Административные правонарушения на транспотре.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1.СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ
1.1.Понятие и юридические признаки (антиобщественность, противоправность, виновность и наказуемость) административного правонарушения
1.2.Состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)
ГЛАВА 2. КВАЛИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ НА ТРАНСПОРТЕ
2.1. Административные правонарушения на железнодорожном транспорте
2.2. Административные правонарушения на воздушном и водном транспорте
2.3. Административные правонарушения на автомобильном транспорте
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Административные правонарушения на транспотре.

Важное значение в обеспечении безопасности на железнодорожном транспорте имеет соблюдение норм пожарной безопасности, а также лесонасаждений около железной дороги.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта и его организации осуществляют государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно - кустарниковой растительности.
При отсутствии контроля за использованием земель железнодорожного транспорта со стороны земельных комитетов и собственно предприятий железнодорожного транспорта, координации между ними широко распространена практика самовольного захвата этих земель юридическими лицами и гражданами.
Так, например, на территории Пушкинского района г. Санкт - Петербурга в ходе проверки установлены факты длительного самовольного захвата огородническими товариществами "Лето", "Надежда", "Восток" и "Болотное" земельных участков Октябрьской железной дороги. В Воронежской области прокурорами выявлено 40 объектов, самоуправно выстроенных на землях Юго - Восточной железной дороги. Подобные факты характерны и для других транспортных регионов.
При пользовании землями (сдаче в аренду, во временное пользование и т.д.) допускаются также нарушения законодательства, регулирующего безопасность движения, пожарную безопасность.
Постановлением главы администрации г. Ростова - на - Дону от 16.10.96 No. 1557 у Ростовского отделения Северо - Кавказской железной дороги изъят земельный участок площадью 0,07 га, являющийся полосой отвода железной дороги, который был передан в аренду ООО "Донинтас" для строительства АЗС с подземным хранением горюче - смазочных материалов (ГСМ) в зоне повышенной опасности (на расстоянии 15 м от железнодорожного полотна, с интенсивным движением пассажирских и грузовых поездов). Такие же нарушения распространены на Западно - Сибирской, Северной, Юго - Восточной железных дорогах.
Проверка показала, что при пользовании землями допущены многочисленные нарушения законодательства об охране окружающей среды как сторонними пользователями, так и предприятиями железнодорожного транспорта. На ряде железных дорог отмечены загрязнения земельных участков нефтепродуктами, производственными отходами, мусором. Нарушения названного законодательства выявлены практически на всех железных дорогах, где проводилась проверка (Горьковской, Дальневосточной, Калининградской, Московской, Северной, Юго - Восточной).
Нарушением безопасности перевозки пассажиров на железнодорожном транспорте является также нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (ст.11.14 КоАП РФ).
Под правонарушением, предусмотренным ст. 11.14 КоАП РФ следует понимать неисполнение правил независимо от причинения противоправными действиями имущественного ущерба, вреда здоровью человека, животным, окружающей природной среде.
В данном случае критерием разграничения правонарушения, предусмотренного ст. 11.14 КоАП РФ от преступления, предусмотренного ст. 263 УК РФ, является причинение указанного ущерба (вреда).
В частности, Белгородским областным судом с Губарева - регулировщика скорости движения на железнодорожной станции взыскано с него в пользу станции Белгород Юго - Восточной железной дороги 7237555 руб.
Он признан виновным в нарушении 8 января 1994 г. правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в результате чего была пробита цистерна и произошла утечка 59070 кг дизельного топлива, что заведомо создало угрозу пожара и взрыва и могло повлечь тяжкие последствия травмирования и гибели людей. Станции Белгород был причинен материальный ущерб на сумму 7372759 руб., Губарев возместил на момент постановления приговора 135204.27
На железнодорожном транспорте правила перевозки грузов, перечисленных в ст. 11.14 КоАП РФ, определяются в соответствии с Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации28 и Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам, утв. МПС РФ 27 декабря 1994 г.29
Перевозки опасных грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении производятся в соответствии с Правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
Перевозки опасных грузов между странами, железные дороги которых являются членами Соглашения о международном грузовом сообщении (СМГС), регламентируются Специальными условиями перевозки опасных грузов в международном железнодорожном сообщении, а между Российской Федерацией и странами, железные дороги которых не являются членами СМГС, осуществляются на основе особых соглашений.
