Демографическая безопасность в современной России

ПЛАН
Введение
1.Теоретические основы изучения демографической безопасности
1.1. Понятие и сущность демографической безопасности. Демографическая безопасность в России
1.2. Специфика демографических процессов в России
1.3. Факторы репродуктивного поведения населения
1.4. Демографический анализ состояния и эволюции семьи
1.5. Миграционный потенциал демографической безопасности
2. Перспективы демографической политики в России
2.1. Система мероприятий по укреплению демографической безопасности в России
2.2. Государственная семейная политика
2.3. Решение проблем депопуляции
Заключение
Литература
Приложения

Демографическая безопасность в современной России

Так же и процветание Запада невозможно без нелегалов из третьего мира, которые обеспечивают пенсией европейских стариков. Однако Европа встревожена тем, как меняется её лицо. Коренное население к концу века рискует стать меньшинством. Подобные настроения доминируют во всех странах Евросоюза: без мигрантов нельзя, но их приток пугает европейцев. Чтобы восполнить естественную убыль, Европа к 2050 году должна будет принять около 1,4 миллиарда мигрантов. На этом фоне меняется отношение к нелегалам из Восточной Европы: они предпочтительнее. С середины 1990-х гг. в Португалию прибыло более 400 тысяч украинских нелегалов, и их быстро легализовали. Это работоспособные люди в возрасте до сорока. Так и русские из ближнего зарубежья являются нашим резервом. Несмотря на то, что, по оценке Бьюкенена, возвращение в свою страну миллионов русских из стран СНГ не может остановить процесс вымирания нации, России следует создать максимально благоприятные условия для их приёма. Альтернативой может стать китайская Сибирь и японский Дальний Восток.50
В 2006 г. интенсивность прибытия русских в Россию из всех стран (исключение - Киргизия) заметно снизилась по отношению к 1999 г. Наиболее существенно это снижение произошло из Туркмении (2,2 раза), Таджикистана (2,6), Азербайджана (2,7), Казахстана (3,7) и Грузии (4,1).
Если сокращение оттока русских из Казахстана и Азербайджана можно объяснить происшедшим в последние годы существенным улучшением социально-экономического положения, то для Грузии и Таджикистана - резкое сокращение численности русских в населении этих стран произошло в результате их "выдавливания", начавшемся, например, из Грузии еще в советское время. Переписью населения, проведенной в Грузии в 2002 г., выявлено лишь 68 тыс. русских против 341 тыс. в 1989 г., в Таджикистане русских было в 2000 г. 68 тыс., а в 1989 г. -388 тыс.51 В 2007 г. максимальный показатель интенсивности прибытия русских в Россию был 50,27 (Армения) и минимальный - 1,74 (Украина), а медианное значение располагалось между 7,73 и 10,84, что вдвое меньше по сравнению с данными за 1999 г. и почти в 1,5 раза относительно 1989 г.52 Анализ динамики показателей интенсивности прибытия в Россию титульных народов из стран нового зарубежья и проживавших там русских показывает, что если по сравнению с советским временем интенсивность выбытия титульных народов в Россию неуклонно снижается, то интенсивность выбытия русских вначале резко увеличилась, а затем еще более существенно сократилась. Динамика показателей интенсивности прибытия в Россию титульных народов может быть объяснена тем, что с распадом единой страны и началом формирования суверенных, преимущественно мононациональных государств, стали постепенно меняться общие для всех народов, населявших Советский Союз, черты менталитета, формироваться понимание того, что выезд в другую бывшую союзную республику это уже не перемещение в пределах одного государства, а эмиграция за пределы собственной страны. Стало утрачиваться знание русского (общегосударственного) языка и общей культуры.53
Совсем другой является динамика показателей интенсивности прибытия русских. Прежде всего различия в интенсивности были обусловлены разным уровнем их социально-экономического развития, характером проводимой там национальной политики, в ряде случаев направленной на ущемление прав русского населения. Динамика миграционных потоков за 1993 - 2007 гг. в целом свидетельствует, что с каждым годом у России становится меньше возможностей привлекать русских и русскоговорящих мигрантов из нового зарубежья. К тому же некоторые страны СНГ активизировали политику возвращения соотечественников из-за рубежа: идея возвращения украинцев на историческую родину обсуждается в Украине; в Беларуси в 2002 г. был принят Закон о демографической безопасности, в котором сформулирована задача содействия добровольному возвращению белорусов на этническую родину.
