Функции государства

Введение
1. Функции государства и их классификация
2. Влияние глобальной информатизации на функции государства
Заключение
Список использованной литературы

Функции государства

С учетом названных критериев можно выделить следующую группу направлений деятельности государства, включающих его основные функции. Политическая функция, заключающаяся в формировании и обеспечении функционирования в обществе системы государственной власти путем создания структуры государственных органов и правовых механизмов государственного управления, участия в международных отношениях и т.п.
Экономическая функция, в рамках которой государство определяет экономическую стратегию развития общества, устанавливает правовые регуляторы рыночных отношений, охраняет и защищает собственность, обеспечивая равные возможности для функционирования ее различных форм (государственной, муниципальной, частной и др.), осуществляет внешнеэкономическую деятельность.
Социальная функция, заключающаяся в охране прав и законных интересов личности, а также обеспечении всех граждан достойным уровнем жизни, соответствующим уровню экономического, культурного и исторического развития государства. Социальная функция основывается на принципе приоритета прав и свобод личности и проявляется в первую очередь посредством установления государственных пенсий и пособий, развития сети социальных служб, совершенствования системы охраны труда и занятости населения, поддержки многодетных семей и т.п.
Функция обеспечения национальной безопасности, предполагающая оборону страны от вооруженного нападения, защиту государством своего суверенитета, территориальной целостности, политической и экономической независимости государства.
2. Влияние глобальной информатизации на функции государства
В современной науке общепризнанно, что функции государства не являются неизменными, они должны соответствовать реальным потребностям общества. На них влияют научно-технический прогресс, экономические, политические, информационные и другие процессы. В настоящее время одним из определяющих факторов, оказывающих влияние на функции государства, является широкомасштабный процесс информатизации, протекающий во всех странах мира и приобретающий глобальный характер.
Информатизация - относительно новый для науки термин, который используется в тех же контекстах, что и слова «автоматизация», «компьютеризация», «электронизация».
Как показывает практика, явление таких процессов действительно имеет место при становлении информационного общества. К тому же если они проводятся решительно и последовательно, то всегда ведут к важным изменениям в государственной среде, а также к радикальным и революционным изменениям социальной структуры.
Как было отмечено ранее, информатизация в современных условиях приобретает глобальный характер. В научной литературе глобализацию принято характеризовать в первую очередь как результат научно-технической революции, развития информационных технологий и компьютерных сетей, телекоммуникационных и транспортных систем, а также взаимодействия национальных рынков, невиданного по интенсивности движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы по всему миру. Утверждается, что глобализация - следствие небывало возросшей технической и экономической мощи человечества, которая побеждает пространство и время, сближает народы, страны и континенты20.
Вместе с тем необходимо отметить, что сам термин «глобализация» имеет больше политологическое, чем юридическое значение. Однако для целей настоящего исследования представляется необходимым определить сущность данного явления.
Несмотря на довольно длительный период изучения данного феномена отечественными и зарубежными авторами, вопрос о самом понятии и содержании глобализации до сих пор остается весьма спорным и неопределенным. В научной литературе представлено много определений глобализации. В самом широком смысле глобализация - это интенсивный процесс интернационализации политических, социально-экономических и культурных отношений различных стран мира21.
Накопившийся опыт показывает, что в отношении одних, наиболее развитых в экономическом, информационном и технологическом плане государств и соответствующих правовых систем глобализм проявляется преимущественно в позитивном плане. Что же касается всех остальных государственных и правовых систем, то в отношении их он оборачивается зачастую своей противоположной стороной и проявляется в негативном плане22.
Не вдаваясь в рассмотрение множества различных мнений и суждений по поводу определения понятия глобализма и его оценок, М.Н. Марченко обращает особое внимание на такие методологически важные в его определении моменты, как системность (относительно упорядоченный охват глобализацией различных сфер жизни общества и социальных слоев), динамизм (глобализация - это не статика, а динамика, процесс) и собирательность (глобализм - это не единственный, одноразовый процесс, происходящий в какой-либо отдельной сфере, а совокупность множественных процессов, происходящих в самых различных сферах жизни общества и государства).
Исходя из данных значимых положений, М.Н. Марченко справедливо предлагает определить глобализацию как системную, многоаспектную и разноуровневую интеграцию различных существующих в мире государственно-правовых, экономико-финансовых и общественно-политических институтов, идей, принципов, связей, морально-политических, материальных и иных ценностей, разнообразных отношений.
