Административная ответственность иностранных граждан в РФ

Введение
Глава 1. Теоретические основы административной ответственности иностранных граждан в Российской Федерации
§ 1. Развитие законодательства, регулирующего административную ответственность иностранных граждан в Российской Федерации
§ 2. Административно-правовое положение иностранного гражданина в Российской Федерации
Глава 2. Привлечение иностранных граждан к административной ответственности
§ 1. Основания и особенности привлечения иностранных граждан к административной ответственности
§ 2. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам
Заключение
Список использованных источников и литературы

Административная ответственность иностранных граждан в РФ

2) анализ законодательства Российской Федерации в сфере рассматриваемых правоотношений;
3) формулировка конкретных предложений и рекомендаций, направленных на определение перспектив и тенденций дальнейшего становления и развития законодательства, регламентирующего привлечение иностранных граждан к административной ответственности на территории Российской Федерации.
Методологической базой исследования является совокупность общенаучных методов и частных приёмов научного познания. В работе широко применялся диалектический метод, позволяющий рассматривать явления в динамике, исторической взаимосвязи элементов предмета научного осмысления. В ходе решения задач исследования также применялись частно-научные методы: формально-логический, сравнительно-правовой, социологические (статистический анализ, анализ документов, обобщение практики и другие).
Нормативно-правовую базу исследования составили: международно-правовые документы по правам человека; Конституция Российской Федерации; нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц; нормативные акты, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России; ведомственные нормативные акты; практика деятельности органов внутренних дел и федеральной миграционной службы в данной области административной юрисдикции, а также материалы судебной практики.
Работа может быть интересна студентам, преподавателям, аспирантам юридических вузов, а также всем лицам, интересующимся вопросами административной ответственностью иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Заключение
Проанализировав законодательство о привлечении к административной ответственности иностранных граждан на территории Российской Федерации необходимо сформулировать несколько предложений, направленных на его совершенствование:
1) необходимо определить сущность и основания применения такой меры пресечения, как сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации;
2) в целях своевременного выявления иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию, страдающих наркоманией, инфекционными заболеваниями, представляющих опасность для окружающих, предлагается создание системы медицинского освидетельствования в режиме экспресс-метода;
3) целесообразно в целях надлежащего регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере конкретизировать ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ путем внесения необходимого дополнения: «Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении временно пребывающих в стране иностранных граждан и лиц без гражданства...» (далее по тексту). Уточнение круга подпадающих под административное выдворение субъектов будет играть положительную роль при возможном разрешении правовых споров с участием иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) учитывая социальную значимость противодействия административной деликтности в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, увеличение числа составов административных правонарушений указанной категории, необходимо выделить из главы 18 КоАП РФ отдельную главу 18-1, включающую составы правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, содержащую в настоящее время следующие составы административных правонарушений: ст. 18.8-18.12, 18.15-18.17 КоАП РФ. Кроме того, законодателем не включена в главу 18 КоАП РФ статья 19.27 «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета», которая по своему родовому объекту соответствует содержанию главы КоАП РФ, включающей административные правонарушения в сфере режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Данная статья КоАП РФ должна быть объединена с аналогичными по родовому объекту составами административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
5) целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 15 августа 2006 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обязав въезжающих в Российскую Федерацию иностранцев вносить на депозитные счета средства, позволяющие в случае необходимости оплачивать расходы, связанные с их принудительным выдворением, предусмотрев возврат этих денежных средств иностранным гражданам при выезде из Российской Федерации. Данные изменения в законодательстве позволят сократить количество правонарушений в исследуемой сфере и ущерб, наносимый государству в связи с расходами на осуществление административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) необходимо изменить санкции ч. 1, 2 ст. 18.8, ст. 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения режима пребывания на территории России, предусмотрев альтернативно административному штрафу административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ в качестве основного наказания, применяемого по решению суда в зависимости от конкретных обстоятельств дела;
7) к лицам, совершившим административное правонарушение в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, впервые, с неосторожной формой вины целесообразно применение такой меры административного наказания как предупреждение. Поэтому следует внести изменения в санкции ч. 1, ч. 2 ст. 18.8 и ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, предусмотрев за указанные административные правонарушения данный вид административного наказания;
8) необходимо внести изменения в содержание ст. 23.3 КоАП РФ, наделив при этом органы внутренних дел полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8, 18.9 КоАП РФ. Законодатель устанавливает за должностным лицом органов внутренних дел полномочия по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях данного вида, но к субъектам рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, органы внутренних дел не относит. Такая ограниченная компетенция деятельности ОВД по реализации административно-деликтного законодательства в данной сфере снижает заинтересованность сотрудников органов внутренних дел как в выявлении правонарушений данного вида, так и в качественном и полном оформлении протоколов по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, относящихся к компетенции ОВД;
9) целесообразно исключить из числа полномочий должностных лиц органов внутренних дел составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.12 и ст. 18.14 КоАП РФ, как не отвечающие характеру и объему компетенции ОВД, оставив эти полномочия соответственно за должностными лицами ФМС и пограничной службы ФСБ Российской Федерации;