Россия упустила исторический шанс вернуть большую часть русских и других титульных для нее народов из нового зарубежья в первые годы после распада СССР. Наши руководители в те годы игнорировали опыт отношения к своим соотечественникам тех стран, которые столкнулись с такой же проблемой в послевоенные годы. Франция времен генерала де Голля приняла
исторически правильное решение уйти из Северной Африки. В то время она находилась в трудном экономическом положении. Тем не менее, она переселила на родину примерно 1,5 млн. французов, хотя это легло тяжким грузом на бюджет страны с населением менее 45 млн. человек. Разгромленная Германия с разоренной экономикой вернула в исходные границы третьего рейха более 10 млн. этнических немцев. Это увеличило население страны примерно на 15%. Разоренная Япония после капитуляции репатриировала из районов оккупации Китая, Кореи, Юго-ВосточнойАзии и Южного Сахалина около 4,5 млн. человек, что увеличило население страны на 5 - 6%.54 В тот период Германия и Япония, да и Франция находились в более трудном экономическом положении, чем Россия 1990-х годов. А теперь они наиболее развитые страны мира. Одной из причин этого явилось преумножение за счет соотечественников человеческого капитала своих стран. Если Россия в самое ближайшее время не примет сверхкардинальные меры, направленные на массовое (добровольное) привлечение в Россию русского, русскоговорящего, титульного для государств нового зарубежья населения, то она не сможет обеспечить демографическую безопасность.
В целом можно сделать вывод, что по численности населения Россия входит в десятку самых крупных стран мира, уступая Китаю, Индии, США, Индонезии, Бангладеш, Бразилии и Пакистану. Однако население Российской Федерации в настоящее время стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, страна из-за естественной убыли ежегодно теряет 600-700 тыс. человек. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности экономически активного населения может вызвать острый дефицит рабочей силы.55
Усугубляется диспропорция в населенности регионов. В центральных районах европейской части страны, являющихся историко-культурной основой российской государственности, на фоне резкого снижения рождаемости возрастает доля людей старших возрастов, регионы Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока продолжают терять население, в основном, рабочих возрастов. На снижение рождаемости влияет и рост разводов. Процент разводов к числу заключенных браков в некоторых регионах России достигает 82 % (см. Приложение 5). 56
Анализируя мировую и российскую историю и опираясь на статистические данные, можно сделать вывод о многофакторной природе демографического кризиса в России. Причем эти факторы отражают сущностные изменения в русской нации, такие как ухудшение идейно-духовного состояния народа, утерю его национальных корней. Невероятно важны в этой ситуации активная демографическая политика государства, которому, наряду с реформами, направленными на улучшение материального положения населения, необходимо предпринять меры по духовному и цивилизационному возрождению России.
В России же только 18 субъектов имеют положительную динамику в соотношении рождаемости и смертности. Характерно, что среди них - лишь одна область (Тюменская), а остальные 17 – национально-территориальные образования. Большинство из последних находится при этом на дотационном положении. Даже столь ограниченное использование национального формата, как национально-территориальные образования РФ, уже оказывает опосредованное влияние на улучшение демографической ситуации. В.Э. Багдасарян предполагает, что к аналогичным последствиям могла бы привести и соответствующая идейная переориентация на национальные рельсы российского государства в целом.57
В связи с изменением моральных норм в области взаимоотношений полов, распространением добрачных связей, неподготовленности молодежи к браку, завышении требований к брачному партнеру увеличивается число детей, рожденных вне брака.
Свой «вклад» в дестабилизацию демографической безопасности вносит также существующая система военной службы и комплектования армии по призыву - только невозвратные потери в современной российской армии (без учета вооруженных подразделений других ведомств), не ведущей сейчас боевых действий, в среднем сопоставимы с потерями во время ведения войны в Афганистане. Причем потери эти - как раз молодые люди репродуктивного и экономически активного возраста.
Демографический спад во всех странах обусловлен тем, что брачный выбор в конце XX - начале XXI века претерпел значительные изменения, связанные с процессами урбанизации, ослаблением влияния общественного мнения, снижением авторитета старшего поколения, межпоколенным разрывом, снижением значимости институтов брака и семьи в целом. Ослабление демографической безопасности в итоге стало следствием целого комплекса экономико-социальных факторов.
