Военные реформы Александра 2

Введение
1. Положение русской армии накануне военных реформ
1.1. Причины проведения военных реформ
1.2. Попытки преобразовательных реформ
2. Содержание военных преобразований
2.1. Реорганизация управления
2.2. Реформа военно-учебных заведений
2.3. Военно-судебная реформа
2.4. Введение всеобщей воинской повинности
3. Итоги и значение военных реформ 1860-1870-х годов
Заключение
Список источников и литературы

Военные реформы Александра 2

В 1865 г. вышло «Положение для Генерального штаба», дававшее право причисленных к нему офицерам занимать должности не только относящиеся по штату к Генеральному штабу. По «Положению» устанавливалось правило, что прежде чем получить назначение командиром полка, необходимо было не менее года командовать отдельными частями.
Это, с одной стороны, приближало к войскам, а с другой – давало более широкую возможность продвигаться по службе. В свою очередь, предъявлялись более высокие требования к подготовке офицеров Генерального штаба.
В результате проведенных преобразований заметно увеличилось количество желающих служить в Генеральном штабе, а армия, в свою очередь, получила высокообразованных офицеров в области военного дела.
Одновременно происходила и реорганизация местного управления. Итогом огромной и сложной работы явилась военно-окружная реформа, проведенная в 1864 г. Вся территория России делилась на 15 военных округов, во главе каждого из них стоял командующий войсками, которому подчинялись все войска и учреждения округа. В его руках сосредоточивалась не только военная, но и гражданская власть. Он являлся одновременно и генерал-губернатором11.
Военно-окружная система имела ряд преимуществ: ликвидировалась излишняя централизация управления и создавались благоприятные условия для оперативного руководства войсками, более быстрой их мобилизации в военное время. В условиях России с ее огромными пространствами это приобретало первостепенное значение.
Военное министерство, как центральное управление, осуществляло лишь общее руководство и контроль над деятельностью округов. Создание военно-окружной потребовало иметь на местах хорошо подготовленных, инициативных командиров, которые со временем могли занимать высокие должности в армии.
В результате реформ шестидесятых годов как центральное, так и местное управление получило стройную и четкую организацию. Военное министерство объединило в себе все функции военного ведомства. Ему стали подчиняться не только все отрасли военного управления, но целиком и армия.
2.2. Реформа военно-учебных заведений
Крымская война показала слабость офицерского состава. Отсюда в шестидесятые-семидесятые годы остро встал вопрос и об изменениях в системе подготовки офицерских кадров. Преобразования в центральном и местном военном управлении, в боевой подготовке войск потребовали от офицера не только знания строевой службы, но и общего и специального образования, умственного развития и высоких нравственных качеств.
В 1863 г. кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии с семилетним сроков обучения, близкие по программе общеобразовательных дисциплин (помимо специальных военных) к реальным училищам. Военные гимназии представляли собой передовые по своей организации и программе учебные заведения. В них работали лучшие педагогические силы как преподавателей, так и воспитателей.
В 1864 г. учреждены военные училища, в которые поступали воспитанники военных гимназий. Из них пехотные и кавалерийские училища имели двухгодичный срок обучения, а артиллерийские, инженерные, военно-топографические, военно-юридические – трехгодичный.
Из военных училищ ежегодно (1863-1869 гг.) выпускалось в среднем по шестьсот человек. Однако этого оказалось недостаточно для пополнения командного состава армии. Чтобы решить эту проблему, в 1864 г. для вольноопределяющиеся открывались юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения, готовивших младших офицеров. Для поступления в них требовались знания в объеме четырех классов среднего учебного заведения. Юнкерам наряду со специальными дисциплинами преподавались и общеобразовательные12.
Юнкерские училища способствовали повышению общего уровня знаний офицеров.
Создавались и военные прогимназии с четырехлетним сроком обучения. Они готовили к поступлению в юнкерские училища на правах вольноопределяющихся. В них поступали те, кто не имел материальных средств учиться в военных гимназиях. При активном содействии Д.А. Милютина была реорганизована Вольская военная прогимназия. В ней занимались юноши, исключенные из других военно-учебных заведений по нравственной испорченности. Ранее подобных заведений не существовало не только в России, но и за границей.
В системе военно-учебных заведений открылись также артиллерийская школа и первая военно-фельдшерская школа в Петербурге.
