Свободные экономические зоны : мировые тенденции развития

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы понятия свободные экономические зоны
1.1. Понятие свободных экономических зон, их виды
1.2. Формирование и функционирование свободных экономических зон
1.3. Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон
Глава 2. Особые экономические зоны, как основы эффективного развития
2.1. Свободные экономические зоны в России
2.2. Общие сведения о существующих моделях СЭЗ в мире
2.3. Управление СЭЗ в РФ. Нормативно-правовой базы формирования и деятельности свободных экономических зон в РФ
Глава 3. Перспективы формирования свободных экономических зон в России
Заключение
Список литературы

Свободные экономические зоны : мировые тенденции развития

Алтайский район Алтайского края (Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 N 69);
муниципальное образование "Прибайкальский район" Республики Бурятия (Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 N 68);
муниципальные образования "Майминский район" и "Чемальский район" Республики Алтай (Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 N 67).2
2.2. Общие сведения о существующих моделях СЭЗ в мире
В настоящее время свободные экономические зоны действуют более чем в 120 странах мира, оказывая влияние на различные стороны их хозяйственной жизни. В промышленно развитых странах СЭЗ способствовали развитию внешней и внутренней торговли, повышению научно-технического потенциала, реализации региональной политики, направленной на оживление малого и среднего бизнеса в депрессивных районах. В развивающихся странах СЭЗ способствовали развитию производства, передаче передовых технологий, созданию новых рабочих мест, повышению производительности труда, развитию отдаленных регионов. Кроме того, привлечение иностранного капитала расширяет налогооблагаемую базу и становится стабильным источником формирования дохода государственного бюджета. Часто СЭЗ в развивающихся странах превращаются в полигоны по апробированию новых методов хозяйствования, в полюса роста национального хозяйства, важное звено по реализации принципов открытой экономики.1
В своем развитии СЭЗ прошли долгий путь от средневековых торговых городов-портов до инновационных парков и исследовательских центров. Их роль, место и формы серьезно изменились, они существуют и действуют во многих странах мира, превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики. Придавая большое значение деятельности СЭЗ, страны размещения таких зон предусматривают внедрение системы экономико-правовых и социальных мер по их поддержке, в которую входят, в частности, поощрительная налоговая и финансовая политика, предоставление различных льгот.
Опыт создания СЭЗ и особых экономических зон существенно дифференцирован в зависимости от уровня развития страны. В настоящее время в промышленно развитых странах СЭЗ представлены всеми типами зон, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и технико-внедренческие зоны, тогда как в развивающихся и странах с переходной экономикой - экспортно-производственные зоны. 2
Главной движущей силой развития СЭЗ в промышленно развитых странах являются не иностранные инвестиции, а национальный частный капитал, а также различные государственные дотации и кредиты. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой, наоборот, основным источником выступают иностранные инвестиции и займы международных кредитных организаций.
На международной арене анализом создания и функционирования ОЭЗ занимается организация ЮНИДА1. В настоящее время создано около 3000 ОЭЗ (по международной терминологии - свободных экономических зон) в 120 странах мира, где работает свыше 50 млн. человек. Только экспортный оборот этих зон превысил 600 млрд. долл. США2.
Процесс создания свободных экономических зон во многих странах обусловил формирование применимой к их условиям правовой базы функционирования. Специальные законы, определяющие единые для всей страны условия создания и деятельности СЭЗ, были приняты в США (1934 г.), Мексике (1946 г.), Южной Корее (1970 г.), Румынии (1978 г.), Китае (1980 г.), Венгрии (1982 г.), Великобритании (1984 г.), Югославии (1984 г.), Колумбии (1986 г.), Болгарии (1987 и 1989 гг.) и в других странах. В практике отдельных стран создание и функционирование СЭЗ имеют свои особенности.
Для более наглядного примера остановимся на рассмотрении СЭЗ в конкретных странах.
Бразилия.
В Бразилии действует одна свободная экономическая зона - "Манаус". Решение о создании свободной экономической зоны "Манаус" было принято Национальным конгрессом Бразилии в качестве экономической альтернативы развития и интеграции района Внутренней Амазонии в экономику всей страны. Закон от 6 июня 1957 г. N 3173 о создании СЭЗ "Манаус" предусматривал выполнение Программы регионального развития, направленной на экономическое возрождение региона. Фактически СЭЗ "Манаус" была создана через 10 лет Декретом от 28 февраля 1967 г. N 288/67, в котором, в частности, отмечается, что СЭЗ "Манаус" представляет собой зону свободной торговли и специальных налоговых льгот сроком на 30 лет.
Статьей 40 Акта временных конституционных постановлений действующей Конституции Бразилии от 5 октября 1988 г. налоговые льготы были продлены до 5 октября 2013 г.
