Особенности взаимотношения Грузии и Абхазии на современном этапе

Оглавление

Введение
1. Историко-правовой аспект взаимоотношений Абхазии и Грузии
1.1 Грузино-абхазский конфликт: причины, историческое развитие
1.2 Экономические и политические последствия грузино-абхазского конфликта
2. Отношения Абхазии и Грузии на современном этапе
2.1 Особенности взаимоотношений на современном этапе
2.2 Конфликтные вопросы в отношениях Абхазии и Грузии
3. Перспективы развития отношений Абхазии и Грузии
3.1 Политика Абхазии и Грузии в отношении развития сотрудничества
3.2 Прогнозы экспертов в отношении развития отношений Абхазии и Грузии
Заключение
Список источников:

Особенности взаимотношения Грузии и Абхазии на современном этапе

Юго-Осетинский
0,6
0,5
1,1
Приднест-ровский
0,8
0,8
Таджик-
ский
20,0
1,5
0,9
0,6
0,4
23,5
Абхазский
3,8
8,0
0,2
20,0
Осетино-ингушский
0,8
0,2
1,0
Чеченский
4,0
25,5
6,2
35,7
Всего
0,2
0,8
1,1
32,9
23,7
7,1
26,1
6,6
100,5
Более точные данные по рассматриваемому конфликту представлены в Таблице 5.
Таблица 5 Данные по потерям в грузино-абхазском конфликте
Виды потерь
Офицеры
Прапорщики
Сержанты
Солдаты
Всего
Безвозвратные
Убито в бою и умерло от ран на этапах санитарной эвакуации
9
5
15
29
Умерло от ран в госпиталях
2
8
10
Умерло от болезней, погибло в катастрофах и в результате происшествий (небоевые потери)
1
11
22
34
Итого
12
16
45
73
Санитарные
Ранено, контужено, обожжено, травмировано
51
3
85
230
369
Заболело
304
44
232
1023
1603
Итого
300
47
317
1253
1972
Как уже было указано выше, грузино-абхазский конфликт унес жизни более 20 тысяч человек. Кроме того, бежала почти половина грузин, проживающих на территории Абхазии. В течение 1994 – 1997 годов было репартировано около 50 тысяч грузин, из которых 30 тысяч снова бежали в Грузию после 1998 года. По данным, которые предоставила ООН Грузия, в стране было зафиксировано 280 тысяч беженцев из Абхазии. Эти данные достаточно сильно разнятся. Происходит это оттого, что на сегодняшний день Грузия предоставляет иные статистические данные, с большими цифрами жертв – более 500 и только на грузинской территории, однако по данным межправительственных организаций эта цифра составляла 150 тысяч человек.
Имеются определенные предположении о том, почему Грузия сознательно завышала число жертв. Возможно, связано это было с тем, что Организация Объединенных Наций уплачивала Грузии по 6 долларов в день на каждого беженца, а выплаты продолжались 15 лет. Соответственно, казна Грузии все это время пополнялась. При этом необходимо отметить тот факт, что на территории Абхазии проживало на тот момент около 240 тысяч грузин.
В итоге, после вооруженного конфликта Грузии и Абхазии Грузия фактически признала суверенитет Абхазии, ее независимость – особенностью данного решения было то, что оно основано на том, что по сути беженцы могут быть только в конфликтах международных. Так, следствием конфликта стало большое число беженцев и в настоящее время это является одной из причин напряженности на Кавказе. После момента завершения конфликта Абхазия попала в сложную ситуацию, она находилась практически в условиях блокады. Причем Россия сыграла в этом не последнюю роль, а Грузия рассматривает ее роль как попустительство сепаратистскому режиму. Так, это обусловлено тем, что такой поддержкой является выплата населению российских премий и пособий, что произошло после принятия российского гражданства большей частью населения Абхазии. Кроме того, в сентябре 2004 года восстановилось движение между Москвой и Сухумом, для этого Россия поставила большое количество средств. В дальнейшем положительные отношения между странами продолжались. Несмотря на это, экономика Абхазии в настоящее время не восстановилась в полной мере.