Перевозки опасных грузов наливом производятся в соответствии с Правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденными Приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. N 25.
Ежегодно, сотрудниками ОВД выявляются административные правонарушения, предусмотренные ст. 11.14 КоАП РФ.
Так, кемеровская нефтебаза ЗАО «Кузбасснефтепродукт» длительное время без лицензии осуществляла на эксплуатируемом ей участке железной дороги погрузку и выгрузку опасных грузов – топлива. При этом только за 9 месяцев 2007 г. нефтебазой отпущено без лицензии более 59 тыс. тонн бензина различных марок и около 9 тыс. тонн дизельного топлива30.
Безлицензионную предпринимательскую деятельность, связанную с погрузкой-выгрузкой опасных грузов, осуществляло также ОАО «Кемеровохиммаш». В 2006 г. обществом получено 387 железнодорожных цистерн с бензином и дизтопливом, а в 2007 г. – 324 цистерны31.
Кроме того, в настоящее время Западно-Сибирской транспортной прокуратурой проводятся проверки законности осуществления безлицензионной деятельности более чем 50 предприятий - владельцев  железнодорожных путей общего и необщего пользования, расположенных в Алтайском и Красноярском краях, Томской, Новосибирской, Кемеровской и Омской областях. По результатам проверок будут приняты меры прокурорского реагирования.
В ходе проверки установлены факты незаконного приостановления эксплуатации железнодорожного подвижного состава должностными лицами Госжелдорнадзора.
Так, в течение года управлением выдано 14 предписаний юридическим лицам о приостановлении эксплуатации железнодорожного подвижного состава в связи с имеющимися нарушениями требований пожарной безопасности. Однако, согласно ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности может быть назначено только судьей.
В ст. 11.16 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте.
Согласно ст.22 Федерального закона РФ от 10 января 2003г. №-17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности на железнодорожном транспорте общего пользования, за исключением государственного надзора за железнодорожным подвижным составом, осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области пожарной безопасности и пожарный надзор на железнодорожном транспорте осуществляется ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Пожар считается социальным бедствием, которое приносит не только материальный ущерб, но и человеческие жертвы. Крайне опасен пожар в движущихся поездах, где возникновение экстремальной ситуации влечет за собой неадекватные действия, как со стороны пассажиров, так и обслуживающего персонала. Активная борьба с пожаром в вагоне осложняется зачастую ввиду ограниченности средств пожаротушения и условиями для нормальной эвакуации пассажиров.
Опасность возникновения пожара в пассажирском вагоне усугубляется сосредоточением в нем большого количества людей, отдаленностью вагона, находящегося в пути следования, от пожарных подразделений, быстрым повышением температуры в очаге пожара, образованием токсичных газов, а также трудностью эвакуации пассажиров, особенно в ночное время.32
Решение проблем противопожарной защиты пассажирских поездов имеет огромное значение для обеспечения их комфортности и безопасности пассажирских перевозок, поэтому оно является актуальным как в вагоностроении, так и на предприятиях железнодорожного транспорта.
В целях обеспечения защиты интересов граждан Федеральным законом РФ от 10 января 2003г. №-17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» введено обязательное личное страхование от несчастных случаев пассажиров железнодорожного транспорта на время поездки.
Сумма страхового взноса включается в стоимость проездного документа и взимается с пассажира при продаже проездного документа. Пассажиру при получении травмы в результате несчастного случая на транспорте выплачивается часть страховой суммы, соответствующая степени тяжести травмы. В случае смерти застрахованного лица страховая сумма выплачивается его наследникам полностью.
На современном этапе развития, в нашей стране проводится целый комплекс организационно – технических мер, направленных на дальнейшее улучшение перевозок пассажиров, в том числе расширение услуг, повышение сервиса в поездах и на железнодорожных вокзалах. Железные дороги получают новые комфортабельные пассажирские вагоны, оснащенные сложным электрооборудованием, устройствами кондиционирования воздуха, системами электроугольного отопления, люминисенцновго освещения и другое.
