Особенности избирательного процесса на муниципальном уровне. Правовые основы и политические технологии на примере г. Екатеринбурга

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЫБОРОВ
1.1.Выдвижение и регистрация кандидатов на выборную должность
1.2. Предвыборная агитация
1.3.Финансовое обеспечение выборов
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ В ГОРОДЕ ЕКАТЕРЕНБУРГЕ
2.1. Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах депутатов Екатеринбургской Городской Думы пятого созыва, Главы города Екатеринбурга
2.2. Организация и проведение предвыборной агитации
2.3. Избирательный фонд кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы пятого созыва, Главы города Екатеринбурга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Особенности избирательного процесса на муниципальном уровне. Правовые основы и политические технологии на примере г. Екатеринбурга

Институт заверения списка кандидатов представляется избыточным, лишенным какого-либо правового значения. Проверка законности выдвижения кандидатов и комплекта представленных документов осуществляется и на следующем этапе - на этапе регистрации. Таким образом, заверение списка кандидатов дублирует соответствующие действия на стадии регистрации.
2. Регистрация кандидата (списка кандидатов). Это основной и самый действенный фильтр. Не случайно перечень оснований для отказа в регистрации, состоящий из примерно полутора десятков пунктов (они перечислены в пунктах 24 - 26 статьи 38 рамочного Федерального закона), в последние годы был объектом повышенного внимания со стороны законодателя, внесшего в него множество изменений. В действующей редакции рамочного Федерального закона указанный переченьсодержит большое число чисто формальных оснований, позволяющих закрыть путь к выборам любому их участнику.
В этой связи следует процитировать некоторые пункты вышеуказанного перечня оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов в редакции Федерального закона от 5 декабря 2006 года N 225-ФЗ о поправках в избирательное законодательство, принятого Государственной Думой в преддверии проводимых в марте 2007 года региональных кампаний, а также федеральных кампаний 2007 - 2008 годов.
Итак, основаниями для отказа в регистрации являются, в частности:
«в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;
в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом».
Таким образом, законодатель установил критерии оценки, согласно которым факт нарушения оформления документов кандидата или отсутствия каких-либо сведений является основанием для отказа в регистрации, а субъективный фактор и мотивы допущенных нарушений юридического значения не имеют.
Пункт 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, к числу которых отнесены недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата, сокрытие кандидатом сведений о неснятой или непогашенной судимости, несоздание кандидатом избирательного фонда, нарушения, допускаемые при финансировании избирательной кампании или в процессе агитационной деятельности, и др. Следует отметить, что из всех оснований, перечисленных законодателем, в практике избирательных комиссий наиболее часто применяются те, которые связаны с нарушением порядка оформления документов, представленных кандидатами для регистрации.
Статья 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) дополнена в 2006 г. п. 1.1, устанавливающим право кандидатов и избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вносить уточнения и дополнения в документы в отношении: кандидата - в документы, содержащие сведения о нем; избирательного объединения - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, в том числе в составе списка кандидатов.
Возможность внесения изменений и дополнений в документы, представляемые для выдвижения и регистрации, предусмотрена в случае выявления неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов. При этом определена цель вносимых изменений: приведение указанных документов в соответствие с требованиями закона (в том числе к их оформлению). Законодатель достаточно широко очертил круг документов, о которых идет речь, указав, что это могут быть не только документы, содержащие сведения о выдвинутом кандидате или кандидатах, но и иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также для их регистрации. Кроме того, кандидат и избирательное объединение вправе заменить ранее представленный документ в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Законодательно закрепленный порядок внесения изменений в документы, необходимые для уведомления и регистрации кандидатов, списков кандидатов, обусловливает две проблемы. Во-первых, очевидно, что не все данные, относящиеся к процедуре выдвижения кандидатов, можно уточнять, иначе теряет смысл существующий разрешительный порядок регистрации кандидатов, списков кандидатов и избирательные комиссии должны превратиться в технический орган, призванный исправлять ошибки, допущенные кандидатами при сдаче документов. Во-вторых, в условиях установления ответственности кандидата в виде отказа в его регистрации за имеющиеся недостатки в оформлении документов возможна ситуация, когда указанная ответственность наступает за действия, которые не зависят от воли кандидата, т.е. допускается объективное вменение.
