Специфика организации местного самоуправления в СПб и взаимодействия органов муниципальной и государственной власти.

Содержание

Введение
Глава 1. Специфика организации местного самоуправления в Санкт–Петербурге и особенности его взаимодействия с органами государственной власти
1.1. Общая схема управления г. Санкт- Петербург
1.2. Организационная структура и функционирование местного самоуправления в Санкт-Петербурге
1.3. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге с отраслевыми органами государственной власти
1.4. Специфика взаимодействия органов местного самоуправления в Санкт- Петербурге с территориальными органами государственной власти.
Глава 2. Пути совершенствования структуры и методов взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти.
2.1. Основные направления совершенствования методов взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти
2.1.1. Концепции и принципы взаимодействия властей
2.1.2. Модель эффективного взаимодействия
2.2. Ожидаемые показатели оценки эффективности предложенных мероприятий
Заключение
Список литературы
Приложение 1
Приложение 2

Специфика организации местного самоуправления в СПб и взаимодействия органов муниципальной и государственной власти.

– благоустройство территории местного сообщества;
– удовлетворение социальных нужд жителей местного сообщества;
– организация народного образования в муниципальном масштабе;
– поддержание правопорядка и борьба с преступностью;
– пожарная охрана;
– санитарное обеспечение жизнедеятельности местного сообщества и т.д.
На пути реализации своих полномочий и функции органы местной власти сталкиваются с рядом преград, одной из которых является – соотношение функций местной власти с функциями регионального и центрального (федерального) управления.
Вопрос о разделении функциональных обязанностей между федеральным правительством, субъектом Федерации и местными органами власти — это не только вопрос эффективного функционирования всей системы властных отношений, но и индикатор значимости местного самоуправления в обществе. Поскольку одним из существенных признаков его является наличие собственной компетенции, т.е. собственного круга дел, не совпадающего с государственными делами.
Важно отметить, что такое четкое разделение должно быть не только на бумаге в виде законов, конституций, уставов, но и иметь реальное воплощение в жизни. Например, в Соединенных Штатах существует подробная регламентация функциональных взаимодействий различных уровней власти.
Американская Комиссия по межправительственным отношениям, имеющая независимый статус, построила следующий ряд из наиболее важных функций по степени их локальности [7]:
– пожарная служба,
– школьное образование,
– сбор и вывоз отходов,
– библиотеки,
– полицейская служба,
– поликлиническое здравоохранение,
– благоустройство городов,
– жилищное обустройство,
– парки и иные рекреационные проекты,
– общественное вспомоществование,
– больничные учреждения,
– общественный транспорт,
– городское планирование,
– водоснабжение и канализация,
– контроль за загрязнением воздуха.
Затрагивая вопрос «основы местной власти», как правило, указывают следующие: экономические, законодательные, политические и идеологические.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Экономические основы местной власти базируются на таких организационно-финансовых составляющих как:
– муниципальная собственность на землю;
– муниципальную собственность на недвижимость;
– местный бюджет и финансовая самостоятельность;
– муниципальную собственность на другие виды имущества (нематериальные активы, ценные бумаги).
Источниками образования финансовых средств муниципальных образований являются: местные налоги и сборы, платежи за коммунальные услуги, государственные дотации, другая деятельность местных органов.
Финансовая составляющая основ муниципалитетов в США включает в себя налоговую юрисдикцию муниципалитетов и систему регулирующих трансфертов со стороны государства [8].
Идеологическими основами местной власти определяют идеологическую среду, которая существует в обществе и побуждает граждан сообщества участвовать в самоуправлении.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В Федеральном законе от 27.12.2009 N 365-ФЗ (ст.70) сказано, что основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им полномочий [9].
В современных условиях становления местного самоуправления в нашей стране можно наблюдать крайнюю нестабильность политической системы. Бессилие различных российских и региональных союзов городов, часто не имеющих малейшей возможности повлиять на принимаемые федеральным правительством решения, политическую пассивность граждан, апатию по отношению к диалогу с местной властью либо бессильной, либо наоборот – чрезмерно злоупотребляющей своими полномочиями, отсутствие веры в изменение негативных ситуаций в лучшую сторону.
Другим отличительным моментом местного самоуправления в России можно назвать отсутствие идеологических основ, находящих свое отражение в аполитичности и неприятии любой власти. Следует отметить, что отсутствие идеологии – проблема не только местного самоуправления, но и всей системы управления государством.
1.3. Нормативно–правовое регулирование муниципального управления в России
Система правовых основ местного самоуправления основывается на общегосударственном признании основных прав и свобод местного сообщества как единого организма и его властей как выразителей деятельности этого организма.
Федеральный закон от 27.12.2009 N 365-ФЗ(ст.4) указывает, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).
Кроме того к таким законодательным актам относятся: конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Главенствующим нормативно-правовым актом регулирующим деятельность местного самоуправления в России является Европейская хартия местного самоуправления – открыта к подписанию 15 октября 1985 г.
Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии местного самоуправления. Кроме того, Хартия является первым юридическим документом, гарантирующим соблюдение принципа субсидиарности государствами — членами Совета Европы [10].