Правовое регулирование электронного декларирования.

Оглавление
Введение
1.Применение электронного декларирования товаров
2.Особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме
3.Положения правового регулирования электронного декларирования
4.Правовая основа и техническая готовность таможенных органов Российской Федерации к применению электронного декларирования
5.Особенности и проблемы внедрения электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации
Заключение
Список литературы

Правовое регулирование электронного декларирования.

получение уполномоченным должностным лицом таможенного органа информации о товарах в виде их описания, графических изображений и другой визуальной информации;
принятие уполномоченным должностным лицом таможенного органа решения о выпуске (условном выпуске) товаров либо о невозможности выпуска товаров и (или) иных результатах таможенного контроля;
поступление от декларанта обращения об изменении, дополнении сведений, заявленных в электронной декларации (статья 133 Кодекса), либо об отзыве электронной декларации (статья 134 Кодекса) и принятие таможенным органом соответствующих решений;
другие действия, связанные с получением, принятием, проверкой электронной декларации и принятием решения о выпуске (условном выпуске) товаров.4
Системные сообщения о действиях должностных лиц таможенных органов, направляются информационной системой таможенного органа декларанту не позднее 15 минут после протоколирования.
Информационное взаимодействие между декларантом в электронной форме, и таможенным органом (в том числе направление запросов, уведомлений, требований, направление ответов на них, выдача обязательств в случаях, предусмотренных Кодексом и правовыми актами ГТК России) осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП.
3. Положения правового регулирования электронного декларирования
Бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения, а также документов, необходимых для помещения декларируемых товаров под заявленный таможенный режим на бумажных носителях, могут быть потребованы таможенным органом только в случае:
выявления рисков, по которым в качестве меры реагирования предусмотрена проверка бумажных носителей информации, либо в случаях, указанных в Инструкции.
выявления, в результате таможенного досмотра или таможенного осмотра, несоответствия сведений, заявленных в электронной декларации, и сведений, полученных в результате применения указанных форм таможенного контроля.
Данная декларация распечатывается таможенным органом на бумажном носителе, а лицу, декларирующему товары, направляется авторизованное сообщение, содержащее данную информацию и требование о представлении документов на бумажных носителях. Дальнейшее таможенное оформление товаров производится в общеустановленном порядке с использованием таможенной декларации и документов на бумажных носителях. Выполнение декларантом данного требования не должно приводить к нарушению им срока подачи таможенной декларации (статья 129 Кодекса), т.е. 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита.5
В случае выявления признаков преступлений либо административных правонарушений таможенный орган принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Таможенные органы могут распечатывать копии электронных деклараций на бумажном носителе (листы формата А4 по форме бланков "Грузовая таможенная декларация" (ТД1) и "Добавочный лист" (ТД2) после помещения товаров под определенный таможенный режим в следующих случаях:
по желанию декларанта;
по требованию правоохранительных, а также судебных органов в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
в случаях применения электронной формы при декларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы, предусматривающие вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации;
в иных случаях, установленных ГТК России.
При этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа в графе "Д" основного листа и графах "С" добавочных листов бумажной копии электронной декларации проставляет штамп "Выпуск разрешен", заверяет его подписью и личной номерной печатью, а в правом верхнем углу делает отметку "Копия".6
Если бумажная копия электронной декларации изготавливается по желанию декларанта или при декларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы, предусматривающие вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, декларант после получения им бумажной копии электронной декларации с отметками таможенного органа проставляет на данной копии отметки в графе 54 основного листа в нижнем правом углу графы, расположенной над графой "С" добавочного листа, или на каждом листе списка товаров.
Если декларирование товаров с использованием предварительной таможенной декларации осуществляется таможенным органам, в которых применяется электронная форма декларирования, после завершения проверки предварительной таможенной декларации и уплаты сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации таможенный орган, принявший и проверивший данную электронную предварительную декларацию, направляет по электронной почте электронную декларацию с сопроводительным текстовым файлом, содержащим информацию о том, что данная декларация была подана в электронной форме, в пограничные таможенные органы, через которые будет осуществляться ввоз товаров.
Предварительная таможенная декларация в электронной форме (без представления ее копии на бумажном носителе перевозчиком либо лицом, им уполномоченным) направленная таможенным органом назначения, используется пограничными таможенными органами отправления при оформлении в приоритетном порядке процедуры внутреннего таможенного транзита для формирования электронного уведомления о направлении товаров.7
4. Правовая основа и техническая готовность таможенных органов Российской Федерации к применению электронного декларирования
Всемирная таможенная организация считает показателями высокого развития таможенной службы наличие современного законодательства. Новый Таможенный кодекс Российской Федерации создал правовую базу, позволяющую использовать новые формы таможенного оформления и контроля для перехода от стадии эксперимента к практическому применению электронного декларирования и практике управления рисками. Данные технологии направлены на обеспечение качественно нового уровня управления таможенной деятельностью, на максимальный перевод таможенной службы на электронные формы взаимодействия с участниками торговли.
Возможность декларирования электронным способом оговаривает ст. 124 ТК РФ, а также ст. 425, определяющая возможность представления документов на расстоянии с использованием телекоммуникационных систем.