В заключении необходимо отметить, что институт регистрации кандидата (списка кандидатов) нуждается в совершенствовании. Для этого автор данной работы рассматривает такие варианты решений. В порядке эксперимента на муниципальном уровне организовать двухступенчатые уровни со свободным доступом в первый тур всех желающих реализовать свое пассивное избирательное право. Отрицательной стороной данного предложения является естественное удорожание выборов, однако в последнее время государство тратит огромные суммы на проведение, по сути, безальтернативных выборов, исход которых всем известен. Возможно снижение количества необходимых для регистрации кандидата в депутаты подписей избирателей и ограничение их жесткими рамками на уровне федерального законодательства. Пожалуй, достаточно разумным выглядел бы отказ постановки размера избирательного залога в зависимость от размера максимального избирательного фонда кандидата. Наиболее возможными критериями здесь могли бы быть либо установление твердой денежной суммы, либо постановка размера избирательного залога в зависимость от среднего размера дохода избирателей конкретного избирательного округа за прошедший год. Все это при должном законодательном закреплении могло бы послужить достижению общедоступности выборов и формированию подлинного народного представительства в органах законодательной власти.
1.2. Предвыборная агитация
Выборы только тогда могут считаться свободными и справедливыми, когда избирателям реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. На средства массовой информации в период избирательной кампании налагаются особая ответственность и обязанности, журналисты должны освещать выборы справедливым, сбалансированным и беспристрастным способом. Именно поэтому столь пристальное внимание уделяется законодательному обеспечению агитационной деятельности субъектов избирательного процесса.
Согласно норме, закрепленной в ч. 4 ст. 48 Федерального закона 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Предвыборная агитация строго очерчена хронологическими рамками, установленными в ст. 49 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Предвыборная агитация определена Федеральным законом N 67-ФЗ как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Кроме этого, Закон о выборах содержит перечень деяний, осуществление которых в период избирательной кампании должно признаваться предвыборной агитацией.
К числу таких деяний отнесены: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них) (пп. «а» п. 2 ст. 48); выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности, указание на то, за кого из кандидатов будет голосовать избиратель (пп. «б» п. 2 ст. 48); описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (пп. «в» п. 2 ст. 48); распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (пп. «г» п. 2 ст. 48); распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей (пп. «д» п. 2 ст. 48); деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату (пп. «е» п. 2 ст. 48).
Способы подачи информации в рамках предвыборной агитации установлены федеральным законодательством о выборах. Однако законодатель определяет их как методы. В частности, установлено, что предвыборная агитация может проводиться (п. 3 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ): на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.
В п. 3 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ законодатель говорит о том, что могут применяться иные не запрещенные законом методы. Это могут быть и такие открытые способы доступа, как: 1. Размещение информации в информационно-телекоммуникационных сетях: Интернет, сеть электросвязи, мобильная (сотовая) связь. В качестве средств доступа информации в данном случае может применяться Интернет, телефон. 2. Размещение информации в информационных зонах. В качестве средств доступа применяются наружные средства наглядно-звуковой агитации. 3. Адресная рассылка агитационных материалов (по почте и электронной почте). 4. Раскладывание агитационных материалов в почтовых ящиках (технология direct-mail). 5. Непосредственное ознакомление с информацией и непосредственная агитация «от двери к двери» (технология door-to-door).
В рамках каждого из названных способов доступа с использованием средств доступа применяются формы предвыборной агитации.
В частности, через СМИ (телевидение, радио) предвыборная агитация может проводиться: в форме личного выступления кандидата перед избирателями; в форме участия кандидата, совместно с другими кандидатами, в проведении дискуссий, круглых столов, иных совместных агитационных мероприятий (п. 4 ст. 51); в форме периодического выпуска в эфир агитационного ролика, подготовленного кандидатом, избирательным объединением. Через такие СМИ, как периодические печатные издания, агитационные материалы кандидатов могут быть представлены в форме статей, заметок, обращений к читателям, предвыборных программ и т.д.
Одной из требующих внимания проблем, связанных с предвыборной агитацией в периодических печатных изданиях, является проблема, которая заключается в возможности распространять в субботу перед днем голосования и в воскресенье, в день голосования, остатки тиража газет, вышедших в четверг и в пятницу, в которых содержатся агитационные материалы. Необходимо помнить, что агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования; проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Распространение тиража или части тиража периодического печатного издания, содержащего агитационные материалы, в день голосования и в день, предшествующий дню голосования, не соответствует этому требованию. Розничная продажа всего или части тиража периодического печатного издания в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» является формой его распространения. Распространение газеты, содержащей агитационные материалы, означает распространение информации.
Вместе с тем исходя из положений ст. 2 и 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» распространение агитационных материалов, опубликованных СМИ, организацией, чьей основной деятельностью является розничная торговля периодическими изданиями, может считаться агитационной деятельностью со стороны этой организации только при наличии умысла на проведение агитации. В иных случаях ответственность за нарушение норм избирательного законодательства, устанавливающих запрет на проведение предвыборной агитации в указанные выше дни, несет не распространитель, а редакции периодических печатных изданий, в которых были размещены агитационные материалы.
