Политика ЕС в регионе Центральная Азия

Оглавление

Введение
Глава 1 . Особенности развития региона Центральной Азии и его значение в мировой политике
1.1 Геополитическое положение государств Центральной Азии
1.2 Современные тенденции и перспективы развития государств Центральной Азии
1.3. Основные аспекты взаимоотношений государств Центральной Азии с международными организациями
Глава 2. Эволюция политики ЕС в регионе Центральной Азии
2.1 Основные направления политики Европейского Союза в регионе Центральной Азии: исторический аспект
2.2 Политика ЕС в регионе Центральной Азии на современном этапе
Глава 3. Перспективы развития политики ЕС в регионе Центральной Азии
3.1 Роль Европейского Союза для государств Центральной Азии: перспективы взаимодействия
3.2 Интересы других акторов международных отношений в регионе Центральной Азии и их пересечение с политикой ЕС в регионе
Заключение
Список использованных источников и литературы

Политика ЕС в регионе Центральная Азия

Таким образом, интеграционной основой является осознанная необходимость широкого и всестороннего развития торгово-экономического и кооперационного сотрудничества, в перспективе – создание самодостаточного и защищенного общего рынка. К этому подталкивает потребность в совместной поддержке отечественных товаропроизводителей, создании равных условий для предпринимательской деятельности на едином экономическом пространстве. Вместе с тем, интеграционной основой для стран Центральной Азии может служить историческая общность различных народов, проживающих здесь в течение многих веков, их культура, язык, религия, традиции, родственные связи, разрывать которые было бы ошибкой37.
С точки зрения М.Ш. Губайдуллиной, будущие перспективы интеграции стран Центральной Азии сводятся к следующему:
1. необходимо четкое определение ядра интеграции, которое должны составить страны, достаточно близкие по типу экономических трансформаций и по уровню жизни;
2. самая большая опасность реальной интеграции – это декларативные призывы, а тем более попытки силовой реинтеграции. Опыт эффективной интеграции на пороге XXI века – это, прежде всего, рычаги экономического и культурного влияния;
3. необходимы ясная стратегия и реальные цели. И здесь четкая цель реального интеграционного объединения – единый рынок, единый в смысле отсутствия любых технических и налоговых границ, ставящих барьер свободному движению товаров, капитала, рабочей силы;
4. необходимое условие реальной интеграции – признание в качестве приоритетного направления во внешней политике государств Центральной Азии более тесного взаимодействия;
5. ключевым условием к интеграции является признание сложившихся политических институтов разных государств;
6. другое конструктивное условие интеграции – это однозначное признание территориальной целостности и сложившихся границ. Кроме того, интеграция, которая не будет базироваться на принципе равенства и добровольности, будущего не имеет;
7. будущее не детерминировано, объективные закономерности взаимосвязаны с деятельностью конкретных личностей и преломляются через нее. Очень многое будет зависеть от того, насколько лидеры стран Центральной Азии смогут поставить интеграционные наднациональные интересы выше личных амбиций и, более того, национальных интересов;
8. интеграция – это не беспроблемный процесс, требующий времени, осмысления, опыта, накопленных ошибок и их разумного преодоления. Скорее всего потребуется двух- или разноскоростная и многоступенчатая интеграция при формировании своеобразных «интеграционных центров»;
9. для дальнейшего продвижения идеи и практики Евразийского Союза можно и необходимо использовать подтвержденный практикой опыт развития Европейского Союза, не отбрасывая исторические уроки сосуществования республик Центральной Азии38.
Выводы.
Регион Центральной Азии на современном этапе привлекает внимание различных участников международных отношений, что связано с его геополитическим положением, а также важности решения проблем безопасности.
Можно констатировать, что политическое развитие государств Центральной Азии с точки зрения интеграционных процессов играет важную роль для региона, однако стоит отметить, что в настоящее время эти процессы достаточно противоречивы.
Это сказывается на очень высокой степени неопределенности во внешнеполитических ориентациях центрально-азиатских государств, в конкуренции интеграционных проектов, в противоречиях между региональными институтами и отсутствием эффективного сотрудничества в деятельности международных организаций. Это в свою очередь обусловлено только первыми этапами развития Центральной Азии как международно-значимого региона.
Общим в центрально-азиатских республиках является функционирование политических режимов с сильной президентской властью. Даже в Туркменистане после смерти С. Ниязова государство осталось приверженным авторитарной традиции. Однако сейчас уже совершенно очевидно, что дальше режимам республик Центральной Азии реформироваться некуда, существующая система позволит им только обеспечить свое длительное пребывание у власти.