2.3 Роль России и западных стран в урегулировании грузино-абхазского конфликта
Роль России в вопросах обеспечения безопасности на Кавказе неоспорима. Этот факт понимают и жители Абхазии. Так, 6 июня 2008 года президент республики заявил, что Абхазия будет делать все возможное для того, чтобы российские миротворцы остались в зоне грузино-абхазского конфликта. Абхазия отмечает, что никакая другая страна не может заменить Россию в решении вопроса установления мира. И желание Грузии вывести миротворцев со своей территории никак не повлияет на решение Абхазии на как можно более длительный срок оставить на своей территории российских миротворцев.
Несомненно, роль Российской Федерации в судьбе Абхазии необыкновенно велика. Ключевым моментом во взаимоотношениях двух стран стало признание в августе 2008 года независимости Республики Абхазия. Соответственно, это событие оказало огромное влияние не только на внутреннее положение Абхазии, но и на ее восприятие со стороны других государств, со стороны мирового сообщества в целом.
Необходимо отметить, что политологи и эксперты России сходятся во мнении, что признание Россией независимости Абхазии есть не что иное, как шаг с целью обеспечения защиты национальных интересов России, кроме того, данное решение способствует укреплению прав России на Кавказе. В рамках комплексной геостратегии России в кавказском регионе, Абхазия становится ведущим звеном.
В отношении иных государств следует отметить, что их цели и задачи существенно разнятся. Если определять американский подход к решению проблем на Кавказе, то нужно отметить, что действия США в данном случае четко увязаны с заинтересованностью в энергетических ресурсах каспийского бассейна, здесь же следует и назвать желание сократить влияние России на Кавказе и поддержать интересы Турции и Израиля2.
Министр иностранных дел Абхазии Шамба Сергей Миронович утверждает, что «мы стоим на пороге возникновения новых политических реалий в международных отношениях»3. Здесь он имеет ввиду то, что соотношение властных сил мира может измениться и непонятно, как в новых условиях будет выглядеть ситуация на Кавказе. При этом важная роль остается и у интересов важного участника региональных процессов – Ирана.
Так, определенно ясно, что в условиях современного положения в Передней Азии Российская Федерация играет далеко не последнюю роль. Определенно, что скорее всего напряженность будет только возрастать, следствием чего являются исчезающие ресурсы, рост населения, отставание в экономическом развитии, глобализация, которая ведет к контактам культур, прежде не привыкшим контактировать друг с другом - это все приводит к нарастанию напряженности. В решении проблемы, возникшей между Грузией и Абхазией, Россия играет не последнюю роль. Но сложность состоит в том, что, помогая в решении конфликта, России необходимо предусмотреть, каким образом не усугубить отношения с странами.
Тем не менее, Россия не может по своему желанию решить абхазскую проблему.
Семнадцатого сентября 2008 года Россия и Абхазия в лице Дмитрия Медведева и Сергея Багапша был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Абхазия и Российской Федерацией. В нем указаны положения относительно укрепления дружественных отношений, добрососедства и взаимопомощи между двумя странами4.
Данный вопрос не может решиться быстро и с помощью глобальных перемен, Россия, в частности, призывает к использованию частных, конкретных мер для нормализации обстановки между Грузией и Абхазией. Например, к частным мерам можно отнести нормализацию торговли между странами, восстановление железнодорожного сообщения. И Россия на этом пути стремится оказать свою посильную помощь., являясь своеобразным гарантом безопасности для отношений Грузии и Абхазии. Совершенно точно, что, чем быстрее установятся благоприятные отношения в этом регионе, тем лучше для всего мирового сообщества.
Роль западных стран в урегулировании конфликта далеко не последняя. В апреле 1992 года в Грузии еще царили хаос и разрушения, в этот период времени стране нанес визит министр иностранных дел Германии Ганс-Дитрих Геншер. В первый раз политик высокого уровня посетил страну. От Евросоюза Грузия получила в то время первый кредит - 70 млн. экю и, кроме того, 100 млн. марок от Германии. А 26 июня 1993 года за особые заслуги в укреплении мира в Европе Эдуарду Шеварнадзе в торжественной обстановке в Берлине была передана премия им. Иммануила Канта. Практически в это же время правительственные войска Грузии вторгаются на территорию Абхазии. Но одновременно все призывы к общественности и международным организациям со стороны абхазских властей оставались без ответа. Только когда поражение Грузии стало практически очевидным, началось выдвижение требований о прекращении войны.