2. Перспективы демографической политики в России
2.1. Система мероприятий по укреплению демографической безопасности в России
Проблемы демографической безопасности замыкают в целом проблемы национальной безопасности, и их комплексное решение влияет на перспективы развития, а нередко и выживания государств. В России, как считает В.Л. Шейнис, выход видится в том, как государство выстраивает приоритеты национальной безопасности, а общество санкционирует его видение и действия, именно в этом симбиозе сплетаются реальность и мифология, которая, проникая в пласты общественного сознания, тоже становится своеобразной частью реальности. В его статьях рассматриваются такие аспекты национальной безопасности (НБ): развитие концепции НБ, как она представлена в официальных документах; основные угрозы и приоритеты НБ, как их видит, ранжирует и реализует в своей политике государство; механизм, призванный ее обеспечивать.58
Известный политолог В.Л. Шейнис рассматривает основные угрозы и приоритеты национальной безопасности России, ранжируя их и рассматривая как их реализует в своей политике государство. Автор анализирует проблемы безопасности в области внешней и военной политики, экономики и информации, а также доказывает, что с наступлением нового тысячелетия природа угроз значительно изменилась. По его мнению ,на первый план стала выходить демографическая безопасность.59
В системе мероприятий по укреплению демографической безопасности важное место занимает предотвращение территориальных и этнических конфликтов. В интересах не только России, но и других стран СНГ, чтобы не превратились в конфликты территориальные недоразумения в процессе крупномасштабной демаркации границ. Чем цивилизованнее станут государства, бывшие союзные республики, тем легче разрешатся эти вопросы. Тем не менее уровень заселенности этих приграничных субъектов Федерации, допустимые объемы формирования там диаспор из соседних государств не должны находиться вне миграционной политики России.
Сохранение территориальной целостности России и статуса Великой державы требует всемерного поддержания на должном уровне ее национальной безопасности. Суть этого процесса состоит, как сформулировано в «Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года» (см. Приложение 1), а также в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» в обеспечении безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В совокупности факторов, от которых зависит достаточное противостояние любым угрозам, исключительно важное, если не решающее место, принадлежит характеру демографического развития страны. Оно – неизменное условие обеспечения людскими ресурсами силовых структур, призванных защитить от внутренних и внешних угроз нормальное функционирование всех сфер жизнедеятельности общества и государства.
Основным направлением в реализации этих задач является подъем и поддержание на таком уровне оборонного потенциала России, который может обеспечить адекватное реагирование на все внешние угрозы военного характера. России нужна современная армия, которая могла бы защитить страну не только в локальных войнах (с этой задачей российская армия плохо или хорошо, но справляется), но и, главным образом, в глобальных столкновениях. В свете сказанного нельзя оспорить два факта. Во-первых, оборонная мощь современного государства прямо не зависит от численности призывных контингентов. Время, когда мощь и величие государств определялось количеством подданных и численностью армии давно прошло. Но и в настоящее время без сравнительно большой армии невозможно сохранить мощь и величие страны. Во-вторых, российская армия в ее нынешнем состоянии не соответствует геополитическим и оборонным интересам страны и нуждается в реформировании. Но, независимо от того, какая будет армия (полностью профессиональная, вся состоящая из призывников или смешанная в любых пропорциях), она комплектуется из населения определенного возраста, причем из тех его групп, которые формируют и трудовые ресурсы, и студенческие контингенты, и кадры других силовых структур.
Другим направлением поддержания национальной безопасности является контроль и охрана государственных границ России, устранение их "прозрачности". Россия обладает примерно вдвое меньшим по сравнению с СССР экономическим и демографическим потенциалом и, одновременно, почти такой же протяженностью границ. Протяженность границ – и морских, и сухопутных – составляет 61 тыс. км. (38,8 тыс. морских и 22,1 тыс. – континентальных). Из них более 13,5 тыс. км не оформлены в соответствии с международным правом. Значительная часть сухопутных границ "прозрачна", т.е. практически открыта для перехода из сопредельных стран. Таковы свыше 1 тыс. км сухопутных границ на Кавказе, более 2,5 тыс. км – с Украиной и Белоруссией и более всего (6846 км) с Казахстаном. Через многие точки государственной границы в Россию, как потребителю и как стране-транзиту, переправляют наркотики из Центральной Азии и Закавказья, которые сами являются перевалочной базой; завозится и вывозится оружие, взрывчатые вещества; без усилий проникают нелегальные мигранты, часть которых оседает в России, а другая направляется на запад; перемещаются участники трансграничных организованных преступных групп, террористы; идут потоки контрабанды, в первую очередь алкоголь, табачные изделия и т.д. Только в 2001 г. через границу не было пропущено более 91 тыс. российских и иностранных граждан, свыше 4,6 тыс. задержано с поддельными и чужими документами. В целом же проследовало через различные участки границы более 80 млн человек.60
Решение всех перечисленных задач зависит от обеспечения пограничных войск и таможенной службы необходимыми техническими средствам, обустройства новых (более 11 тыс. км) участков границ: инженерного, зон дислокации войск и служб других силовых структур, инфраструктуры и др.61 Но все это нуждается в достаточных людских ресурсах. Так для охраны такой же примерно протяженности границ в советское время (1985 г.) в пограничных войсках было 200 тыс. человек.62 Людские ресурсы для комплектования пограничных войск черпаются из тех же возрастных контингентов, из которых формируются вооруженные силы, т.е. эти структуры сталкиваются с теми же трудностями.