В 1967 г. для управления СЭЗ "Манаус" был создан специальный орган - Управление СЭЗ "Манаус", перед которым поставлены следующие стратегические задачи:
- привлечение инвестиций;
- привлечение частных инвесторов;
- признание регионального и международного статуса СЭЗ;
- активизация вложения в создание инфраструктуры "Манаус";
- повышение коммерческой активности в сфере предоставления услуг;
- проведение политики Правительства Бразилии по развитию Амазонии, а также по дальнейшему продвижению приграничного интеграционного процесса на севере страны и др.1
На территории СЭЗ "Манаус" предприятиям предоставляются следующие налоговые и финансовые льготы:
- освобождение от уплаты налога на импорт импортных товаров, предназначенных для потребления внутри свободной зоны; снижение ставки налога на импорт на импортные товары, использующиеся для производства промышленных товаров в СЭЗ с последующей их реализацией в других районах страны;
- освобождение от налога на промышленную продукцию потребительских и промышленных товаров, произведенных в свободной зоне;
- освобождение предприятий от уплаты подоходного налога сроком на 10 лет;
- освобождение предприятий от уплаты налога на экспорт;
- освобождение от налога на оборот товаров и услуг товаров, происходящих из других бразильских штатов и предназначенных для потребления или производства промышленной продукции в СЭЗ "Манаус";
- выделение финансовых ресурсов из специального инвестиционного фонда для Амазонии предприятиям для реализации особо важных проектов. 1
Помимо федеральных налоговых льгот, предприятиям, функционирующим в СЭЗ "Манаус", предоставляются также налоговые льготы штатом Амазонас и муниципалитетом г. Манауса.
Латвия.
В Латвийской Республике существует четыре зоны с особым экономическим режимом: Рижский и Вентспилсский свободные порты, Лиепайская и Резекненская специальные экономические зоны. Правовой режим ведения предпринимательской деятельности в каждой из них регулируется отдельным законом (единого закона о территориях со специальным экономическим режимом нет).
Рижский и Вентспилсский свободные порты. Закон о Вентспилсском свободном порте (принят сеймом 19 декабря 1996 г. и обнародован Президентом 3 января 1997 г.); Закон о Рижском свободном порте (принят сеймом 9 марта 2000 г. и обнародован Президентом 28 марта 2000 г. (с изменениями, внесенными по состоянию на 27 июля 2001 г.)). 2
Управление свободной зоной. Управление свободной зоной осуществляет Управление свободным портом, которое является юридическим лицом. Оно имеет такие же таможенные льготы, как и лицензированные предпринимательские общества.
Лиепайская специальная экономическая зона. Закон "О Лиепайской специальной экономической зоне" (принят сеймом 17 февраля 1997 г. и обнародован Президентом 4 марта 1997 г. (с изменениями, внесенными по состоянию на 27 июля 2001 г.)).
Управление Лиепайской СЭЗ. Органом СЭЗ является Управление Лиепайской специальной экономической зоны - созданный государством и местным самоуправлением орган управления. Управление Лиепайской специальной экономической зоной является юридическим лицом. Функции Управления Лиепайской специальной экономической зоной выполняют Правление Лиепайской специальной экономической зоны и Исполнительный аппарат Лиепайской специальной экономической зоны, которым руководит управляющий Лиепайской специальной экономической зоной.
Правление Лиепайской специальной экономической зоны является высшим коллективным органом надзора и управления Лиепайской СЭЗ. Его членов назначает Кабинет министров на пять лет по предложению Думы города Лиепаи. В состав правления включаются три представителя государственных интересов, делегированные Министерством экономики, Министерством финансов и Министерством сообщения, три делегированные думой города Лиепаи представителя и три представителя предпринимателей Лиепаи. Закон содержит открытый перечень функций правления. Важнейшими из них являются заключение договоров с инвесторами Лиепайской СЭЗ об инвестициях и деятельности предпринимательских обществ на территории Лиепайской СЭЗ; заключение договоров с предпринимательскими обществами Лиепайской СЭЗ об их предпринимательской деятельности на территории Лиепайской СЭЗ; установление свободных зон (обязанности администрации свободной зоны исполняет правление Лиепайской СЭЗ) и их границ при согласовании с Государственной службой доходов соответствия этих зон введению режима свободной зоны; назначение исполнительного аппарата Лиепайской СЭЗ, руководство им и контроль.
Исполнительный аппарат Лиепайской СЭЗ является исполнительным и представительным органом Управления Лиепайской СЭЗ. Управляющего Лиепайской специальной экономической зоной назначает на должность Правление Лиепайской специальной экономической зоны. Назначение и руководство исполнительным аппаратом осуществляет управляющий Лиепайской специальной экономической зоной.
Республика Македония.
