Политологические коммуникации в современной России: проблемы организации избирательной компании.

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования современной политической коммуникации
Часть 1.1. Политическая коммуникация в современной коммуникативистике
Часть 1.2. Виды политических коммуникаций
Глава 2. Особенности выборной коммуникации в Российской Федерации
Часть 2.1. Роль и значение избирательных технологий
Часть 2.2. Сравнительная характеристика коммуникативных каналов
Глава 3. Практика организации избирательных компании в Российской Федерации
Часть 3.1. Избирательное законодательство и вопросы регулирования избирательных компаний
Часть 3.2. Перспективы развития избирательных технологий в России в свете их государственного регулирования
Заключение
Список использованной литературы и источников

Политологические коммуникации в современной России: проблемы организации избирательной компании.

Преобладание в них исследований избирательных кампаний в значительной степени объясняется потребностями практической политики. Не удивительно, что у этих двух субдисциплин есть общие классики, работы которых составили важнейшие вехи в эволюции соответствующих отраслей в рамках единой традиции изучения эффективности электоральной коммуникации.Глава 2. Особенности выборной коммуникации в Российской ФедерацииС момента проведения первых выборов, непрерывно совершенствовались технологии избирательных кампаний. По мере того как росло значение выборов в политической жизни, также росло значение избирательных технологий, накапливался опыт борьбы - побед и поражений, совершенствовалась технологии. В настоящее время в странах Запада накоплен значительный опыт организации и проведения предвыборных кампаний.Анализ становления института демократических выборов, применения агитационно-пропагандистских технологий в различных избирательных циклах в современной России ставит на повестку дня рассмотрение проблем реализации права граждан на информацию в российских избирательных кампаниях. Актуальность этой проблемы связана с широким распространением манипулятивных технологий в российском избирательном процессе.На всем этом нам бы хотелось остановиться более подробно в рамках данной главы исследования. Но прежде всего, давай попробуем определить, что такое избирательные технологии, какова их роль в современном мире?Часть 2.1. Роль и значение избирательных технологийБольшинство современных российских кампаний, правительственных учреждений и органов власти имеют в своей структуре специализированные отделы, чья деятельность, так или иначе, направлена на взаимодействие со средствами массовой информации. На протяжении всего времени существования подобных отделов и практики, и теоретики связей с общественностью пытаются определить специфику их деятельности, выявить наиболее общие цели и задачи их работы. Несмотря на это, однозначного подхода к определению функций и моделей построения таких отделов до сих пор не существует. Точно так же, как не существует и одинакового термина для их обозначения. Наиболее типичными наименованиями данных структурных подразделений являются: отдел по работе со СМИ, пресс-центр, пресс-служба, отдел по медиа-маркетингу и т.д. Точно также не существует и точного определения деятельности данных отделов в период выборов, а именно претворения в жизнь современных избирательных технологий.Большая российская энциклопедия дает следующее определение понятиям пресс-бюро и пресс-центр – «1) служба информации, организуемая на период работы съездов, конгрессов, спортивных состязаний и т.д. для содействия журналистам, освещающим данные события. Организует пресс-конференции, выпускает пресс-релизы и т.п.; 2) Постоянно действующие органы информации при редакциях крупных газет, агентствах печати, телеграфных агентствах и др.». В то же время Толковый словарь русского языка содержит такую трактовку слова «пресс-служба» - «отдел сбора и обработки информации по материалам печати». Таким образом, в первом определении основной акцент смещен на содействие журналистам, то есть на целенаправленную работу по доведению какой-либо информации до средств массовой информации. Тогда как во втором – на сбор и анализ уже состоявшихся выступлений в СМИ по тому или иному поводу. На наш взгляд, определения Толкового словаря русского языка и Большой российской энциклопедии отражают разные точки одной и той же сущности. Заложенные в них идеи не противоречат друг другу, а лишь демонстрируют возможность выполнения данными структурными подразделениями целого набора разнообразных функций. Верно это и в период проведения выборов. В этот период избирательные технологии приобретают значение и как проведение определенной работы по предоставлению информации в СМИ, так и по сбору имеющейся информации, появляющейся в тех же СМИ.В наши дни в России развитие рынка PR идет бурными темпами. В 1990 г. вышло русское издание книги С. Блэка «Паблик рилейшнз. Что это такое?» 