Основные направления борьбы с коррупцией в государственном аппарате

Оглавление

Введение
Глава 1. Характеристика государственной власти
1.1. Специфика государственной власти: основные характеристики и назначение
1.2. Средства и методы обеспечения государственной власти
Глава 2. Проблема коррупции: основные понятия и причины
2.1. Основные понятия коррупции
2.2. Причины коррупции в России
Глава 3. Стратегии борьбы с коррупцией в государственном аппарате
Заключение
Список использованных источников и литературы

Основные направления борьбы с коррупцией в государственном аппарате

В данной работе за основу будет взято определение, предложенное С.В. Максимовым, так как оно является универсальным и не отражает только государственный характер данного явления, что свойственно большинству авторов. Так, по его мнению, коррупция – это «использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ»6.
Среди коррупционных правонарушений принято выделять четыре вида:
гражданско-правовые деликты;
дисциплинарные проступки;
административные проступки;
преступления7.
Применительно к России чаще всего имеют место следующие коррупционные преступления:
злоупотребление должностными полномочиями;
получение взятки;
дача взятки;
служебный подлог;
провокация взятки или коммерческого подкупа;
воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;
злоупотребление полномочиями;
злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами;
коммерческий подкуп.
2.2. Причины коррупции в России
В российском законодательстве наказания за подобные виды преступлений зафиксированы в Уголовном кодексе Российской Федерации. В настоящее время идут разговоры о внесении на обсуждение в Государственную Думу дополнительного пакета законов о борьбе с коррупцией, так как одной из основополагающих проблем, почему коррупция в России имеет такой размах – это неэффективность существующего законодательства. Так, данный тезис подтверждается и авторами статьи «Россия и коррупция: кто кого?»: «Неразвитость законодательства проявляется в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур»8.
Так, российское законодательство противоречит друг другу, что дает возможность чиновникам (государственным служащим), особенно если речь идет о государственной коррупции, использовать законы и акты по своему усмотрению, что зачастую приводит к вымогательству и шантажу граждан. Т.е. российские законы очень часто являются двусмысленными и имеют большое количество отсылочных норм, итогом чего выступают коррупционные явления. Весь этот процесс усугубляется отсутствием нормативно установленных процедур подготовки и принятия соответствующих законов.
Коррупция не может быть источником только проблем в сфере законодательства. Она является комплексным явлением, ее специфика и динамика выражается «в общих политических, социальных и экономических проблемах страны»9.
Негативные показатели коррупции 1990-х годов очень часто объяснялись переходными этапом развития России. В частности: «Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе – негативным»10. Однако вторая половина первого десятилетия 2000-х годов не может быть отнесена к тому же периоду. Поэтому причины коррупционных явлений, имеющих широкий масштаб сегодня, должны объясняться другими причинами.
На первое место среди причин коррупции в России следует поставить политическую и экономическую нестабильность, которая все еще продолжает иметь место. Особую серьезность ситуации продемонстрировал финансовый и экономический кризис, в котором оказалась Россия в настоящие дни.
На втором месте стоит неразвитость законодательства, которая уже была подробно рассмотрена выше.
На третье место следует поставить неэффективность системы институтов государственной власти (которая должна как раз заниматься в первую очередь решением коррупционных проблем). В последние годы руководство России занималось укрепление вертикали президентской власти, что привело к росту численности аппарата и количество институтов, обслуживающих эту власть.
В-четвертых, очень слабое развитие гражданского общества только способствует дальнейшему развитию коррупции. Развитию этого важного демократического института сегодня не уделяется практически нисколько внимания.
И, наконец, на пятое место можно поставить «неукорененность демократических политических традиций»11 в российском обществе.
На международном уровне также ведется взаимодействие о борьбе с коррупцией и взяточничеством. В частности, в январе 1999 года была принята Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию12, в которой определяются виды коррупции и взяточничества и меры наказаний за эти преступления. В рамках ООН в 1996 году была принята Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях13.
Несмотря на то, что Россия является членом обеих указанных организаций, это не оказало существенного влияния на уровень коррупции и взяточничества в стране. Так, можно констатировать, что международные нормы не всегда реализуются в РФ.
Важно отметить, что именно государственная власть является тем инструментом, который должен способствовать решению проблем коррупции в органах власти через разработку антикоррупционной стратегии.
Борьба с коррупцией и взяточничеством должна включать в себя не только принятие законов и ужесточение наказаний, но также и внедрение социальных программ, социальных институтов по предупреждению коррупции, влияние на общественное мнение.
В настоящее время президент РФ Д. Медведев и премьер-министр РФ В. Путин назвали коррупцию национальным бедствием: «Борьба с коррупцией в органах власти должна превратиться в национальную программу», - заявил президент14.