Глава 2. Эволюция политики ЕС в регионе Центральной Азии
2.1 Основные направления политики Европейского Союза в регионе Центральной Азии: исторический аспект
Постсоветское пространство с начала 1990-х годов начало привлекать внимание международного сообщества, что было связано с распадом Советского Союза и образованием нового региона, которому еще только предстояло определиться со своими приоритетами. За прошедшие годы страны, относящиеся сегодня к Содружеству Независимых Государств, стали сферой интересов различных игроков международных отношений (как отдельных государств – региональных и нерегиональных – России, США, КНР, так и международных организаций – ЕС и др.).
Поэтому необходимо более подробно остановиться на рассмотрении осуществляемой ЕС политики в отношении постсоветского пространства. С начала 90-х годов ХХ века Европейский Союз, как один из ведущих мировых центров наряду с США, Японией и Китаем, осуществляет целенаправленные попытки включения в сферу своего влияния бывших советских республик. Значительные успехи на этом пути достигнуты в отношениях с восточноевропейскими странами, находящимися в непосредственной близости от ЕС. Регион Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) успешно реализует демократические и либеральные реформы, ориентированные на приравнивание к стандартам ЕС. Рынки большинства восточноевропейских государств находятся в прямой зависимости от общеевропейского рынка, транспортные артерии соединяют эти страны с ЕС, образуя единую общеевропейскую систему, демократические институты многих государств ЦВЕ удовлетворяют западным стандартам. В 2004 и 2008 годах большинство данных стран смогло присоединиться к ЕС.
Практически полностью на рынки ЕС ориентированы государства Балтии (Эстония, Латвия, Литва), где Западная Европа обладает также сильным политическим влиянием.
Не желая оставлять без внимания новые государства Центральной Азии, ЕС еще в первой половине 1990-х годов начал присматриваться к ним, но столкнулся с определенными трудностями, так как этот стратегически важный и неопределившийся в своей внешнеполитической ориентации регион был привлекательным не только для европейских структур.
С самого начала своего образования страны Центральной Азии стали объектом влияния различных внешнеполитических сил и центром пересечения интересов различных государств. Так, США, несмотря на значительную удаленность от центральноазиатского региона, не желают оставлять его без своего внимания. Причем их заинтересованность в добыче и вывозе углеводородных ресурсов из Центральной Азии является лишь способом распространения американского политического и экономического влияния на регион. По мнению З. Бжезинского, известного американского политолога, занимавшего с 1977 по 1981 год пост советника по национальной безопасности президента США, Евразия на современном этапе является местом сосредоточения значительной части мировой политической и экономической мощи и, следовательно, господство на этом континенте во всех его стратегически и геополитически важных регионах отвечает глобальным интересам США39.
Кроме США к Центральной Азии активный интерес проявляют евразийские центры силы, находящиеся в непосредственном соседстве. Это, прежде всего, Китай и Россия, которые, имея общие границы с регионом, заинтересованы в распространении и укреплении своего влияния на эти государства. При этом, если позиции КНР в экономическом сотрудничестве с Центральной Азией выглядят предпочтительнее, нежели российские, то в плане оказания политической и военной поддержки преимуществом обладает Россия. КНР может добиться больших результатов в распространении своего экономического влияния в этом регионе в силу ряда факторов: наличие огромного экономического и инвестиционного капитала, блестящие результаты экономического развития в последние десятилетия, емкий внутренний рынок и значительные технологические ресурсы. Россия успешно реализует военно-техническое сотрудничество со странами Центральной Азии, выступая в роли гаранта их южных границ от угрозы проникновения талибов, активно участвуя в межтаджикском урегулировании и проводя политику углубления военно-технического сотрудничества c рядом стран региона (Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан) в рамках СНГ.
ЕС не намерен отставать от США, Китая, России и других заинтересованных в регионе государств. Он разрабатывает свою собственную региональную политику в странах Центральной Азии.
Новым направлением деятельности ЕС с начала 1990-х годов стало осуществление общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), развивающей опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающей согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. Этот принцип был впервые зафиксирован в Маастрихтском договоре 1993 года40. Он позволяет ЕС проводить более активную региональную политику за пределами Европы.
С этого же времени Евросоюз проводит политику распространения своего стратегического влияния на новые центральноазиатские государства. При отсутствии единой стратегии, часто происходит сталкивание интересов различных европейских организаций и структур в Центральной Азии.