Еще одним направлением поддержания национальной безопасности является борьба с преступностью и ставшим в XXI в. крайне опасным явлением – терроризмом, который в ряде случаев связан с подрывной деятельностью иностранных государств или, по крайней мере, их сочувствием террористам (финансовая поддержка, открытие представительств, информационных центров, попустительство созданию баз подготовки боевиков, предоставление политического убежища и др.). Обеспечение профессиональными кадрами системы МВД и ФСБ (в обеих структурах, по-видимому, занято от 1 до 1,5 млн человек), этих основных ведомств по борьбе с криминальными группировками и преступностью вообще, как и с террористическими организациями, черпается из общих людских ресурсов. По грубым прикидкам, в этих и остальных силовых структурах занято не менее (с корректировкой на участие женщин) 7-9% всех мужчин в возрасте от 18 до 60 лет.
Итак, чтобы Россия могла сохранить свой статус великой державы, обладающей ядерно-космическим щитом, имеющей место постоянного члена в Совете Безопасности ООН; не растерять свои земли; обладать тем природным потенциалом, благодаря которому многие поколения не будут обречены на нищету; обеспечивать национальную безопасность, контролируя ситуацию на границах и внутри страны, необходимы, во-первых, приумножение численности населения, в том числе и за счет стимулируемого и одновременно контролируемого притока мигрантов, а во-вторых, рациональное с геополитической точки зрения расселение российского населения и иммигрантов по территории государства. Основным направлением в реализации этих задач является подъем и поддержание на таком уровне оборонного потенциала России, который может обеспечить адекватное реагирование на все внешние угрозы военного характера. России нужна современная армия, которая могла бы защитить страну не только в локальных войнах (с этой задачей российская армия плохо или хорошо, но справляется), но и, главным образом, в глобальных столкновениях. Однако преодолеть демографическую катастрофу невозможно обычными мерами, опирающимися на стереотипные представления о причинах небывалого снижения рождаемости и повышения смертности.
Прежде всего, следует принять, что количество детей в семье не определяется низким материальным обеспечением (доходы, размеры жилья и др.). При всех экономических трудностях и неравномерности распределения доходов в Российской Федерации, уровень дохода напрямую не влияет на решение семьи о том, чтобы «заводить» новых детей. Более того, количество детей в семьях, как правило, уменьшается с ростом благосостояния и уровня потребления. Из данного положения, разумеется, не следует, ненужность мер по материальному стимулированию рождаемости и поддержке семей. Нельзя, однако, считать материальные меры решающими при решении демографической проблемы.
Некоторые ученые говорят о демографическом переходе, который представляет совершенно особый период с началом около 1965 года и окончанием в 2049 году.
В масштабе всей истории человечества переходный период занимает 1/50 000 полной длительности развития, однако около 1/10 всех людей, когда-либо живших, проживут в это время.
Демографический переход необычайно резок, и его характерное время уже намного меньше средней продолжительности жизни. Именно ударность, неравновесность этого перехода приводит к нарушению тех длительных, выработанных за тысячелетия нашей истории ценностных и этических представлений общества, устанавливающих преемственность между поколениями. Сегодня принято говорить, что связь времен нарушается и в этом образе следует видеть фундаментальную качественную причину той неустроенности, следующей из представленной модели, характерный для нашего времени стресс.63
В системе мероприятий по обеспечению демографической безопасности в каждом федеральном округе необходимо выделить два-три типа территорий, различающихся, главным образом, уровнем экономического развития и демографическим неблагополучием. Для различных типов территорий должны быть различными и обоснование и формулировки целей демографической политики. Для этого необходимо обновить корпус нормативно-законодательных документов, регулирующих миграцию населения на региональном и муниципальном уровне, которая включает три типа документов: регламентирующих общие вопросы миграции, ликвидирующие и предупреждающие негативные последствия миграционных процессов; определяющих потребности регионов в иностранной рабочей силе и порядок ее привлечения; регулирующих вопросы внутрироссийской миграции населения в интересах демографического и социально-экономического развития страны и регионов.