В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" дано понятие документированной информации – "зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать" и информационных ресурсов – "отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах". Также в данном законе в ст. 12 определен порядок отношения между пользователем и владельцем  информационных ресурсов при предоставлении информационных ресурсов. "Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению". Положения закона не определяют порядок подачи электронных документов и меры ответственности. Но, как видно из ст. 12, эти пункты необходимо оговорить в заключаемых соглашениях по информационному обмену. Создание нормативно-правового обеспечения является наиболее важной частью создания системы и организации обменом электронными документами.8
Внедрение электронной формы декларирования – неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия", рассчитанной на 2002-2010 гг. Ее реализация позволит создать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне и предусмотреть реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Электронные документы в системах электронного документооборота могут подтверждаться ЭЦП в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". В этом случае, юридическая сила ЭЦП признается только при наличии лицензионных программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию цифровой подписи.
Основу внедрения новых информационных технологий составляет ЕАИС ФТС России, охватывающая на сегодняшний день все таможни и 92 % таможенных постов. Однако, изменение задач таможенной службы, перевод ее работы на электронное декларирование требует проведения существенной модернизации всех составляющих ЕАИС.
Программное обеспечение современной системы электронного декларирования товаров разработано в Санкт-Петербургском ОАО "Научно-инженерный центр электротехнического университета" (НИЦ ЭТУ) творческим коллективом около 30 сотрудников отдела корпоративных информационных систем НИЦ ЭТУ.
В регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления непосредственное активное участие в программе развития и внедрении системы предварительного информирования и электронного декларирования принимает Региональная ассоциация таможенных брокеров (РАТБ) "Северо-Запад".
В соответствии с распоряжением руководителя ФТС России от 19.05.2005 № 213-р при осуществлении таможенных процедур обработки предварительной информации о товарах и транспортных средствах для проведения опытных работ разработан Меморандум по взаимодействию Северо-западного таможенного управления и РАТБ "Северо Запад" при предоставлении предварительной информации, на основании которого РАТБ определяет участников эксперимента по внедрению системы электронного декларирования и их последующего подключению к брокерскому порталу ООО "Таможенный логистический центр". Разработана и утверждена схема и технические условия информационного взаимодействия членов РАТБ "Северо-Запад" с ЕАИС ФТС России при представлении предварительной информации через ООО "Таможенный логистический центр".
В соответствии с приказом ГТК России от 27.05.2004 № 619 "О проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования" определен порядок включения в перечень таможенных органов, отвечающих установленным ФТС России техническим требованиям, для осуществления оформления в электронной форме задекларированного товара. В Северо-Западном таможенном управлении на 15.01.2006 достаточную техническую оснащенность имеют 16 таможенных органов. Для сравнения, на 01.10.2005 их было только пять.
В целом на всей территории Российской Федерации в процессе развития системы электронного декларирования планируется в 2006 г. довести число оснащенных ею таможенных постов до 130, а в 2009 – до 500 постов.
Кроме того, заранее должен быть определен круг участников ВЭД, которым требуется получение сертификата ключей ЭЦП, обеспеченных информационными системами и технологиями и средствами для электронного декларирования.9
5. Особенности и проблемы внедрения электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации
Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия, как с субъектами внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами. Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами – один из недостатков существующего сегодня комплекса программных средств электронного декларирования.
При осуществлении электронного декларирования товаров в импортных операциях достаточным условием считается наличие нормативно-правовых документов ФТС России и готовых таможенных технологий, программного продукта с применением электронного декларирования. Для экспортных операций таких достаточных условий пока не определено.10
Необходимо внедрение единого электронного документооборота всех служб, через которые проходит как транспортное средство, так и товар. Например, данные о транспортном средстве, заезжающем на весы для контроля соблюдения весовых ограничений, контролируемых российской транспортной инспекцией, должны автоматически пересылаться должностному лицу таможенного органа приграничного пункта пропуска и использоваться для помещения товара под процедуру ВТТ и выявления риска (характер груза, весовые характеристики, информация о перевозчике, получателе). Это позволит пресечь схему, при которой должностные лица таможенных органов могут не оформить процедуру ВТТ.
Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:
Непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов.
Недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.
Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.
Недостаточный уровень развития информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.
Необходимо принимать во внимание возможность дискредитации идеи электронного декларирования недобросовестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.11
Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе основой для создания "Электронной таможни (E-Customs)" в рамках "электронного правительства", предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.
Работа с СУР и электронным декларированием в России новое направление в совершенствовании таможенного контроля, вызванное требованиями времени. Правовая база, на которой основывается работа в этих направлениях, уже есть, но она далеко несовершенна, требует доработки. В практической деятельности необходимо использовать имеющиеся теоретические разработки в области риск-менеджмента в приложении к таможенной системе, а также международный опыт по созданию единого информационно-аналитического центра и необходимого программного обеспечения.
Заключение
Развитие электронной формы декларирования зависит от того, насколько быстро будет внедряться электронный документооборот в Российской Федерации между органами государственной власти, организациями и физическими лицами, а также от скорости выполнения мероприятий в данной области, предусмотренных Федеральной целевой программой «Электронная Россия».