13 августа 1991 г. в Москве зарегистрирована общественная некоммерческая организация «Российская Ассоциация по связям с общественностью» (РАСО). До появления профессиональных PR-агентств PR-услуги на российском рынке оказывали рекламные СП «Young & Rubican/Sovero», «Tisza/Ogilvy & Mather»,»BBDO Marketing» и др. В 1991 г. в Москве аккредитовалась первая PR-фирма из США «The PBN Company». Затем появились различные российские PR-агентства. С февраля 1995 г. в газете «Экономика и жизнь» выходит тематическая страница «Компаньон», посвященная проблемам «public relations». С 1996 г. стал издаваться журнал «Советник» – профессиональное издание для специалистов по связям с общественностью. В 1997 г. в отечественной сети РЕЛКОМ впервые была открыта телеконференция relcom. advertising. theory. В 1999 г. в России создана Ассоциация компаний-консультантов по связям с общественностью (АККСО), ставшая членом международного комитета Ассоциации компаний-консультантов в сфере PR (ICO). И эта динамика коснулась не только деловых сфер. По данным Международного комитета ассоциаций агентств PR в России ожидается существенное расширение индустрии PR, и на долю государственного и общественного сектора придется не менее 13–15%.Сегодня в любом демократическом государстве различные социальные институты заинтересованы в поддержании своего положительного имиджа в глазах населения. Это проистекает из самих сущностных характеристик демократического государства, из понятий свободы и морали, которые в существующем мире все больше переплетаются с понятиями политики и власти. И в большей степени эта потребность проявляется в период проведения выборов. Именно в этот период понятие имиджа приобретает особое значение. Имидж является ключевым понятием для избирательных технологий. И их основная роль – это создание правильного имиджа того или иного кандидата.Сам по себе имидж (англ. image от лат. imago - образ, вид) - это стереотипизированный образ конкретного объекта, существующий в массовом сознании. Практически на протяжении всего существования человеческого общества фактор имиджа оказывал значительное влияние на ход политических процессов. К проблеме образа идеального государства так или иначе, обращались многие мыслители древности, античности, средних веков и нового времени (Геродот, Тит Ливий, Плутарх, Конфуций, Лао-Цзы, Протагор, Платон, Мор, Макиавелли, Ф.Ницше, Г.Тард и др.).При этом надо понимать, что в государствах с рыночной экономикой конкуренция, спрос и предложение господствуют и решающим образом определяют отношения экономических субъектов (даже при наличии определенных элементов государственного регулирования экономики). В политике и государственном управлении рыночные отношения тоже имеют место, но они не являются ни определяющими, ни господствующими. Так, голосование во время избирательных кампаний отчасти может быть объяснено в рамках маркетинговых теорий, а отчасти – нет. Например, в Австрии участие в голосовании на выборах является обязательным, а неучастие – административно наказуемым. Административная же регуляция, как известно, является антиподом рыночной регуляции. Сущностную основу различий регуляции и управления в бизнесе и государственном секторе предельно ясно сформулировал, на наш взгляд, американский политолог Дж. Гордон в своей книге «Государственное управление в Америке»: если в частном секторе эффективность управления измеряется прибылью или отсутствием таковой, то в государственном управлении – политической поддержкой граждан или отсутствием таковой.Деятельность PR служб структур государственной власти связана с представлением различных сторон, компонентов, составляющих государственных интересов. Соответственно, и партнер, к которому она обращается, выступает не как индивид-потребитель товара (услуг), а как гражданин, ассоциированный в какую-либо организацию, или в качестве индивидуального политического субъекта. Государственные интересы носят всеобщий характер. Ни одна из структур власти не имеет право отождествлять эти интересы с собственными интересами данной структуры (в противном случае происходит приватизация самого государства, что, к сожалению, в той или иной мере действительно имеет место в современной российской действительности).Но при этом надо понимать, что государственные интересы носят всеобщий характер только в рамках того или иного государства, но не вне его. На международной арене, напротив, налицо столкновение интересов различных стран. В виду этого одной из функций пресс-службы того или иного социального института является создание его имиджа за рубежом.Эта функция носит название публичной дипломатии. Можно сказать, что публичная дипломатия сегодня является основой ведения внешнеполитической пропаганды ведущими странами мира. То есть она может быть охарактеризована как активность, направленная на поддержание того или иного образа на международной арене, так называемого внешнеполитического имиджа. Публичная дипломатия – это целенаправленное информирование международной общественности по создание позитивного мнения о той или иной стране, а также поддержание контактов с другими народами в сфере образования и культуры, нацеленное на создание привлекательного образа своей страны. Такова мнения придерживается известный политический аналитик И.Н. Панарин.Здесь скажем, что подобное упоминание публичной дипломатии в рамках данного исследования совсем не случайно. Нам бы хотелось выдвинуть гипотезу о том, что публичная дипломатия сегодня является одним из орудий избирательных технологий. Ведь созданию того или иного имиджа кандидата весьма способствует работа его пресс-службы с зарубежными СМИ.