В милютинское время в ведомстве военно-учебных заведений шла неустанная педагогическая работа. По меткому замечанию известного педагога Д.И. Тихомирова, главное управление военно-учебных заведений «служило центром всего педагогического движения»13.
В результате принятых мер качество преподавания и воспитания в военно-учебных заведениях значительно повысилось. Значительно возрос и авторитет военных гимназий, появилось больше желающих отдавать в них своих детей.
В шестидесятых годах XIX в. были разработаны новые «Положения» и программы для академий Генерального штаба, инженерной и артиллерийской.
Реформа военно-учебных заведений позволила ликвидировать некомплект офицеров по штатам мирного времени и поднять уровень их подготовки. Однако эта реформа оказалась половинчатой, т.к. в военно-учебные заведения были открыты в основном для выходцев из дворянского сословия.
2.3. Военно-судебная реформа
Среди военных реформ важное место занимает военно-судебная реформа.
Ее проведение было обусловлено рядом причин. Во-первых, она явилась логичным развитием реформы общего судопроизводства 1864 г., частичной реализацией заложенных в нее принципов в военном судопроизводстве: переход от инквизиционного процесса к состязательному, реализация права подсудимого на защиту, повышение профессионализма судей, отделение суда от администрации, свободная оценка доказательств. Во-вторых, новая система военных судов должна была соответствовать изменениям, происходившим в российской армии в рамках военной реформы, обеспечить поддержание требуемого уровня воинской дисциплины при переходе от рекрутской системы комплектования к всеобщей воинской повинности. В-третьих, нарастала революционная ситуация, среди средств борьбы с которой важное место занимали военные суды14.
Проект военно-судебной реформы был готов уже в апреле 1863 г., однако остался на бумаге до начала реформы общих судов. В соответствии с Основными положениями преобразования военно-судебной части, утвержденными Александром II 25 октября 1865 г. в проект были внесены изменения и дополнения. Специальное постановление о военных судах в виде нового Военно-судебного устава было утверждено царем 15 мая 1867 г.
Военно-судебным уставом 1867 г. была установлена новая система органов правосудия в армии, состоящая из полковых судов, военно-окружных судов и Главного военного суда. Устав определял, что судебная власть в военном ведомстве принадлежит указанным судам, которые должны были учреждаться и действовать как коллегиальные15.
Полковые и военно-окружные суды являлись судами первой инстанции. Они предназначались для рассмотрения и решения дел по существу. Полковые суды учреждались при каждом полку и других частях войск, командиры которых пользовались правами командира полка. Суды эти носили название тех частей войск, при которых они состояли. Полковые суды назначались командиром полка в составе председателя (штаб-офицера) и двух членов (обер-офицеров). Штаб-офицерами являлись капитаны, подполковники, полковники; обер-офицерами – поручики, штабс-капитаны.
Председатель назначался сроком на один год, члены суда – на шесть месяцев. Все они должны были иметь стаж службы на строевых должностях не менее двух лет и, как правило, не освобождались от выполнения своих прямых служебных обязанностей16.
Полковым судам были подсудны дела о преступлениях только нижних чинов, за которые предусматривались исправительные наказания (не свыше одного года и четырех месяцев заключения в крепости или тюрьме, без лишения прав и преимуществ и денежные взыскания не свыше 100 руб.)17.
Военно-судебным уставом предусматривалась организация военно-окружных судов также в качестве судов первой инстанции по делам, не подлежавшим ведению полковых судов.
Военно-окружные суды создавались командующими в каждом военном округе и состояли из постоянных и временных членов. К числу постоянных членов принадлежали председатели, военные судьи и военные следователи. Постоянные (коронные) судьи являлись, как правило, штаб-офицерами (но могли иметь и генеральское звание), имеющими юридическое образование. Кроме того, в число постоянных судей вводился один чиновник из военного ведомства, получивший юридическое образование.
Обязанности председателей военно-окружных судов должны были исполнять только военнослужащие (генералы). Председатели военно-окружных судов, военные судьи и военные следователи подбирались военным министром и назначались приказом царя.
Временные члены военно-окружных судов назначались из войск на шесть месяцев в количестве шести офицеров: двух штаб-офицеров и четырех обер-офицеров. Временными членами суда могли быть офицеры, прослужившие в армии не менее восьми лет, из которых четыре года – на строевых должностях (командиром эскадрона, роты, взвода).