Размещение информации в информационных зонах при помощи наглядно-звуковой агитации возможно в форме плакатов, буклетов, аудио- и видеороликов и т.д.
Агитационные публичные мероприятия могут проводиться в форме собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований (форм, предусмотренных Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ).
В муниципальных районах, городских округах, внутригородских территориях города федерального значения, значительных по территории, численности, применимы такие способы информирования, как: опубликование (обнародование); размещение информации в информационных зонах, в информационно-телекоммуникационных системах, в том числе в Интернете. Уместно использовать такие средства доступа, как: средства массовой информации; информационно-телекоммуникационные системы; печатные издания органов местного самоуправления; наружные средства наглядно-звуковой агитации. В городских и сельских поселениях, небольших по численности населения, территории, применимы такие способы, как опубликование, размещение информации в информационных зонах, распространение информации «из рук в руки». Применимы такие средства доступа, как средства массовой информации, печатные издания органов местного самоуправления - брошюры, листовки, наружные средства наглядно-звуковой агитации.
Во всех муниципальных образованиях имеется реальная возможность использовать такие способы, как предоставление пользователям (потребителям) информации по запросу, обеспечение доступа пользователей (потребителей) информации на заседания органов местного самоуправления.
Муниципальные выборы городских округов, муниципальных районов, внутригородской территории города федерального значения сопряжены с проблемами, общими для всей избирательной системы Российской Федерации.
Так, если выборы федеральных и региональных органов государственной власти обеспечены хотя бы минимальными средствами массовой информации, то на муниципальных выборах городских округов, муниципальных районов, в территории города федерального значения нет даже этих гарантий. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 67-ФЗ региональные государственные организации телерадиовещания не обязаны предоставлять эфирное время кандидатам на муниципальных выборах, такая обязанность возлагается лишь на муниципальные организации телерадиовещания. Таким образом, если в городе, например в областном центре, есть лишь государственное телевидение и нет муниципального, то при выборах органов городского самоуправления кандидаты не получат права обратиться с телеэкранов к своим избирателям.
Законодатель устанавливает ряд требований к содержанию, способам, средствам и формам агитационной деятельности. Такие требования установлены, в частности, в п. 5 и 9 ст. 48, п. 4 ст. 51, п. 5 и 6 ст. 52, п. 2 ст. 54, п. 1 и 2 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, с учетом положений п. 5 ст. 48 названного Закона агитационные материалы кандидата, избирательного объединения, оплаченные из избирательных фондов, не должны содержать агитацию за других кандидатов, другие избирательные объединения.
Законодателем предусмотрено большое количество дополнительных ограничений свободы слова в период предвыборной кампании. Все они подчинены одной цели - обеспечить равные возможности ведения агитации для зарегистрированных кандидатов на выборные должности. Указанные ограничения касаются печатных, аудиовизуальных и иных материалов, распространяющих информацию с целью побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
В рамках информирования избирателей в зависимости от субъектов, от которых исходит информация, можно выделить два вида информирования избирателей: «официальное информирование и неофициальное информирование, хотя законодательство о выборах не содержит таких терминов»
Официальное информирование избирателей осуществляется определенными законом субъектами информирования со стороны муниципальных образований: комиссиями, органами местного самоуправления, соответствующими должностными лицами на принципах достоверности, беспристрастности и юридической значимости распространяемой информации. Официальное информирование избирателей осуществляется органами, представляющими муниципальные образования Российской Федерации, распространяемая в его рамках информация имеет публично-правовое содержание, соответствующее ее официальному характеру. Юридическая значимость информации является основным критерием, отличающим официальное информирование от неофициального. Федеральный закон N 67-ФЗ ограничивает полномочия органов местного самоуправления по осуществлению информирования избирателей, запрещая им распространять информацию о кандидатах, об избирательных объединениях (ч. 1 ст. 45). Эта проверенная временем норма необходима в связи с тем, что информирование о кандидатах избирательных объединений со стороны названных органов могло бы восприниматься как поддержка этими органами соответствующих кандидатов избирательных объединений, иначе говоря, быть скрытой формой агитации, что недопустимо в силу действующего для органов местного самоуправления запрета на проведение предвыборной агитации (пп. «а» п. 7 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ).
В отличие от официального информирования неофициальное информирование избирателей осуществляется иными определенными законодательством о выборах субъектами информирования (организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, журналистами, иными помимо названных физическими и юридическими лицами) и должно отвечать принципам объективности и достоверности, не должно нарушать равенства кандидатов, избирательных объединений (п. 2 ст. 45 Федерального закона N 67-ФЗ), а также самими гражданами на основании запроса.