Основной акт, регулирующий правовой режим свободных экономических зон в Македонии, - это Закон о свободных экономических зонах (принят Собранием (парламентом) Республики Македонии 21 мая 1999 г.).
Свободная экономическая зона - часть территории Республики Македонии, которая обособлена, специально обозначена и огорожена как одно целое, где коммерческая деятельность ведется на условиях, предусмотренных Законом о СЭЗ и другими законами и в которых применяются таможенные и иные налоговые стимулы, установленные Законом о СЭЗ. 1
Управление СЭЗ в Республике Македонии. В целях осуществления деятельности по созданию, развитию СЭЗ и надзору за деятельностью в рамках СЭЗ создается Дирекция СЭЗ. Правительство Республики Македонии принимает ежегодную программу для целей осуществления деятельности, входящей в компетенцию Дирекции. Во главе Дирекции стоит директор, назначаемый на должность Правительством Республики Македонии сроком на пять лет.
Функционирует также Управляющая комиссия, которая управляет дирекцией. Она состоит из семи членов - министра экономики, министра финансов, министра труда и социальной политики, министра транспорта и коммуникаций, министра по делам окружающей среды и пространственного планирования, министра иностранных дел и директора Агентства по инвестициям и развитию.
Испания.
В Испании созданы и функционируют четыре экономические зоны, имеющие различные таможенные, налоговые и экономические льготы, позволяющие определить их статус как "свободные экономические зоны (СЭЗ)". Это территории в крупных портовых городах - в г. Барселоне на побережье Средиземного моря; в г. Кадис и г. Виго на Атлантическом побережье Испании и на Канарских островах.
Самой крупной из них является - СЭЗ Барселона (Zona Franca de Barcelona), включающая в себя промышленный полигон, "свободный склад" и "зону свободной торговли". Для управления этим комплексом был создан консорциум СЭЗ Барселоны.
Промышленный полигон, расположенный в Таррагоне (пригород Барселоны), по насыщенности промышленными предприятиями является крупнейшим во всей Каталонии и располагает одной из лучших инфраструктур. По своему расположению этот промышленный полигон является узлом основных коммуникационных структур: он имеет прямой доступ к главным автострадам Испании и Европы, располагает товарной станцией и железнодорожным контейнерным терминалом на самом полигоне, и кроме того, располагается в 7 километрах от морского порта Таррагона и в 7 километрах от аэропорта Реус. С учетом этих обстоятельств к промышленному полигону проявляет большой интерес как национальные, так и международные компании и фирмы. В частности, концерн "Фольксваген", владеющий испанской автомобилестроительной фирмой "Сеат", намерен использовать преимущества промышленного полигона СЭЗ для расширения своего производства.
Руководство консорциума СЭЗ строит свою политику с учетом планов развития производства, осуществляемых компаниями, арендующими землю в СЭЗ.
"Свободный склад" в районе Таррагоны начал функционировать в 1993 году и за два месяца (сентябрь-октябрь) в нем было обработано только 22,5 тонн различных грузов. Уже через год за эти же месяцы было обработано 791 тонна, что составило рост на 3415%. По мнению руководства консорциума, среди среднесрочных проектов развития СЭЗ деятельность "свободного склада" в Таррагоне представляет для них большой интерес.
Кроме "свободного склада" в СЭЗ Барселона действует "зона свободной торговли (ЗСТ)", через которую осуществляется как транзит, так экспорт различных товаров. В течение года через нее проходит свыше 200.000 тонн грузов, которые занимают в среднем около 85% площади, отведенной под "ЗСТ". Оборот транзитных грузов вырос на 32%, количество оформленных экспортных грузов увеличилось на 122% и на 37,1% - импортируемых.
Консорциум СЭЗ Барселоны наряду с управлением деятельностью непосредственно "свободных экономических подзон" и предоставлением в аренду предприятиям и фирмам земли, находящейся в границах СЭЗ Барселоны, принимает участие в реализации проектов, выходящих за рамки деятельности СЭЗ.
Так консорциум совместно с известной французской фирмой "Континент" в 1995 году построил в центре Барселоны крупный торговый центр.
Следующей по значимости СЭЗ Испании является СЭЗ Кадис, образованная в 1929 году с целью облегчить внешнеторговые операции и способствовать развитию промышленности, ориентированной на экспорт. Расположение СЭЗ на Атлантическом побережье Испании способствует ее связям с Америкой, Северной Африкой, с европейскими странами Атлантики и Средиземноморья, вплоть до стран Ближнего и Среднего Востока.
Побережье в районе Кадиса, включая СЭЗ, располагает современными портовыми сооружениями, которые обслуживают грузовые и пассажирские морские линии, связывающие Испанию со всеми крупными торговыми центрами мира.