Есть мнение, что западные страны лояльно относятся к грузинской политике только потому, что у них «особенное отношение к личности Эдуарда Шеварнадзе»5.
Соответственно, президент Грузии воспользовался той поддержкой, которую стране оказывали западные страны в вопросах урегулирования конфликта с Абхазией. Политологи отмечают, что ситуация с Абхазией практически беспрецедентная – ни в одном конфликте не оказывалось так много давления на одну из сторон.
На негативные последствия такой политики указывает и профессор Б. Коппитерс: «Попытки Грузии использовать к своей выгоде вовлеченность западных стран в конфликт и отсутствие беспристрастности в подходе к нему со стороны Запада лишь повысили уровень недоверия, сохраняющегося в отношениях между Грузией и Абхазией»6.
Несмотря на большое количество противоречий и проблем, во время Женевского переговорного процесса, прошедшего в 1994 году под эгидой ООН и при участии России и ОБСЕ, определенные продвижения в решении конфликта образовались. Так, стороны отказались от ведения военных действий. Кроме того, было сделано «Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта». Данное заявление говорило о том, что между Грузией и Абхазией отсутствуют государственно-правовые отношения. Такую оценку получил документ от Генерального секретаря ООН. Тогда же были выдвинуты и «Предложениях относительно политических и правовых элементов всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта»7. В названных предложениях говорится буквально следующее8: «Абхазия будет являться субъектом с суверенными правами в составе союзного государства, которое будет создано в результате переговоров после урегулирования спорных вопросов. Название союзного государства будет определено сторонами в ходе дальнейших переговоров. Стороны признают территориальную целостность государства, созданного в пределах границ бывшей Грузинской ССР по состоянию на 21 декабря 1991г.».
Так, если рассматривать данный вопрос с точки зрения Абхазии, Организация Объединенных Наций выступила с предложением создать новое независимое государство и признать его, а уже потом согласовать его название. Многие политики и эксперты придерживаются того же мнения. Так, из заявления следует, что есть определенная согласованность между сторонами в понимании совместной деятельности по многим отраслям (право, транспорт, таможенное регулирование, энергетика, экология). Как показывает опыт, указанные сферы компетентны регулировать только суверенные государства. Из этого следует совершенно определенно, что Грузия, Россия, ООН и ОБСЕ официально признали наличие у Абхазии определенных полномочий, так как поставили свои подписи под текстом заявления.
Казалось бы, начался миротворческий процесс. Следует отметить, что на начальной стадии своего развития он достаточно успешно прогрессировал, но затем, как показывает история переговоров, окончательно зашел в тупик. Ситуация стала таковой вследствие того, что Грузия, получив поддержку всех участников переговорного процесса, начала активно ужесточать свою позицию.
Фактически, суть разногласий Грузии и Абхазии состоит в том, что у стран различные подходы к таким нормам, как «право народа на самоопределение» и «территориальной целостности государства». Отношение участников миротворческого процесса исходит главным образом из нормы сохранения целостности государства.
Актуальной реальность грузино-абхазского конфликта является то, что он начинает представлять собой проблему более высокого уровня. Так, в регионе более намечаются интересы Соединенных Штатов Америки.
Американские ученые и политики считают, что Грузия является сильным союзником США на Кавказе.
2. Отношения Абхазии и Грузии на современном этапе
2.1 Особенности взаимоотношений на современном этапе
Несмотря на то, что международные отношения в настоящее время значительно улучшились в азиатском регионе, конфликты между народами все равно остаются. Особенностью подобных конфликтов является то, что их неэффективно разрешать европейскими методами. По мнению ученых, такие конфликтные ситуации должны быть урегулированы с использованием тех методов, которые применялись в данных странах на протяжении тысячелетий. В отличие от множества стран, которые появились сравнительно недавно, история азиатских стран насчитывает многие тысячелетия, за которые уже были отработаны механизмы взаимодействия и взаимовыгодного решения проблем. Если в борьбу вступают европейские государства, пусть даже с благими намерениями, все кончается кровопролитием.
