Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина

Введение
Глава 1. Полномочия Президента в сфере реализации и защиты прав и свобод граждан.
1.1. Полномочия Президента в вопросах гражданства и предоставления политического убежища.
1.2. Полномочие Президента по осуществлению помилования.
1.3. Полномочия Главы государства по награждению государственными наградами и присвоению почетных званий.
Глава 2. Роль аппарата Президента РФ и его структурных подразделений в механизме реализации функции гаранта прав и свобод человека и гражданина.
2.1. Управление президента по обеспечению конституционных прав граждан
2.2. Управление президента по работе с обращениями граждан
2.3. Полномочные представители Президента в федеральных округах.
Заключение
Библиография

Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина

Исходя из этого, можно предложить, чтобы заключения комиссий по вопросам помилования на территории субъектов РФ о целесообразности помилования непосредственно представлялись Президенту РФ и являлись, таким образом, основным источником формирования окончательной позиции главы государства в вопросах помилования.
1.3 Полномочия Главы государства по награждению государственными наградами и присвоению почетных званий.
Государственные награды являются особого рода поощрением за социально полезную деятельность. В отечественной юридической науке под поощрением понимается публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета гражданам в связи с достигнутыми успехами;21 вид государственного воздействия, который не подчиняет, а направляет волю субъектов права на действия, полезныедля интересов коллектива, общества и государства.22
Для государства государственные награды являются атрибутом и символом государственной власти, выражением государственного суверенитета и прерогативы государства, формой поощрения за заслуги, средством побуждения субъектов права добровольно осуществлять определенную деятельность. В обществе государственные награды формируют систему социального этикета, основанную на структурировании общества и нормировании поведения его членов по признаку формализованных и ранжированных заслуг отдельных лиц.
Награждение государственными наградами Российской Федерации осуществляет только Президент Российской Федерации, причем в форме указов или распоряжений, носящих ненормативный характер. В то же время отказ в награждении государственной наградой страны не оформляется никаким актом Президента Российской Федерации. В этом случае, как правило, наградные документы возвращаются тому, кто их направил. Таким образом, поскольку обязанность Президента Российской Федерации издать акт об отказе в награждении государственной наградой Российской Федерации конкретного лица не предусмотрена, то и обжаловать нечего. На наш взгляд, необходимо оформлять отказ в награждении государственной наградой Российской Федерации, хотя бы в виде письма, тем более что в такой форме оформляются, в частности, решения Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона.23 Оформлять решение о награждении или отказ в награждении должны все государственные органы.
Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания Российской Федерации. Их могут быть удостоены российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.
Учреждены следующие ордена, медали и знаки отличия: орден "За заслуги перед Отечеством", орден Жукова, орден Мужества, орден "За военные заслуги", орден Почета, орден Дружбы; медаль ордена "За заслуги перед Отечеством", медаль "За отвагу", медаль "Защитнику свободной России", медаль "За спасение погибавших", медаль Суворова, медаль Ушакова, медаль Нестерова, медаль "За отличие в охране государственной границы", медаль "За отличие в охране общественного порядка", юбилейная медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", медаль Жукова, знак отличия "За безупречную службу". В системе государственных наград, как сказано в Положении, "сохраняются военный орден Святого Георгия и знак отличия - Георгиевский Крест,24 военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника".
К числу почетных званий Российской Федерации относятся: Народный артист, Народный художник. Заслуженный агроном, Заслуженный врач, Заслуженный деятель науки, Заслуженный изобретатель, Заслуженный летчик - испытатель, Заслуженный металлург, Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности, Заслуженный работник социальной защиты населения, Заслуженный учитель, Заслуженный шахтер, Заслуженный экономист, Заслуженный энергетик, Заслуженный юрист - всего более 50 почетных званий. Почетные звания установлены Указом Президента Российской Федерации об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации от 30 декабря 1995 г.25
Государственные награды Российской Федерации вручаются Президентом России. По поручению Президента награды могут быть вручены: руководителями федеральных органов государственной власти, послами Российской Федерации, военачальниками и другими лицами.