Главными задачами военно-окружных судов являлось рассмотрение уголовных дел по первой инстанции, осуществление судебного надзора за полковыми судами и осуществление надзора за должностными лицами, состоящими при суде18.
Рассмотрение дел по первой инстанции проводилось в составе постоянных судей и шести временных членов суда. В заседании обязательно участвовал военный прокурор (или его помощник) и защитник из кандидатов на судебные должности или присяжных поверенных гражданского ведомства, а также секретарь суда или его помощник.
В случае предания суду командира полка или лица, ему равного, в качестве временных членов в суде не могли принимать участие подчиненные ему офицеры. Кроме того, председатель суда был старше «чином» подсудимого или хотя бы в равном чине, но старше по должности.
Кроме организации постоянно действующих военно-окружных судов Военно-судебный устав допускал в пунктах, удаленных от места нахождения военно-окружного суда, открытие временных военных судов.
Военно-судебный устав предусматривал также возможность создания особых военных судов для рассмотрения дел о государственных преступлениях, совершенных военнослужащими.
В соответствии с Военно-судебным уставом 1867 г. высшим органом военно-судебной системы был Главный военный суд, находившийся в Санкт-Петербурге. Главный военный суд обладал широкими полномочиями по руководству нижестоящими военными судами.
Военно-судебный устав допускал создание особых присутствий для рассмотрения важных дел, требующих неотложного наказания, в кассационном порядке.
Общий надзор за всеми военными судами, органами военной прокуратуры и их должностными лицами совершался военным министром.
Анализ содержания военно-судебной реформы показал, что новая организация военных судов предусматривала введение ряда принципов буржуазного судопроизводства (гласность, состязательность процесса, отмена принципа «совершенных» и «несовершенных» доказательств и т. д.). Однако наряду с этим военно-судебная реформа в значительной степени содержала пережитки феодального права.
Таким образом, в военных судах принцип независимости суда от администрации был реализован не полностью, особенно на уровне полковых судов. Институт временных судей военно-окружных судов не являлся адекватной заменой присяжных заседателей окружных судов, что не позволяло в полной мере реализовать принцип свободной оценки доказательств.
Нормы Военно-судебного устава и порядок деятельности военных судов на его основе свидетельствуют, что самостоятельностью и независимостью военные суды не обладали.
2.4. Введение всеобщей воинской повинности
В дореформенное время русская армия комплектовалась путем рекрутских наборов. Реформы шестидесятых годов не решили основного вопроса реорганизации русских вооруженных сил, их способности быстро развертываться во время войны. До семидесятых годов деятельность военного министра сводилась к улучшению существовавшей рекрутской системы.
Международная обстановка конца 1860-х гг.: усиленная милитаризация Пруссии, увеличение численности всех европейских армий, а затем и разразившаяся франко-прусская война 1870-1871 гг. дали возможность вновь поставить вопрос о введении всесословной воинской повинности.
В первых числах ноября 1870 г. военный министр представил Александру II доклад по вопросу о воинской повинности и развитию вооруженных сил. Кроме доклада Милютин подготовил для императора две записки: «О развитии наших вооруженных сил» и «О главных основаниях личной военной повинности». Таким образом, военный министр представил обширную программу действий, получившую одобрение императора.
Под председательством Милютина была создана специальная комиссия для выработки воинского устава. Через два года проект воинского устава был готов и внесен на обсуждение Государственного Совета. Обсуждение шло остро. Против введения всесословной воинской повинности активно выступали министр просвещения Д.А. Толстой и шеф жандармов П.А. Шувалов, а в печати – редактор и издатель «Московских ведомостей» М.Н. Катков19.
1 января 1874 г. Александр II утвердил «Устав о воинской повинности». По закону 1874 г. все воинские силы Российской империи делились на 4 разряда: регулярные армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска и ополчение.
В уставе о воинской повинности объявлялось, что защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного и что все мужское население, достигшее 21 года, без различий сословий, подлежит воинской повинности. Количество призываемых ежегодно в армию меньше общего числа обязанных являться по призыву. Часть призывников зачислялась на действительную службу с переводом затем в запас армии и ополчения, другая – сразу в ополчение. Это решалось жеребьевкой. Лица, по жребию не подлежащие к поступлению в постоянные войска, зачислялись в ополчение (до сорокалетнего возраста) и призывались лишь в военное время.
Общий срок службы в армии устанавливался в 15 лет, из них шесть лет на действительной службе и девять лет в запасе, на флоте – десять лет, из которых семь приходилось на действительную службу и три года в запасе.