Здесь надо сказать, что современный политический PR и избирательные технологии – важнейшая часть более общего и широкого процесса политического консультирования. Дело в том, что эффективная деятельность политика невозможна без профессионального консультирования. Но в России за последние годы еще далеко не все в истеблишменте и в обществе привыкли к тому, что политика стала делом публичным. Наши руководители осваивают навыки общения с народом медленно и не всегда успешно.Подводя итог, хотелось бы отметить, что на сегодняшний день политический консалтинг с каждым часом все больше становится стержнем политического процесса. И центральной функцией такого консалтинга является организация и управление присутствием того или иного политика, государственного или социального института в информационных потоках. Дело в том, что современный мир все больше становится виртуальным, серьезно возросла роль сознания людей и роль психологических аспектов политики. За этим стоят объективные рыночные причины: если раньше в центре внимания был производитель, то теперь в центре внимания – потребитель.Но естественно, как и в любой науке, это общее утверждение имеет целый ряд нюансов. В зависимости от самого институтов, его целей и приоритетов меняются и функции политического консалтинга, а с ним и функции конкретно взятой пресс-службы. Меняются и виды применяемых избирательных технологий.Часть 2.2. Сравнительная характеристика коммуникативных каналовОбщеизвестнo, чтo инфoрмация и знания играют первoстепенную рoль в реализации прав и свoбод челoвека. Правo на инфoрмацию, -oтсутствие или наличие этoго права, является оснoвой для того, чтобы были сoблюдены все другие права и свoбоды личности. Потoму что тoлько при наличии права на инфoрмацию существует oбщественное мнение, кoторое мoжет вoздействовать на власть и защищать все oстальные права и свобoды человека. Это касается реализации, прежде всегo политических прав и свобод, таких как правo непoсредственно участвовать в управлении делами oбщества и гoсударства, избирательные права, свобoда слова. В демoкратической системе у граждан есть два легальных механизма влияния на власть: выражение свoей вoли на выбoрах и дoведение до властей свoих мнений и желаний через средства массoвой инфoрмации. Именнo полнoценная инфoрмационная среда дoлжна сoздавать оснoву для прoведения демoкратических выбoров. При ее отсутствии выборы превращаются в средство манипуляции общественным сознанием. Сегoдня прoблема реализации права на инфoрмацию, в тoм числе и в избирательном прoцессе, в Рoссийской Федерации значительнoй мере не решена. До последнего времени не прекращаются попытки законодательной и исполнительной властей, как на федеральном, так и региональном уровнях, по ограничению свободы деятельности средств массовой информации и, соответственно, конституционного права граждан на получение информации.Вoпросы участия СМИ в фoрмировании представительных и других выбoрных oрганов имеют бoльшое практическoе и теоретическoе значение. Oбщие правила, касающиеся рoли СМИ в oрганизации и прoведении выбoров, oпределены в Федеральном закoне "Об оснoвных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рoссийской Федерации" от 19 сентября 1997 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 г.). Обратим внимание на то, что данный акт по сравнению с другими законами имеет более высокую юридическую силу. В случае противоречия с нормами других законов, кроме, разумеется, конституционных, применению подлежат нормы Федерального закона "Об основных гарантиях…" Согласно Закону (статья 2) информационное обеспечение составляет одну из важнейших гарантий избирательных прав. Роль СМИ состоит в том, чтобы помочь гражданам интегрироваться в процесс формирования органов власти, обрести и реализовать навыки открытой политической борьбы. В то же время, освещение избирательной кампании, в частности, по телевидению, не только приближает массы к политике, но и низводит предвыборную борьбу до уровня спортивного состязания, возбуждая не только гражданственность, но и азарт. В работах зарубежных авторов обычно выделяются три основных способа политической коммуникации: коммуникация с помощью средств массовой информации, в том числе печатных (пресса, книги, афиши) и электронных (радио, телевидение и т.д.); коммуникация с помощью организаций, в частности, политических партий, которые служат связующим звеном между управляющими и управляемыми, и групп давления; коммуникация с помощью неформальных контактов. Однако к числу этих способов можно также отнести и особые коммуникативные ситуации или действия – выборы, референдумы и т.