Президент отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению.
Лишение государственных наград может быть произведено только Президентом России по представлению суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление. О лишении государственных наград Президентом издается указ. При отмене приговора по реабилитирующим основаниям, в соответствии с которым награжденный лишен государственных наград, изданный об этом указ признается утратившим силу, а награжденный считается восстановленным в правах на государственные награды.
На граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные Положением о государственных наградах и законодательством России. Восстановление в правах на государственные награды СССР, лишение этих наград граждан России, выдача дубликатов наград и документов к ним производятся в соответствии с Положением. Участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., труженикам тыла и другим награжденным гражданам Российской Федерации, своевременно не получившим государственные награды, обеспечивается их вручение. Сохраняется порядок ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия. При наличии у награжденного государственных наград Российской Федерации и СССР первые располагаются перед вторыми.
Президент присваивает высшие воинские звания и высшие специальные звания, например классный чин действительного государственного советника юстиции, классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3-го классов, специальные звания сотрудникам налоговой полиции и т.д.
Согласно Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 7), на Президента Российской Федерации возложено присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации и государственных советников Российской Федерации.26
Президенту как главе государства предоставлено право помилования. Оно осуществляется указами Президента в отношении отдельных (индивидуально определенных) лиц. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное наказание может быть сокращено или заменено более мягким. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
При Президенте действует Комиссия по вопросам помилования. Она рассматривает ходатайства о помиловании осужденных к смертной казни и готовит проекты указов Президента России о помиловании этих лиц. Смертная казнь в соответствии с новым УК может быть заменена в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет.27
Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 2008 г. № 1712 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам"28 существовавшая с декабря 1991 г. Комиссия по государственным наградам при Президенте Российской Федерации29 была переименована в Комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (Далее - "Комиссия по государственным наградам" или "Комиссия").
Переименование не затронуло значения данного совещательного органа. Но, вероятно, в целях унификации наименований различных комиссий, созданных при главе государства, Комиссии было дано новое наименование.
Упомянутым Указом Президента Российской Федерации были утверждены как новое Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам, так и новый ее состав.
Подробное рассмотрение норм Положения о Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам и норм существовавшего с февраля 1995 г. Положения о Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации30 позволяет выявить следующее.
Новое Положение о Комиссии состоит из пунктов, не объединенных в разделы. В то же время для анализа указанного Положения можно выделить разделы, сгруппировав в них нормы, регулирующие однородные вопросы формирования и деятельности Комиссии. При этом за основу приняты разделы, которые были определены в Положении о Комиссии, которое утратило силу.
Статус Комиссии. В отличие от предшествующей Комиссии, являвшейся постоянно действующим органом при Президенте Российской Федерации, новая Комиссия по государственным наградам определена как консультативный орган при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий реализацию его конституционных полномочий по решению вопросов награждения государственными наградами Российской Федерации и присвоения почетных званий Российской Федерации. При этом следует отметить, что решение Президента Российской Федерации, которым еще в 1994 г. было установлено, что почетные звания Российской Федерации наряду с орденами и медалями являются видом государственных наград Российской Федерации,31 осталось без учета.
Для обеспечения реализации конституционных полномочий и проведения единой политики в области государственных наград Президент образует Службу государственных наград Президента Российской Федерации, а также Комиссию по государственным наградам при Президенте для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан.
Правовая основа деятельности Комиссии не изменилась. Этой основой, как и в момент создания Комиссии, являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Положение о государственных наградах Российской Федерации, Положение о Комиссии.