Исследователи проблем глобализации в подавляющем своем большинстве отмечают, что данный процесс в решающей степени охватывает в настоящее время финансы и экономику, в меньшей степени, хотя и весьма активно, - политику, еще в меньшей степени - духовную жизнь общества, традиции и национальную культуру.
Процесс и направления влияния глобальной информатизации на общество в достаточной степени исследованы в современной научной литературе. Так, отмечается, что информатизация вносит существенные изменения в производство продуктов и услуг, содержание и формы досуга, открывает новые возможности личности в реализации своих гражданских прав.
В отечественной и зарубежной литературе нет однозначного ответа на вопрос, как воздействует глобализация на национальное государство и право, достигает ли это влияние сущностного и содержательного уровней или же затрагивает только внешние, формально-юридические атрибуты. Спектр мнений колеблется от утверждения о полном исчезновении национального государства и права при достижении пика глобализации и постепенном формировании на их основе некой планетарной управляющей системы и мирового права23 до мнения о том, что национальное государство и право сохранятся при любых условиях, хотя и претерпят определенные изменения.
Государство в процессе осуществления своих функций, подвергаясь воздействию со стороны глобальных информационных факторов, вовсе не является по отношению к ним, как и ко всему процессу глобализации в целом, пассивной стороной.
В результате глобального взаимодействия изменения функций государства проявляются, во-первых, в том, что по мере вызревания новых экономических и социально-политических условий существования и функционирования национального государства неизбежно отмирают некоторые старые функции, приспособленные только к прежним, исчерпавшим себя условиям существования государства. К таковым, например, в переходных экономических и социально-политических системах относятся хозяйственно-организаторская функция, функция контроля за мерой труда и мерой потребления, функция борьбы за мир и мирное сосуществование двух противоборствующих между собой, социалистической и капиталистической, систем, культурно-воспитательная функция и др.
Во-вторых, в том, что по мере развития экономики, общества и государства в процессе их взаимодействия с факторами глобального порядка и возникновения при этом новых, касающихся подавляющего большинства стран, проблем у национального государства, соответственно возникают новые, а точнее - развиваются ранее находившиеся в зачаточном состоянии функции. Это, например, экологическая функция, направленная на обеспечение государством здоровой природной среды и рационального использования хозяйствующими и иными субъектами природных ресурсов; демографическая функция; функция социальной защиты населения или социальная функция. К функциям, получающим активное развитие и реализацию именно в период глобализации, можно отнести и информационную функцию государства.
И, в-третьих, в том, что под воздействием процесса глобализации существенному изменению подвергаются сохраняющиеся у национального государства в новых условиях его традиционные функции. В особенности это касается экономической функции государства, которая весьма существенно изменяется не только в своем содержании, но и в методах ее осуществления.
М.Н. Марченко по этому поводу справедливо отмечает: «Исторический опыт убедительно доказывает, что государство при любых обстоятельствах, включая те, которые создаются под воздействием глобальных факторов, не может обойтись без экономической функции, стоять в стороне от экономики и полностью отказаться от ее регулирования. Тем более это относится к настоящему периоду развития экономики, общества и государства, когда, как подмечают исследователи, быстрорастущая автономия глобализированных рынков подрывает власть государства и его способность контролировать свою собственную экономическую судьбу. Уход государства из сферы экономики, полный отказ от экономической функции и регулирования экономики обернулись бы неминуемым крахом в силу неизбежного хаоса и ничем не сдерживаемой конкурентной борьбы как для глобализированной экономики, так и для самого государства»24.
Однако у механизма взаимосвязи и взаимодействия государства и экономики, составляющего важную часть содержания экономической функции государства, есть и другая сторона. Суть ее заключается в том, что чрезмерное вмешательство государства в экономику, непомерная зарегулированность экономики являются не менее пагубными для нее, а вместе с тем - для государства и общества, чем полный уход государства из экономики и отсутствие какого-либо государственного регулирования экономики.
В связи с этим в условиях глобализации, определяя содержание экономической функции национального государства, важным представляется не допускать крайностей в отношениях государства с экономикой, определить разумные правовые пределы государственного вмешательства в экономику, обусловленные балансом интересов государства и хозяйствующих субъектов, взять на вооружение такие подходы к регулированию экономики, которые соответствуют меняющимся потребностям экономики и общества и отвечают реальным возможностям страны. Эти важные положения касаются участия государства в выполнении и всех других функций.