Со второй половины 90-х годов ХХ века начала осуществляться новая региональная инициатива ЕС в отношении стран Центральной Азии, которая поставила своей целью оказание экономической и технической помощи государствам региона. Для проведения этой политики разработана Специальная программа для стран Центральной Азии (сокращенно СПЕКА)41. Формально указанная программа реализуется под эгидой двух региональных экономических комиссий ООН - Европейской экономической комиссии (ЕЭК) и Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Но фактически речь идет о распространении политического и экономического влияния ЕС на рассматриваемый регион.
Основная роль в разработке и реализации программы СПЕКА принадлежит ЕЭК, образованной в 1947 году. В период «холодной войны» между Востоком и Западом ЕЭК служила одной из немногих организаций, связывающих государства двух противостоящих систем. С начала 90-х годов с учетом изменений в системе международных отношений, основные стратегические направления деятельности ЕЭК были реформированы, и она стала активно участвовать в региональной политике Европейского Союза в Европе и за ее пределами. Особенно существенным является участие ЕЭК в процессах социально-экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, направленных на их включение в общий европейский рынок.
СПЕКА является новой региональной инициативой европейских стран, заинтересованных в распространении геостратегического влияния Евросоюза на регион Центральной Азии. Здесь важно отметить, что до учреждения программы СПЕКА региональная политика ЕЭК в центральноазиатских государствах была довольно активной: все пять государств региона стали членами ЕЭК в первой половине 1990-х годов, и ЕЭК осуществляла отдельные социально-экономические инициативы в ряде стран Центральной Азии еще до принятия программы СПЕКА. Наиболее активной была деятельность ЕЭК в Казахстане. Казахстан присоединился к ЕЭК в 1994 году, а в 1995 году начал практическое участие в деятельности этой организации. Содействие Казахстану оказывалось в основном через Региональную программу ЕЭК по консультационным услугам. Так, в 1998 году ЕЭК оказала техническую помощь Казахстану в области энергетики, защиты окружающей среды, развития предпринимательства, малых и средних предприятий, транспортной инфраструктуры, а также по вопросам сбора и обработки статистических данных и формирования информационных структур42.
Рассмотрим организационно-структурные аспекты деятельности программы СПЕКА как важного инструмента политики ЕС в отношении региона Центральной Азии в 1990-е годы.
Так, в марте 1998 года главы Казахстана, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, а также исполнительные секретари ЕЭК и ЭСКАТО подписали Ташкентскую декларацию о создании СПЕКА. Туркменистан присоединился к программе в сентябре 1998 года43.
СПЕКА была разработана по инициативе ЭСКАТО, ЕЭК и президента Казахстана Н. Назарбаева в 1997 году. Программа призвана обеспечить техническую помощь странам Центральной Азии. Все 5 государств Центральной Азии входят в состав обеих региональных комиссий ООН — ЕЭК и ЭСКАТО44.
Высшим органом управления программой является Региональный консультативный комитет (РКК), возглавляемый председателем, который избирается на 1 год членами Комитета из числа Национальных координаторов по принципу ротации. В РКК каждое государство-участник представлено национальным координатором на уровне премьер-министра. Столь высокий уровень координации Программы позволяет оперативно и на самом высоком уровне решать принципиальные вопросы в рамках СПЕКА и говорит о том, насколько серьезными являются цели ее организаторов, в том числе и руководителей центральноазиатских стран. ЕЭК и ЭСКАТО представлены в Региональном консультативном комитете также на весьма высоком уровне: в состав РКК входят исполнительные секретари этих организаций, региональные советники ЕЭК и ЭСКАТО, резидент-координатор ООН в стране, председательствующей в РКК.
Таким образом, можно констатировать, что СПЕКА имеет четкую и сформированную структуру, которая при наличии достаточного финансирования и согласованной стратегии ее участников, способна эффективно функционировать.
Целью деятельности программы СПЕКА является выполнение конкретных проектов в социально-экономической сфере. В конце 1990-х годов было утверждено 5 приоритетных проектов в сфере транспорта, энергетики, охраны окружающей среды, содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Именно эти сферы являются жизненно важными для региона, они играют определяющую роль в социально-экономическом развитии центральноазиатских государств. Каждая из пяти стран Центральной Азии взялась координировать один из этих приоритетных проектов. За транспортную инфраструктуру и упрощение процедур пересечения границ отвечает Казахстан; за рациональное и эффективное использование энергетических и водных ресурсов стран Центральной Азии - Кыргызстан; за международную экономическую конференцию по Таджикистану, совместную стратегию регионального развития и привлечения иностранных инвестиций - Таджикистан; за региональное сотрудничество в области разработки многовариантного подхода к определению маршрутов поставок на мировые рынки углеводородных соединений с помощью трубопроводов - Туркменистан; за реформирование промышленного потенциала региона с целью создания международных конкурентоспособных промышленных предприятий - Узбекистан.