п. «В политической коммуникации, – как отмечают авторы англо-американского «Словаря политического анализа», – обыкновенно имеют дело с написанным или произносимым словом, но она может происходить и при помощи всякого знака, символа и сигнала, посредством которого передается смысл. Следовательно, к коммуникации надо отнести и символические акты – самые разнообразные, такие как сожжение повестки о призыве в армию, участие в выборах, политическое убийство или отправление каравана судов в плавание по всему свету. В значительной своей части политическая коммуникация составляет сферу компетенции специализированных учреждений и институтов, таких, как средства массовой коммуникации, правительственные информационные агентства или политические партии. Тем не менее она обнаруживается во всякой обстановке социального общения, от бесед с глазу на глаз до обсуждения в палатах национального законодательного органа».В отечественной политологии с момента ее конституирования в 1989 г. в качестве самостоятельной дисциплины одно из первых определений политической коммуникации принадлежит М.Ю. Гончарову. Согласно этому определению, «термин “политическая коммуникация” должен описывать циркуляцию информации в сфере политической деятельности, т.е. любые сообщения, тексты, оказывающие воздействие на отношения между классами, нациями и государствами». Подобного рода информация может быть чрезвычайно разнообразна по жанрам и рассчитана на разные аудитории: от дипломатических переговоров до сообщений, передаваемых по каналам массовой коммуникации. При этом, по мнению автора, ни способ распространения политической информации, ни ее адресат не имеют определяющего значения: гораздо важнее установить, что коммуникатором в данном случае являются политические институты или действующие в их составе и от их имени лица. Несмотря на то, что автор акцентирует внимание прежде всего на институциональной составляющей политико-коммуникационного процесса, принципиально важным, тем не менее, видится тот момент, что «…главным фактором, определяющим сущность и особенность термина “политическая коммуникация”, представляется функциональное назначение распространяемой информации. Это информация, обслуживающая политические структуры и воздействующая на принятие политических решений.При этом сразу надо оговориться, что сегодня основным источником общественно-значимой информации является сама власть. И для того, чтобы власть стала открытой и более эффективной, требуется проведение административной реформы, направленной как и на большую открытость, ответственность и эффективность работы бюрократического аппарата. К сожалению, за последние годы на федеральном уровне в работе всех ветвей власти все более заметно стремление максимально закрыть, засекретить свою деятельность. Если США и Западная Европа идут по пути демонополизации СМИ, широкого привлечения сети Интернет для более активного взаимодействия власти и общества, кандидатов со своими избирателями, то в России идет обратный процесс. Наметилась тенденция монополизации государством информационного рынка и, прежде всего, основных федеральных телеканалов, особенно в преддверии нового избирательного цикла 2003-2004 гг. В регионах это стремление власти отгородиться от общества выражено еще сильнее. Это особенно ярко проявляется в период проведения региональных и местных избирательных кампаниях, когда власть на местах, широко применяя административный ресурс, ограничивает как распространение самой информации (самый распространенный довод о причине отказа в предоставлении информации в регионах - "начальство запретило"), так и перекрывает доступ к местным электронным и печатным СМИ неугодных кандидатов. Придание все большему количеству ведомств права засекречивать свои документы, создание специальных структур "по защите информации", ужесточение режима доступа к архивным материалам все это складывается в порочную систему. Тем самым нарушается одно из важнейших прав человека - право на информацию, игнорируется существенный демократический принцип - принцип открытости и публичности власти. Для нашего общества это имеет особое значение, поскольку давняя российская традиция недоверия к власти может быть преодолена только одним - общедоступностью информации о работе государственных структур и должностных лиц. В виду всего вышесказанного полифункциональность пресс-служб, зависимость целевых направлений их деятельности от многих факторов, например, таких, как размер и структура самой компании, специфика региона, в котором работает компания, особенности руководства, позволяет говорить о том, что вряд ли возможно составить идеальную модель пресс-службы и оптимальный перечень конкретных ее задач.Точно также сложно выделить основные виды избирательных технологий. Все вышесказанное позволяет нам говорить о том, что избирательные технологии напрямую зависят от открытости информации, от имиджа того или иного кандидата.Прямым подтверждением данного вывода, являются труды А.В. Бекетова и Д.И. Игнатьева. В своей работе «Энциклопедия PR от поколения P-Next» А.В. Бекетов и Д.И. Игнатьев констатируют, что «характер функций пресс-службы, ее штатное расписание и бюджет по ее содержанию, а также, в немалой степени, и эффективность ее работы» большей частью зависят от того, какой подход к ее построению будет выбран. На основании исследования деятельности пресс-служб различных организаций авторы выявили три таких подхода, каждый которых определяет место службы в общей структуре компании, ее роль в управлении жизнью организации и степень самостоятельности компании в осуществлении своей информационной деятельностью.