Как показывает рыночный опыт высокоразвитых в этом отношении стран, где в условиях глобализации происходит, как отмечают исследователи, не свертывание экономической роли государства, а «смена акцентов экономической деятельности, изменение хозяйственных функций государства, активизация его участия в борьбе за обеспечение для страны более выгодной ниши в мирохозяйственной системе»25, - в этих условиях наиболее оптимальным и оправданным подходом к решению проблем взаимодействия государства и экономики был бы подход, который позволял бы государству органически сочетать административные методы руководства экономикой с «чисто» рыночными, экономическими методами. В числе последних доминирующую роль играют финансовые рычаги воздействия государства на экономику, государственный бюджет, финансовая, налоговая, таможенная и кредитная политика, политика цен и доходов, государственные заказы и займы, прямая финансовая помощь субъектам хозяйственных отношений, экспортная и импортная политика и др.
В условиях глобализации изменяются и методы осуществления экономической функции государства. Так, весьма важное значение приобретают методы «корректировки правил глобальной конкуренции» на внутреннем рынке в национальных интересах. Это государственный контроль над природными ресурсами и ключевыми отраслями экономики; защита внутреннего рынка и защита интересов отечественных производителей на внешнем рынке; ограничение иностранных инвестиций для национальных интересов; предотвращение финансовых спекуляций; контроль за денежной системой и валютными операциями в стране; принятие мер, направленных на «выращивание предприятий-лидеров, конкурентоспособных на мировом рынке», и др.
Таким образом, анализируя характер изменений, происходящих в экономической функции государства под воздействием процесса глобализации, нетрудно заметить, что они касаются как содержания, так и методов ее осуществления. Данное утверждение справедливо и относительно других функций государства.
Возрастание влияния глобализации на жизнь всех государств не может не сказаться в первую очередь на внутренних и внешних функциях государства. Обычно в юридической литературе отмечается такая важная тенденция в развитии внутренних функция государства, как их интернационализация, то есть придание внутренним функциям значительного международного значения, их тесное взаимодействие с внешней средой, взаимосвязь внутренней и внешней политики государства. Отсюда вытекает, что внутренние функции государства не могут развиваться исключительно на собственной основе, определяться целями и задачами, базирующимися только на национальном интересе без учета интересов международного сообщества.
Таким образом, наряду с другими институтами государства его функции также трансформируются под воздействием глобальной информатизации, что делает бесспорно актуальным научное изучение данного процесса. Определенные функции приобретают особое значение, обусловливаемое объективной необходимостью регулирования глобальных процессов. Это в первую очередь относится к информационной функции современного государства, без качественной и планомерной реализации которой невозможно достойное существование России на международной арене.
Заключение
В качестве итога можно сделать вывод о том, что основные функции государства направлены на достижение тех результатов, ради которых оно было создано или существует в настоящий момент времени, т.е. в реализации которых заинтересовано общество в целом или определенная социальная, политическая, классовая, олигархическая группа людей, являющаяся источником и носителем государственной власти в обществе.
Исходя из этого, существует три критерия для разграничения основных и неосновных функций государства. Основные функции служат достижению основных целей и задач государства, стоящих перед ним на том или ином этапе развития. Такой целью является системная организация общества в границах определенной территории, в соответствующем экономическом, политическом, социальном и ином состоянии, с помощью различных правовых и функциональных институтов. Основные функции осуществляются государством в интересах непосредственно носителя общественной власти, их реализация самым тесным образом затрагивает каждого члена общества, при этом не следует путать этот признак с общественным интересом, проявляющимся в той или иной сфере.
Кроме, того определено влияние процесса глобализации на функции государства.
Таким образом, возрастание влияния глобализации на жизнь всех государств не может не сказаться в первую очередь на внутренних и внешних функциях государства. Определенные функции приобретают особое значение, обусловливаемое объективной необходимостью регулирования глобальных процессов. Это в первую очередь относится к информационной функции современного государства, без качественной и планомерной реализации которой невозможно достойное существование России на международной арене.
Список использованной литературы
1. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Магистр-Пресс, 2004.