После принятия Ташкентской декларации началось создание Рабочих групп по проектам (РГП) и подготовка базовых «диагностических» документов для первых совещаний РГП. Первая сессия РГП состоялась в Алматы в октябре 1998 года. Она была посвящена развитию транспортной инфраструктуры и упрощению процедур пересечения границ.
По трем проектам СПЕКА (развитие транспортной инфраструктуры в Центральной Азии и упрощение процедур пересечения границ, использование водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии и проведение Международной экономической конференции по Таджикистану) подготовительные работы уже завершены. Международная экономическая конференция по Таджикистану была успешно проведена в 1999 году. Проекты развития транспортной инфраструктуры и водных и энергетических ресурсов уже начали реализовываться и имеют хорошие перспективы. Идет разработка нового регионального механизма водоснабжения и энергоснабжения, проводится реформа ценообразования. Предполагается также решить наиболее актуальные для водной и энергетической системы региона проблемы, а именно - разработать трансграничные соглашения по водообмену, создать зоны энергоэффективности, выработать меры по снижению загрязнения вод.
Что касается транспортного проекта, то он пока реализуется наиболее успешно, так как Европейский Союз, преследуя свои стратегические цели, в наибольшей степени заинтересован именно в развитии транспортной инфраструктуры для соединения центральноазиатских рынков с европейскими. Для этого особенно важным представляется завершение работ на недостроенных участках, совершенствование правовой базы стран Центральной Азии, унификация норм и стандартов тарифного регулирования, развитие транзита. На этом направлении уже проделана огромная работа в рамках ЕЭК и ЭСКАТО. Транспортная политика в рамках СПЕКА основывается на разработке трех транспортных коридоров, соединяющих Центральную Азию с Европой: через Россию; ТРАСЕКА (Программа развития евроазиатского транспортного коридора); через Иран и Турцию. Благодаря введению в 1996 году в эксплуатацию участка Серахс-Теджен-Мешхед, соединившего железнодорожные сети Туркмении и Ирана, новый «шелковый» путь оказался полностью сформированным. Он соединил тихоокеанские порты Китая с Европой через Центральную Азию, Иран и Турцию. В 1996 году после открытия пограничного перехода Алашонькоу-Дружба стало возможным осуществление евроазиатских перевозок через территорию Казахстана на направлении порты КНР-Ланьчжоу-Дружба-Актогай-Астана-Пресногорьковская с дальнейшим выходом на Транссибирскую магистраль.
Кроме того, для упрощения пересечения границ все центральноазиатские государства присоединились к семи международным конвенциям ООН, касающимся наземного транспорта. В 1992 году была принята резолюция ЭСКАТО ООН 48/11 об автомобильном и железнодорожном транспорте - мерах по облегчению перевозок. Резолюция предлагала странам-членам ЭСКАТО с целью международной стандартизации присоединиться к следующим международным конвенциям: Конвенция о дорожном движении (1968 г.); Конвенция о дорожных знаках и сигналах (1968 г.); Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 г.); Таможенная конвенция о временном ввозе коммерческих дорожных перевозочных средств (1956 г.); Таможенная конвенция о контейнерах (1972 г.); Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границе (1982 г.); Конвенция о Договоре о международной дорожной перевозке грузов (1956 г.). В результате в последние годы Узбекистан присоединился ко всем 7 конвенциям, а Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан - к четырем.
Стратегия осуществления программы СПЕКА в области транспорта на современном этапе имеет следующие направления:
выявление основных наземных транспортных коридоров;
оценку условий на маршрутах, выявление физических и оперативных узких мест маршрутов, повышение их эффективности; разработку единых тарифов между основными пунктами отправки и назначения;
улучшение безопасности на транспорте;
совершенствование управления и обслуживания сетей дорог и подвижного состава;
введение мониторинга передвижения грузов/контейнеров по железным дорогам;
осуществление принципа доставки «точно в срок», который является обязательным условием эффективной международной торговли.