В настоящее время очень часто мы можем наблюдать ситуацию, когда европейские нормы решения конфликтов переносятся на Кавказ, европейские страны пытаются устроить там демократию в своем понимании.
Что касается отношений России и Грузии следует отметить, что изначально сотрудничество Шеварнадзе и российского правительства не было позитивным, поэтому смена власти в лице Саакашвили была в достаточной мере желанной для России.
Как показывает опыт, отношения между странами стали портиться, а начало этого периода приурочено к проблемам между Грузией и Абхазией. Первоначально, во время Революции Роз, Иванов пытался смягчить революцию и практически содействовал уходу Шеварнадзе без кровопролития, затем же, во время проблем в Аджарии, российское руководство было настроено по иному. Владимир Владимирович Путин, конечно, способствовал тому, чтобы Абашидзе приехал в Россию, покинув Батуми, но уже тогда в России шли волнения по поводу того, что страна по сути выдает своих союзников. Некоторая часть политиков России была готова пойти на помощь Абашидзе с тем, чтобы последний революционными методами боролся с Тбилиси. Тогда Абашидзе сказал о том, что каждый вновь избранный президент пытается создать на территории Грузии независимую республику. Так, Гамсахурдия является создателем Южной Осетии, Абхазию создал Шеварнадзе, а Аджарию хочет создать Саакашвили. Для этого Абашидзе был готов воевать. И абхазская армия разделилась на две части – одна перешла к Абашидце, вторая к Саакашвили. Что касается участия Росси в этих событиях, она решила содействовать решению мирным путем, надеясь на улучшение отношений между Тбилиси и Москвой. Вместо этого Саакашвили воспринял действия Москвы по-своему. Так, он решил, что Москва содействует ему в возвращении в полное подчинение Южной Осетии и Абхазии.
Несмотря на реакцию Саакашвили, развязывать войну еще и в Абхазии было неприемлемо, по мнению России. Связано это с тем, что она привела бы к многочисленным жертвам не только среди абхазского населения, но и среди ближайших народов, которые непременно бы ввязалсь в эту войну. В результате всего этого ситуация на Кавказе в настоящее время остается достаточно острой. Что касается непосредственно отношений Грузии и Абхазии, войска стоят на границе государств, но отношения начинают стабилизироваться. Абхазия оправляется от тяжелой войны и начинает восстанавливать экономику – в основном отрасли туризма и сельского хозяйства. В настоящее время Тбилиси делает заявления о том, что Грузия готова предоставить широкие полномочия Абхазии, забирая эти полномочия одновременно у Аджарии, таким образом сменяя политические условия.
Для того, чтобы выяснить природу отношений между странами в настоящее время, на наш взгляд, стоит сделать обзор взаимных действий за период времени с 2000 по 2010 год. Результаты исследования представлены в таблице.
Таблица 6 Развитие отношений Грузии и Абхазии в 2000 – 2009 году
Дата
Событие
2000 год
Обсуждение конституционного статуса самопровозглашенной республики Абхазия. Начинается новый виток конфликта, связанный с тем, что признание независимой Абхазии может привести к расколу Грузии и новому протесту Южной Осетии.
Весна 2001 года
Похищение и насильственное перемещение на территорию Грузии пяти абхазских граждан. Требования были преданы террористами через посредников и состояли в обмене граждан Абхазии на трех террористов, задержанных на месте преступления. Интересен этот факт тем, что в роли посредника террористов выступил представитель миссии Организации Объединенных Наций.
12 июня 2001 года
Прошел официальный брифинг, на котором Кеннет Яловиц, бывший посол США в Грузии, заявил о том, что прямая помощь для модернизации грузинской армии со стороны США составляет более ста миллионов долларов в год.