Повышается уровень профессионализма работников железной дороги, их технической подготовки. В связи с высокими скоростями движения и большими расстояниями безостановочного следования пассажирских поездов значительно повышается ответственность всех работников, которые осуществляют ремонт пассажирских вагонов, участвуют в подготовке в рейс, а также обслуживают в пути следования.
Статьей 11.17 КоАП РФ предусматривается ответственность граждан за нарушение правил поведения на железнодорожном транспорте. Объектом указанных в статье правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте. Непосредственный объект посягательства составляют установленные правила поведения граждан на железнодорожном транспорте.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении противоправных действий, предусмотренных ст. 11.17 КоАП РФ.
В юридической литературе указывается, что субъектом данного правонарушения является гражданин - пассажир33. На наш взгляд, это не совсем верно, поскольку и в законодательстве, и в теории пассажиром принято считать лицо, перевозимое на транспорте, не входящее в состав служебного персонала (экипажа) данного транспортного средства и имеющее проездной билет34. Представляется, что правильнее считать субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, физических лиц, достигших 16-летнего возраста35.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 11.18 КоАП РФ (безбилетный проезд) состоит в безбилетном проезде в пригородном поезде, в поезде местного и дальнего сообщения, провозе без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате (ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ).
Безбилетным проездом (полетом) является проезд или вообще без билета (билет не был приобретен либо был потерян, отдан кому-либо и т.д.), или по недействительному билету
Безбилетный проезд - одна из основных проблем в пригородном железнодорожном сообщении в крупных горадах – мегополисах России, таких как Москва, Санкт – Петербург, Новосибирск, Екатеринбург.
Ежегодно пассажиры совершают порядка 1,2 млрд. поездок пригородными поездами в год. По оценкам специалистов Департамента пассажирских сообщений компании, в пригородных поездах ежедневно проезжает около 30-40% безбилетных пассажиров36.
Пассажирские перевозки в пригородном сообщении являются убыточным видом деятельности, поддерживаемым перекрестным субсидированием за счет финансового результата ОАО «РЖД». По итогам 2007 года убыток составил 27,7 млрд. рублей, в 2008 году - 34,8 млрд. рублей37.
Для борьбы с безбилетным проездом в поездах пригородного сообщения на железных дорогах России с 1999 года внедряется Автоматизированная система оплаты, контроля и учета проезда в пригородном сообщении (АСОКУПЭ) с применением автоматических турникетных линий. В настоящее время 146 объектов ОАО «РЖД» оснащены АСОКУПЭ. В течение 2009 - 2011 года такую систему планируется установить еще на 116 вокзалах и станциях.
Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа – также относится к административным правонарушениям на железнодорожном транспорте (ст. 11.19 КоАП РФ)
На железнодорожном транспорте установлены нормы веса и габаритов ручной клади, стоимость перевозки которой входит в стоимость проездного билета. Для провоза ручной клади сверх установленных норм требуется произвести дополнительную оплату по соответствующим тарифам либо в предусмотренных правилами случаях оформить ее в качестве багажа. Для отдельных видов транспорта специально устанавливаются предельно допустимые нормы ручной клади и багажа38.
Таким образом, объективная сторона правонарушения по ст. 11.19 будет заключаться в несоблюдении норм провоза багажа, установленных законодательством, либо сдача в камеры хранения запрещенных веществ.
К административным правонарушениям, нарушающим безопасность перевозок на железнодорожном транспорте можно также отнести такие правонарушения как: пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ), распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).
В данном случае общественным местом является железнодорожный транспорт.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ состоит в появлении в общественных метах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает противоправный характер своего деяния, предвидит вредные последствия своего деяния и желает их наступления.
Виновному назначается административный штраф, либо административный арест, который применяется органом внутренних дел.
Таким образом, мы выяснили, что административные правонарушения, посягающие на безопасность пассажиров на транспорте объединяет общий объект посягательства – безопасность перевозки пассажиров на железнодорожном транспорте. Административное и иное законодательство направлено на обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте и соответственно предполагает санкции за нарушение правил безопасности.
На современном этапе развития совершенствование норм о безопасности на железнодорожном транспорте является приоритетной задачей как законодателя, так и правоприменителя.