Несмотря на то, что органы власти поставили для себя цель борьбы с коррупцией, ситуация в последние годы опять начала ухудшаться. В частности, в рейтинге по уровню коррупции Россия по итогам 2008 года стоит на 147 месте. В прошлые годы ее место было выше. Наилучший результат приходился на 2004 год, однако существенно не улучшал положение РФ в данной сфере.
В связи с ужесточением внимания со стороны мирового сообщества к проблеме коррупции и взяточничества возможно усиление мер борьбы этими проблемами. Хотя по предварительным оценкам можно сказать, что резкого улучшения положения в России не предвидится. В частности, этому способствует сложившаяся система управления страной и бизнесом. Очень часто в зарубежных публикациях можно встретить примеры конкретных ситуаций, когда по итогам журналистского расследования приводились случаи взяточничества и коррупции. Так, автор статьи в The New York Times Стивен Ли Майерс называет это: «Если ты хочешь быть конкурентоспособным, ты должен играть по правилам»15.
Как заявил Григорий Сатаров, глава фонда «ИНДЕМ», в интервью, основная вина за сложную ситуацию лежит на органах власти РФ, так как в результате «политики Путина была ослаблена сила закона»16. Так, для борьбы с коррупцией, по словам В. Путина, необходимо было обеспечить свободу СМИ, действующую политическую оппозицию и действительно независимую судебную систему. Эти три составляющие на сегодняшний день остаются нереализованными, даже несмотря на то, что являются национальными приоритетами.
В настоящее время руководство РФ признало назревшую необходимость завершения реформирования судебной системы, а также создания новых механизмов борьбы с коррупцией путем как введения строгих наказаний за коррупционные явления, так и решения остальных причин коррупции в России.
Глава 3. Стратегии борьбы с коррупцией в государственном аппарате
Таким образом, борьба с коррупцией в России является одним из стратегических приоритетов, который был установлен Президентом РФ Д.А. Медведевым практически сразу после вступления его в должность главы государства. Как показал проведенный анализ, за последние годы ситуация в нашей стране серьезно ухудшилась, вместо того, чтобы снижать коррупционные явления, они только увеличиваются.
Российское законодательство предусматривает целый комплекс мер борьбы с коррупцией с правовой точки зрения. Так, в нем четко определены права, обязанности, а также ответственность государственного служащего только за должностной проступок в дисциплинарном порядке. Тем не менее, действующее законодательство, предусмотрев уголовную ответственность за коррупционные преступления, не содержит норм об административной ответственности за коррупционные правонарушения17.
Об этой проблеме пишет А.Ф. Ноздрачев, который со своей стороны предлагает «сформулировать соответствующие составы административных правонарушений коррупционного характера и сформировать отдельную главу такого рода правонарушений»18 в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Среди подлобных нарушений можно выделить: получение взятки, злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, вымогательство, незаконное занятие предпринимательской деятельностью и др.
Поэтому одним из направлений борьбы с коррупцией в России должно стать разграничение между коррупционным дисциплинарным проступком, коррупционным административным правонарушением, коррупционным уголовным преступлением по признаку тяжести наступления последствий как для гражданина, так и для порядка управления в государстве.
Если говорить о коррупции на государственной службе, то часть экспертов предлагает использовать такую меру как заключение срочных служебных контрактов с государственными служащими, которые занимают «коррупционно опасные» должности. В. Шишлакова пишет по этому поводу: «это может вызвать нестабильность в работе государственного органа в связи с нарушением преемственности и отсутствием уверенности госслужащего в завтрашнем дне, еще более усилит роль субъективного фактора, так как не ясно, кто и как будет определять судьбу государственного служащего, срок действия контракта которого истек»19. Однако, с другой стороны, подобная мера может наоборот создать условия для наиболее четкого выполнения государственным служащим своих должностных обязанностей.
Одним из эффективных способов противодействия государственной коррупции может стать создание в прокуратурах специализированных групп по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции.
Осуществляя борьбу с коррупцией, в частности с проявлением ее в государственном секторе, органам государственно власти необходимо более детально подходить к разработке нормативно-правых актов направленных на устранение этого явления20.
Кроме того, нельзя исключать и традиционных методов борьбы с коррупцией, среди которых З. Алескеров и М. Трепашкин называют:
уменьшение влияния государства и меры его воздействия на частную жизнь своих граждан и вопросы бизнеса;
публичное обсуждение всех общественно значимых решений и обязанность государственных органов учитывать результаты публичного обсуждения и решений в своей деятельности;
развитие механизмов прямой демократии и общественной экспертизы (особенно на уровне местного самоуправления)21.
Однако недостаточно включать все перечисленные меры борьбы с коррупцией с государственные программы борьбы с ней, очень важно, чтобы в самом обществе произошло осознание того вреда, который приносят коррупционные явления, только после этого можно будет начинать эффективную антикоррупционную работу.

Заключение