Лица, окончившие учебные заведения, могли поступать вольноопределяющимися на сокращенные сроки службы. Для призывников с высшим образованием срок службы устанавливался в шесть месяцев (четырнадцать лет в запасе), а с начальным – четыре года (в запасе – одиннадцать лет)20.
Находившихся на действительной службе солдат в обязательном порядке обучали грамоте. Поэтому армия играла немалую роль в распространении грамотности среди мужского населения, поскольку в то время до 80% призываемых на службу были неграмотными.
Необходимость этого Милютин объяснял тем, что Россия стоит на сравнительно низкой ступени образования. Комиссия признала необходимость оградить интересы образования во всех его ступенях, даже для лиц, поступающих в армию по жребию. С этой целью допускались отсрочки до окончания образования и сокращения срока действительной службы. Льготы устанавливались также по семейному положению и по физическим признакам. По уставу запрещалась замена и найм.
Введение всеобщей воинской повинности позволило увеличить численность армии, создать обученный резерв, необходимый для развертывания армии в военное время, способствовало превращению вооруженных сил России в массовую армию буржуазного типа.
Однако новый устав, распространивший службу в армии на все сословия, все же до конца не обеспечил введение всеобщей воинской повинности. Так, значительная часть «инородческого» населения вовсе устранялась от несения военной службы. От призыва освобождались лица духовного звания, деятели науки и искусства.
Однако при всех недостатках принятой русским правительством системы всеобщей воинской повинности она являлась для своего времени наиболее последовательной и прогрессивной.
3. Итоги и значение военных реформ 1860-1870-х годов
Проведением в жизнь Устава о воинской повинности 1874 г. закончился период наиболее кипучей реформаторской деятельности Д.А. Милютина. Наступившая затем русско-турецкая война 1877-1878 гг. явилась проверкой реформ Милютина, и надо сказать, что она прошла успешно и выдержала испытание.
Ясно, что глубокие, затрагивающие всю военную систему реформы не в состоянии были дать быстрый эффект. И тем не менее, даже первое, довольно скоро наступившее испытание – войну с Турцией 1877-1878 гг. – милютинские преобразования выдержали. Уже на четвертый день мобилизация были закончена в десяти губерниях, а на пятнадцатый – повсеместно, кроме Закавказского края. И это несмотря на отсутствие опыта и распутицу: мобилизация проводилась в ноябре 1876 г. На 42-й день было завершено сосредоточение войск на театре военных действий. Российская армия такого еще не знала.
Наибольшего развития вооруженные силы империи достигли в июле 1878 г. К этому времени в рядах регулярных войск считалось: 39268 генералов и офицеров, 13771 классный чиновник, 1626165 нижних чинов и 244641 лошадь.
После подписания Берлинского трактата началось приведение войск на мирное положение. К началу 1880 г. на службе состояли следующие регулярные части:
1) Действующие войска: пехота – 48 дивизий и в них 192 полка, 32 стрелковых и 36 линейных батальонов, а всего 836 батальонов; кавалерия – 56 полков и в них 224 действующих эскадрона; артиллерия – 292 пеших, 26 конных и 9 горных батарей; инженерные войска – 15,5 саперных, 8,5 понтонных и 4 железнодорожных батальона.
2) Резервные войска: 97 батальонов и 36 пеших батарей.
3) Крепостные войска: 1 батальон пехоты, 41 батальон и 10 рот артиллерии.
4) Войска для внутренней службы: 19 батальонов и 660 команд;
5) Войска запасные: 56 эскадрона и 2 конные батареи.
6) Войска учебные: 1,5 батальона, 1 эскадрон и 2 батареи.
7) 49 различных частей вспомогательного назначения.
Всего к 1880 г. числилось в регулярных войсках: 982,5 батальона, 288 эскадронов, 367 батарей и 41 батальон крепостной артиллерии и более 700 отдельных рот и команд. В них значилось по спискам: 32019 генералов и офицеров и 894094 нижних чинов. Полевые войска составляли 70% общего списочного состава регулярных войск21.
Эти цифры указывают, что стремление Д.А. Милютина сократить численность армии удалось: с 2,3 млн. чел в 1856 г. до 700 тыс. чел в 1888 г., но еще 500 тыс. чел. подготовленных резервистов могли быть в любой момент призваны из запаса.