Специфика организации и деятельности предприятий транспортно – дорожного комплекса, в частности, железнодорожного транспорта, требует наличия особых нормативно – правовых актов, регулирующих обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте.
За последние годы законодательство о железнодорожном транспорте обновлено, что обусловлено потребностями проводимых реформ в российском обществе.
В условиях реформирования правового регулирования отношений на железнодорожном транспорте законодательство направлено на экономически оправданный переход естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок в состояние конкурентного рынка. В целях демонополизации рынка железнодорожных перевозок предполагается обеспечить равный доступ перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта безотносительно к организационно – правовым формам перевозчиков и формам собственности.
Административные правонарушения, посягающие на безопасность пассажиров на транспорте объединяет общий объект посягательства – безопасность перевозки пассажиров на железнодорожном транспорте. Нарушение правил безопасности может выражаться в различных формах – это и нарушение санитарно – эпидемиологических норм, и действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, и нарушение правил пожарной безопасности, и нарушение правил нахождения в вагоне по пути следования, и нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов и др.
Обеспечение безопасности перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте с помощью административного надзора и контроля осуществляется в нескольких направлениях, в частности это: соблюдение норм о сертификации на железнодорожном транспорте; диагностика железнодорожного транспорта (меры пожарной безопасности, энергонадзор, обеспечение бесперебойного функционирования железнодорожного транспорта во время следования – техническое обеспечение); соблюдение мер безопасности пассажирами на основе правил и положений, основы соблюдения саниатрно – эпидемиологических норм на железнодорожном транспорте, обеспечение общественного порядка, страхование, повышение и совершенствование работы работников железнодорожного транспорта, их профессионализма.
В период правовой модернизации в России, принятие нового законодательства о железнодорожном транспорте внесло существенные изменения в административные правоотношения, обеспечивающие безопасность пассажиров на железнодорожном транспорте. Законодатель позволил более обстоятельно подойти к вопросу регулирования обеспечения законных интересов и прав граждан, к вопросу о принуждении государством к административной ответственности лиц, совершивших правонарушение.
2.2. Административные правонарушения на воздушном и водном транспорте
Под воздушным судном следует понимать летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.
К воздушному транспорту относятся самолеты, вертолеты, планеры, дирижабли, аэростаты и т.п.
Морской транспорт составляют суда независимо от их принадлежности, подлежащие регистрации в государственном судовом, бербоут - чартерном реестрах морских торговых портов или судовой книге.
К морскому транспорту относятся торговые, пассажирские, рыбопромысловые, приемотранспортные, вспомогательные, специальные и иные суда39.
На современном этапе развития, большое количество авиационных происшествий вызвано несоблюдением административно-правовых правил эксплуатации воздушного транспорта. Режим эксплуатации воздушного транспорта в настоящее время определен Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ред. 18.07.2006)40, Приказом Минтранса России от 21 ноября 1995 г. № 102 (с изм., внесенными Приказом Минтранса России от 30 сентября 2005 г. № 117), Руководством по производству досмотра пассажиров членов экипажей гражданских воздушных судов, обсуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов почты и бортовых запасов41, Приказом Федеральной авиационной службы от 16 июля 1998 г. № 222 «Об утверждении и введении в действие типового положения о службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации»42, Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 г. № 142 «Об утверждении федеральных авиационных правил. Требования авиационной безопасности в аэропортах»43 и др. За нарушение предписаний названных нормативных правовых актов предусматривается административная ответственность, санкции которой содержатся в КоАП РФ; субъекты Российской Федерации не вправе принимать законодательные акты, которые будут предусматривать административную ответственность за нарушения авиационных правил, поскольку данные правила являются федеральными.
Как отмечает А.С. Прудников, «административные правонарушения наносят серьезный вред работе транспорта - способствуют созданию аварийных ситуаций, причиняют большой материальный ущерб, ухудшают качество обслуживания пассажиров. Опасность административных правонарушений на объектах транспорта обусловлена особенностями его деятельности, требующей крайне строгого соблюдения установленного порядка, высокой дисциплинированности работников транспорта, пассажиров и иных граждан»44.