество продукции, снижая расходы на маркетинг и рекламу, предприятие экономит значительные средства при продвижении товаров и услуг на потребительский рынок. За счет экспорта высококачественных товаров в страны ближнего и дальнего зарубежья предприятия получают необходимые для развития производства средства.
Происходит переоснащение производства новейшим оборудованием, внедряются ноу-хау, что позволяет предприятиям сократить потери энергоресурсов, использовать качественное и экологически чистое сырье, уменьшаются и выбросы вредных веществ в атмосферу.
Приоритет в области разработки предельно допустимых концентраций в воздухе принадлежит СССР. Предельно допустимые концентрации (ПДК) - такие концентрации, которые не оказывают на человека и его потомство прямого или косвенного воздействия, не ухудшают их работоспособности, самочувствия, а также санитарно-бытовых условий жизни людей.
Обобщение всей информации по ПДК, получаемой всеми ведомствами, осуществляется в Главной Геофизической Обсерватории. Чтобы по результатам наблюдений определить значения воздуха, измеренные значения концентраций сравнивают с максимальной разовой предельно допустимой концентрацией и определяют число случаев, когда были превышены ПДК, а также во сколько раз наибольшее значение было выше ПДК. Среднее значение концентрации за месяц или за год сравнивается с ПДК длительного действия – среднеустойчивой ПДК. Состояние загрязнение воздуха несколькими веществами, наблюдаемые в атмосфере города, оценивается с помощью комплексного показателя - индекса загрязнения атмосферы (ИЗА). Для этого нормированные на соответствующее значения ПДК и средние концентрации различных веществ с помощью несложных расчетов приводят к величине концентраций сернистого ангидрида, а затем суммируют. Максимальные разовые концентрации основных загрязняющих веществ были наибольшими в Норильске (оксиды азота и серы), Фрунзе (пыль), Омске (угарный газ). Степень загрязнения воздуха основными загрязняющими веществами находится в прямой зависимости от промышленного развития города. Наибольшие максимальные концентрации характерны для городов с численностью населения более 500 тыс. жителей. Загрязнение воздуха специфическими веществами зависит от вида промышленности, развитой в городе. Если в крупном городе размещены предприятия нескольких отраслей промышленности, то создается очень высокий уровень загрязнения воздуха, однако проблема снижения выбросов многих специфических веществ до сих пор остается нерешенной.
Многие вещества, такие как SO2, оксиды азота и другие, обычно присутствуют в атмосфере в низких (фоновых) концентрациях, не представляющих опасности для человека. Они образуются в результате природных процессов и из антропогенных источников. К загрязнителям воздуха следует отнести вещества в высоких, по сравнению с фоновыми, концентрациях, которые возникают в результате химических или биологических процессов и которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на человека и окружающую среду. Приведем обобщенные данные по выбросу некоторых веществ в атмосферу от антропогенных источников (млн т/год): СО – 280...310; оксиды серы (в пересчете на серу) – 60...100; NOх – 40...50; углеводороды (Сn Нm ) – 80...90; взвешенные твердые частицы – 70...80.
Дымовые газы ТЭС загрязняют атмосферу и другими вредными веществами. Так, ТЭС мощностью 1 млн кВт, потребляя за сутки около 1ООО т угля, выбрасывает в окружающую среду до 1 кг ртути. На 1 т черновой меди, получаемой в медеплавильной промышленности, приходится около 2 т пыли, в которой содержится до 15% меди, до 60% оксида железа и примерно до 4% мышьяка, ртути, цинка, свинца.
Рассеивание некоторых элементов в атмосфере наносит вред и другим производствам. В Англии, например, была забракована целая партия готовых полупроводниковых приборов из-за попадания в них кадмия из загрязненного воздуха, источником которого служила котельная соседнего завода. В точнейших приборах, выпускаемых американской промышленностью (лазеры, магнитные системы, интегральные схемы), от 50 до 70% неполадок происходит из-за различных видов загрязнителей, в том
числе микроэлементов, попадающих в изделия при их изготовлении.
Жители крупных городов уже столкнулись с проблемой загрязнения воздуха. Зарегистрировано много случаев, когда, попадая в районы с интенсивным автомобильным движением, они теряли сознание в результате отравления СО. Из-за сильного загрязнения воздуха центральные районы некоторых крупнейших городов мира стали малопригодными для проживания. Многие индустриальные районы окружены техногенной атмосферой.