28 июня 2001 года
Всемирный Банк принимает решение о том, чтобы предоставить Грузии кредит в 27 миллионов долларов США, цель кредитования – «на восстановление её ирригационной системы».
29 июня 2001 года
Жордж Буш информирует Конгресс о том, что намерен внести Грузию в число стран, которые могут пользоваться ОСП (Общей системой преференций).
Июль 2001 года
Великобритания выносит предложение о включении Грузии в состав стран – участников программы по списанию долгов с высокой степенью задолженности.
Апрель 2002 года
Представители Абхазии заявляют, что переговоры с Грузией не возобновятся до тех пор, пока не решится проблема Кодорского ущелья.
Ноябрь 2002 года
Парламент Абхазии принимает закон о двойном гражданстве.
Начало сентября 2004 года
Железнодорожное сообщение между Москвой и Сухумом было восстановлено.
30 сентября 2005 год
Абхазия отмечает 12-и летнюю годовщину независимости, отмечая при этом, что все равно опасается возможных нападений со стороны Грузии.
Конец сентября 2004 года
Восстановлено автобусное сообщение между городами, при этом грузино-абхазская граница была временно закрыта по причине теракта в Беслане.
23 июля 2006 года
Эмзар Квициани провозглашает восстановление отрядов самообороны в Кодори.
24 июля 2006 года
Колонна военных полицейских и представителей Министерства иностранных дел Грузии вторглась в зону безопасности, в то время как 14 мая 1994 года было подписано между Абхазией, Россией и Грузией Московское соглашение, в соответствии с которым вышеуказанный прецедент был явным нарушением, на следующий день движение грузинских автомобилей было возобновлено.
25 июля 2006 года
Министерство иностранных дел Абхазии направляет жалобу в ООН и Министерство иностранных дел России о том, что Грузия начинает формирование войск на приграничных территориях. МВД Грузии начинает проводить спецоперацию в Кодорском ущелье.
21 августа 2007 года
Грузия обстреляла самолет в Кодорском ущелье. При этом Абхазия сообщает, что приблизительно в это же время в воздушное пространство Абхазии со стороны Грузии вторгся летательный аппарат. В результате этого Абхазия пригрозила, что при повторном инциденте будет открыт огонь.
Начало 2008 года
Напряженность в зоне конфликта нарастает, одновременно портятся отношения у Грузии и России.
6 марта 2008 года
Россия выходит из запрета финансовых и торгово-экономических связей с Абхазией9. Данное решение было расценено как «поощрение сепаратизма в Абхазском регионе и неприкрытая попытка посягательства на суверенитет и территориальную целостность Грузии» Министерством Иностранных дел Грузии10.
5 мая 2008 года
Эксперты отмечают, что ситуация в зоне грузино-абхазского конфликта становится угрожающей и что Грузия перебрасывает силы в Верхнее Кодори.
Июнь 2008 года
Прохождение консультации по грузино-абхазской проблеме в Совете безопасности ООН. Несмотря на все усилия, сблизить позиции сторон никак не удалось. При этом стороны заявляют, что невозможно существование двух стран на одной территории. Абхазию покидают подразделения российских железнодорожных войск.
Июль 2008 года
Россия вносит в Совет Безопасности ООН проект резолюции по Южной Осетии и Абхазии.
Конец августа 2008 года
Россия признает независимость Абхазии и Южной Осетии. После этого Тбилиси полностью разрывает отношения с Москвой и объявляет Абхазию и Южную Осетию оккупированными территориями11.
1 октября 2008 года
Начинает работу миссия наблюдателей Европейского Союза.
16 июня 2009 года
Миссия ООН в зоне грузино-абхазского конфликта прекратилась. Тбилиси на это отреагировали однозначно, заявив, что Абхазию не уступят ни при каких условиях. Абхазия приняла известие спокойно12.
1 июля 2009 года
ООН подтверждает готовность всегда следить за событиями в зоне грузино-абхазского конфликта.
16 января 2010
Грузия заявила, что в феврале представит в Совет Европы проект дальнейшего развития отношений с Абхазией.