Из пяти имевшихся функций за современной Комиссией по государственным наградам были сохранены лишь три. Две из них были оставлены практически без изменений (рассмотрение представлений о награждении государственными наградами, внесенных Президенту Российской Федерации, и выполнение поручений Президента Российской Федерации), а третья, некогда единая функция, касающаяся представления Комиссией заключений по отдельным вопросам, была разделена на две задачи:
1) представление Президенту Российской Федерации заключений о награждении государственными наградами, восстановлении в правах на государственные награды;
2) решение вопросов о выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, передаче государственных наград и документов о награждении в государственные и муниципальные музеи для постоянного хранения и экспонирования.
Президенту Российской Федерации представляются заключения о награждении государственными наградами и о восстановлении в правах на государственные награды. Заключения о лишении государственных наград теперь Комиссией не подготавливаются, что соответствует положению, зафиксированному в ст. 48 Уголовного кодекса Российской Федерации,32 в соответствии с которой лишение государственных наград может быть осуществлено судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного. Одновременно была выделена задача (см. п. 2), решения по которой принимаются Комиссией самостоятельно.
Одна из наличествовавших функций не была переведена в разряд новых задач Комиссии. Современное Положение не позволяет Комиссии рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам государственных наград. Последнее изъятие, по всей видимости, основано на нормах Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",33 по которым граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, то есть обратиться непосредственно в Комиссию, которая не является государственным органом, невозможно. В то же время при таком подходе лицо, обратившееся к должностному лицу, должно быть уверено в том, что направило обращение именно тому лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Вторая функция - возможность создавать общественные экспертные советы по направлениям своей деятельности - была включена в разряд прав Комиссии, о которых речь пойдет ниже.
Руководство и состав Комиссии. Состав Комиссии (не персональный) принципиально не поменялся: председатель, его заместители и члены Комиссии. В то же время статус председателя Комиссии повышен до уровня Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, увеличено число заместителей до двух, введена должность ответственного секретаря Комиссии. Численный состав Комиссии не ограничен и фактически составляет 20 человек (в предшествующем составе находилось 16 человек). Как и прежде, Комиссия работает на общественных началах.
Уточнены отдельные вопросы организации работы Комиссии. Как и до издания нового Положения, заседания В числе нововведений отмечаются следующие: сроки проведения заседаний Комиссии - один раз в месяц вместо существовавшей нормы, предусматривающий, что Комиссия собирается не реже двух раз в месяц; при равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании; введена возможность принятия решения путем персонального опроса, но "в исключительных случаях по поручению председателя Комиссии" с оформлением подобных решений протоколом Комиссии, который должен быть подписан всеми членами Комиссии и утвержден председателем Комиссии. Вероятно, подобный способ принятия решений допустим в исключительных случаях, но, с одной стороны, что считать случаем исключительным и кто будет принимать решения о такой исключительности, а с другой стороны, не приведет ли череда исключений к тому, что члены Комиссии вместо обсуждения вопросов, для которых их включили в состав Комиссии, будут заверять своей подписью уже подготовленные решения.
Как указано в Положении, для реализации решений Комиссии могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации. Предшествующая формулировка носила более конкретный характер: "На основании заключения Комиссии председатель Комиссии визирует проект соответствующего указа Президента Российской Федерации", т.е. при положительном решении Комиссии ее председатель уведомлял об этом главу государства путем проставления своей подписи на проекте соответствующего указа. В современной интерпретации указы (имеются в виду акты о награждении в форме указов) могут издаваться, а значит, могут и не издаваться. В каких случаях необходимо решение Комиссии для издания указа Президента Российской Федерации, а в каких случаях нет такой необходимости, Положение умалчивает.
Президиум Комиссии. Основной новацией действующего Положения о Комиссии по государственным наградам является вычленение из общего состава Комиссии ее президиума. Должностной состав президиума Комиссии определен заранее: председатель Комиссии, его заместители, ответственный секретарь и пять членов Комиссии.