Таможенная зона СЭЗ Кадис занимает площадь 570.283 кв. м., огороженную по периметру в соответствии с требованиям, предъявляемыми к СЭЗ. На этой территории расположены:
-международный торговый центр; офисный центр; закрытые и открытые склады и площадки; промышленная зона; портовая зона;
- терминал для контейнеров-холодильников; склады-холодильники.
В международном торговом центре размещаются организации и фирмы Испании, Европейского Сообщества и "третьих" стран, которые выставляют свою продукцию и ведут коммерческую деятельность, используя преимущества, предоставляемые режимом СЭЗ.
Центр состоит из типовых модулей площадью 46 кв. м., приспосабливаемых к нуждам каждой фирмы. Кроме этого, как производственная, так и торговая фирма, располагают просторными ангарами, которые могут быть использованы как склады товаров для непосредственной продажи.
Офисный центр общей площадью 4.620 кв. м. предоставляет в аренду офисы (от 50 до 400 кв. м. каждый) и весь комплекс услуг, необходимых для деятельности любой фирмы.
Закрытые складские помещения ангарного типа (пакгауз). Эти сооружения изменяемой конфигурации могут быть приспособлены к потребностям любого клиента, как по необходимым ему размерам, так и по роду его деятельности. Склады располагают всей необходимой инфраструктурой, что позволяет использовать их практически немедленно после аренды. Склады используются в двух вариантах:
- заключение контракта на аренду всего модуля, когда помещение целиком используется для ведения коммерческой и производственной деятельности - это относится к автономным модулям площадью от 300 до 3.000 кв. м.
-аренда части модуля под склад, когда предприниматель арендует часть модуля и использует его в основном как склад временного хранения товаров.
Открытые площадки. Занимают 27.588 кв. м. площади в СЭЗ и предназначены для хранения грузов или переработки товаров, которые по условиям хранения могут находиться на открытом воздухе. Условия аренды, как и в закрытых складах.
Площадки для промышленного производства. Их площадь составляет 181.187 кв. м. Это участки земли, занимаемые промышленными предприятиями и фирмами, которые занимаются обработкой, доработкой и переработкой различных видов продукции, используя все таможенные и налоговые льготы, предоставляемые СЭЗ.
Портовая зона занимает площадь 192.013 кв. м. и располагает двумя причалами: один - для обычных, сыпучих и жидких грузов и второй - контейнерный терминал. Портовая зона принимает все типы судов и в настоящее время идет подготовка к приему судов типа "РО-РО".
В стадии завершения строительства находятся терминал для контейнеров-холодильников и склады-холодильники.
СЭЗ Кадис располагает современной интернациональной инфраструктурой и базами данных, службой безопасности, внутренней системой связи, таможенной службой, банковской и транспортной службами.
СЭЗ Кадис считается частью таможенной территории Европейского Союза и для товаров третьих стран предоставляются следующие таможенные и налоговые льготы:
освобождение от импортных пошлин в период нахождения товаров в СЭЗ;
освобождение от уплаты специальных налогов для товаров, ввозимых на территорию СЭЗ;
· освобождение от НДС и возврат его для товаров при ввозе их в СЭЗ, и для услуг, связанных с обработкой этих товаров.
· не применение мер торговой политики Европейского Сообщества;
· возможность ввоза любого товара независимо от его природы, количества, происхождения, места производства или назначения без ограничения времени его нахождения в СЭЗ.
Рассматривая структуру и деятельность свободных экономических зон в Испании, насчитывающую не один десяток лет, можно выделить основные принципы при их создании:
Все СЭЗ расположены в районах крупных портовых городов, являющихся перекрестком оживленных морских транспортных и пассажирских путей, соединяющих страны Европы, Ближнего и Среднего Востока и Африки.
Как правило, все СЭЗ - многопрофильны, т.е. располагают помимо традиционных "свободных таможенных зон" и "свободных складов", коммерческими центрами или зонами свободной торговли, а также промышленными полигонами;
Деятельностью в СЭЗ руководит консорциум предприятий и фирм, расположенных в СЭЗ, который определяет стратегию развития СЭЗ и условия деятельности на ее территории;
Основной задачей СЭЗ является всемирное содействие развитию экспорта испанских товаров, создание новых рабочих мест.
Можно сказать, что процесс создания свободных экономических зон во многих странах обусловил формирование применимой к их условиям правовой базы функционирования.
Специальные законы, определяющие единые для всей страны условия создания и деятельности СЭЗ, были приняты в США (1934 г.), Мексике (1946 г.), Южной Корее (1970 г.), Румынии (1978 г.), Китае (1980 г.), Венгрии (1982 г.), Великобритании (1984 г.), Югославии (1984 г.), Колумбии (1986 г.), Болгарии (1987 и 1989 гг.) и в других странах. В практике отдельных стран создание и функционирование СЭЗ имеют свои особенности.1