В промышленный район Рура попадает около 5О% всей пыли, поступающей в воздух в ФРГ. Типичные загрязнители больших городов на Западе следующие (в % по отношению к примесям): СО – 48,5; NOх – 15,0; углеводороды (С 4nНm) – 8,0; SO2 – 14,9; твердые частицы – 13,7, причем основными источниками этих загрязнений, по данным Национального управления США, являются транспорт (44%), отопление (20%), промышленность (14%), сжигание мусора (5%). Как видно, значительную долю загрязнений в городах дает транспорт. Приведем для сравнения следующие цифры: при сжигании 1 т кустарника в атмосферу попадает около 2 кг углеводородов общей формулы Сn Н 4m, тогда как при сгорании 1 т автомобильного топлива – около 60 кг.
В связи с ростом населения и объема производства, развитием энергетики увеличиваются тепловые выбросы в атмосферу.
В особенности они ощутимы в крупных городах и промышленных центрах (тепловые шапки над городом, более высокие температуры в центральных районах города). Повышенные загрязнения воздушного бассейна над крупными городами вызывают даже увеличение среднего количества осадков, особенно в середине недели, когда загрязнений больше.
Часть озона и кислорода реагирует с углеводородами, содержащимися в воздухе, по свободнорадикальному механизму, образуя различные органические соединения, такие как кетоны, альдегиды, пероксиды. Эти вещества оказывают раздражающее действие на человеческий организм.
Проблема чистого воздуха – наиболее важная задача настоящего времени, так как загрязнение атмосферы трудно локализировать, поскольку перемещение воздушных масс не подвластно человеку. Уже сейчас ряду стран, таким как США, Япония, ФРГ, не хватает «собственного» кислорода, и его недостаток компенсируется за счет кислорода соседних стран.
Хотя в США насчитывается лишь 4% жителей планеты, на их долю приходится 25% выбросов углекислого газа, а потребление энергии на душу населения уже много лет неизмеримо выше, чем в развивающихся странах. Также использует чужие возможности для своих газовых отходов Германия. Имея лишь 0,3% лесов Земли и 1% мирового населения, Германия выделяет в атмосферу 4% окиси углерода промышленностью.
По мнению стран Юга, именно те, кто больше других повинен в неблагоприятных изменениях мирового климата (то есть в загрязнении воздуха и "парниковом эффекте"), должны жестче ограничить себя.
Однако в самом мощном государстве Севера (США) отвергают подобную логику. Его Конгресс единогласно выступил против подписания любого соглашения, которое сковало бы развитие американской энергетики, давая поблажки развивающимся странам в области ограничения выбросов углекислоты в атмосферу. "В США хотят во что бы то ни стало сохранить свое экономическое превосходство и свой образ жизни – даже за счет интересов мирового сообщества", - говорит Тони Джунипер, руководитель международного природозащитного движения "Друзья Земли".
Различный подход к экологическим проблемам, и особенно связанным с ним обязательствам, выявился на встрече "большой восьмерки" в Денвере и на последовавшей за ней специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке.
В результате ожесточенных споров, из-за которых специальная сессия закрылась на целые сутки позже намеченного срока, была принята расплывчатая резолюция, ратующая за "значительное" сокращение выбросов углекислоты. А вот упоминание о 2010 г. исчезло вовсе. Резолюция сената США, приуроченная к боннской встрече, показала, что Вашингтон не только не намерен идти дальше договоренностей в Рио-де-Жанейро, но по существу отказывается от них.
Продажа квот на выбросы парниковых газов. У России появилась уникальная возможность продавать воздух. Японское правительство всерьез рассматривает возможность выкупа у России неиспользованной части квоты на выбросы в атмосферу "парниковых газов", установленной конференцией ООН по проблемам глобального потепления. На прошедшей в конце 2007
года в Японии международной конференции ООН по глобальному потеплению впервые были четко определены обязательства государств по сокращению выбросов в атмосферу так называемых парниковых газов. В соответствии с протоколом, конференции Япония должна сократить эти выбросы на 6% по сравнению с уровнем 2000 года. Каждый процент снижения выбросов – это огромные затраты для государства, связанные с сокращением промышленного производства и переходом к более совершенным технологиям. Единственный выход правительство Японии видит теперь в приобретении квот, недоиспользованных другими странами. Например, у России, которая в результате спада промышленного производства оказалась в более выгодном положении и даже располагает некоторым резервом на право загрязнять планету. Для России эта сделка стала бы очень выгодной: во-первых, японцы подскажут, как усовершенствовать россиские технологии и снизить выброс газов, а во-вторых, еще и заплатят нам за излишек квоты. Но можно быть уверенным, что в сложившейся экономической ситуации финансовые поступления по этим каналам вряд ли пойдут на природоохранные нужды.
Кроме химических загрязнений большое влияние на самочувствие человека оказывает специфический вид загрязнения атмосферы – шумы.
Глава 2. Система управления качеством окружающей природной среды
2.1. Юридическая ответственность за экологические правонарушения