Положением о Комиссии установлено, что президиум Комиссии формируется "для решения вопросов, входящих в компетенцию Комиссии и имеющих особую общественную значимость", которые затем раскрываются. Так, президиум Комиссии рассматривает внесенные Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами видных государственных и общественных деятелей, широко известных деятелей науки, культуры и искусства, о награждении орденами Святого апостола Андрея Первозванного, Святого Георгия, "За заслуги перед Отечеством" I, II и III степени, "Родительская слава", о присвоении звания Героя Российской Федерации, почетных званий степени "народный",34 одновременно информируя Президента Российской Федерации об указанных представлениях.
Представляет также интерес норма Положения, по которой президиум Комиссии самостоятельно информирует Президента Российской Федерации о внесенных представлениях, т.е. параллельно с информацией от Комиссии по вопросам ее деятельности в целом президиум Комиссии представляет главе государства и свою информацию в отношении возложенных на него полномочий.
Порядок работы президиума Комиссии аналогичен порядку работы Комиссии, при этом президиум Комиссии собирается на свои заседания реже, чем собственно Комиссия ("по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца"), тогда как Комиссия должна собираться ежемесячно.
Проведенный анализ нового Положения о Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (в первую очередь в сравнении с предыдущим Положением) наряду с выявленными вопросами по реализации норм Положения позволяет сделать следующие выводы:
- принципиальных изменений в статусе, основах деятельности, функциях (задачах), правах, руководстве и составе, организации работы и обеспечении деятельности Комиссии не внесено, осуществлены лишь юридико-технические правки;
- предусмотрен президиум Комиссии с более высоким статусом, на который возложено решение значимых, наиболее важных вопросов из тех, которые поручены Комиссии, что в конечном итоге не способствует развитию демократических начал в деле государственного поощрения.
Представляется целесообразным обратить внимание на проблемный вопрос.
Динамичное развитие системы поощрений в целом следует оценивать как позитивное явление. Однако эта тенденция имеет и некоторые негативные моменты, возникшие в связи с появлением отдельных видов поощрений, которые не вписываются в сложившуюся систему поощрений, ибо не всегда с достаточной определенностью можно установить их принадлежность к тем или иным элементам этой системы.
Так, в действующей системе поощрений имеется такая мера, как Благодарность Президента Российской Федерации, применяемая на основании его распоряжения. Установить необходимость ее появления и порядок применения не представляется возможным ввиду отсутствия нормативно-правового акта, которым она была учреждена.
Как показал анализ распоряжений Президента Российской Федерации, критерием для объявления Благодарности в основном является "большой вклад" в развитие определенной сферы народного хозяйства или культуры.35 Но этот же критерий зачастую служит основанием и для награждения государственными наградами. Тем не менее для причисления Благодарности Президента Российской Федерации к государственным наградам нет оснований, поскольку она не предусмотрена ни Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 "О государственных наградах Российской Федерации", ни каким-либо иным нормативно-правовым актом. Остается предположить, что Благодарность Президента Российской Федерации была введена, как говорится, "явочным порядком".
Следует сказать, что Благодарность Президента как вид поощрения установлена в Чувашской Республике. Она официально учреждена распоряжением Президента ЧР от 4 апреля 2003 г. № 27-рп.36 Указанным распоряжением утверждено и Положение о Благодарности Президента Чувашской Республики, определяющее порядок ее применения.
Небезынтересно также отметить, что в Республике Беларусь действующая система поощрений тоже предусматривает в качестве меры поощрения Благодарность Президента, которая учреждена Указом Президента Республики Беларусь от 17 марта 1998 г. № 133 (с изменениями и дополнениями от 30 августа 2002 г. № 470). Этим же Указом утверждено Положение об объявлении Благодарности Президента Республики Беларусь.37
Отсутствие правового основания для введения в российскую систему поощрений Благодарности Президента Российской Федерации ставит под сомнение правомерность существования этого вида поощрения. Отсюда логично сделать вывод о необходимости принятия нормативно-правового акта, который бы учредил указанное поощрение. Но здесь все не так просто.