Реформаторы России 1-й четверти XIX века.

Содержание

Введение
1. «Молодые друзья» императора: проекты Негласного комитета
2. М.М. Сперанский: реформатор от бюрократии
3. Последний расцвет правительственного либерализма: конституция Н.Н. Новосильцева
4. А.А. Аракчеев: реформаторские планы и деятельность «пугала пострашнее»
Заключение
Список источников и литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3

Реформаторы России 1-й четверти XIX века.

конституция Н.Н. Новосильцева
Отечественная война 1812 г. усилила либеральные настроения общества. Если в 1807-1812 гг. они выдохлись, то к 1815 г. ситуация несколько изменилась: исследователи пришли к выводу о формировании в русском обществе к 1812-1815 гг. раннелиберальной идеологи (См.: 3, с. 27).
Изменившаяся ситуация в обществе совпала с третьим витком правительственного либерализма, обеспечивая благоприятные условия для его развития. Отставленный от государственных дел, Сперанский в 1813 г. написал проект конституционной организации государства. Этот проект до императора не дошел. В то же время проект конституции представил адмирал Н.С. Мордвинов, представляющий собой типично аристократично-дворянский конституционализм.
Последний расцвет правительственного либерализма вызвала, однако, не инициатива отставных или действовавших высших чинов государства, а сам император. 15 марта 1818 г., открывая в Варшаве заседание сейма, Александр I обещал ввести в России конституцию.
Подготовку конституционного проекта Александра I поручил другу своей юности, члену Негласного комитета – Н.Н. Новосильцеву. С именем Новосильцева были связаны самые первые конституционные проекты александровского царствования. При всех своих недостатках он был, несомненно, государственным деятелем большого масштаба, обладал острым умом и сильной волей. Получив разнообразное и глубокое образование, Новосильцев имел обширные сведения по истории, праву, дипломатии, политической экономии. По поручению Александра I он принимал деятельное участие в составлении польской конституции, а затем был назначен в Варшаву «императорским комиссаром», призванным наблюдать за процессом введения в действие конституционной хартии 1815 г. и осуществления её на практике (8, с.31-32).
Документ русской конституции Новосильцева получил название «Государственная уставная грамота Российской империи» и держался в строгом секрете. Характерно, подчеркивает С.В. Мироненко, что в самом тексте «Уставной грамоты» слово «конституция» ни разу не использовано, хотя она на деле не что иное, как документ, претворение в жизнь положений которого превратило бы Россию в конституционную монархию (8, с. 46). Рассмотрим основные положения, предложенные Новосильцевым.
Уставная грамота состояла из нескольких глав. Первая глава провозглашала федеративное устройство страны, разделение на области (наместничества). В свою очередь области подразделялись на губернии, уезды и волости.
Вторая глава устанавливала общие положения управления страной. Вся полнота исполнительной власти принадлежала государю, но законодательную власть он разделял с сеймами наместничеств и общим государственным сеймом (думой). Общие государственные законы должны были принимать совместно государь и общий государственный сейм. Особые законы (предназначенные для наместничеств) – монарх и наместнические сеймы. Кроме того, император имел право издавать указы, повеления, рескрипты, скрепляющиеся подписями министров по принадлежности (3, с. 29). Именно министрам надлежало нести ответственность за конституционность этих актов. Последнее соображение Новосильцев позаимствовал из проекта Сперанского. Оттуда же перешло и положение о Государственном совете.
Глава третья устанавливала права граждан, гарантированные государством, в том числе право на судебную защиту и неприкосновенность личности. В этой же главе провозглашалась свобода печати и неприкосновенность собственности, изъятие которой допускалось лишь за вознаграждение.
Глава четвертая посвящалась народному представительству. Сразу надо заметить, что она в сущности является простым повторением соответствующих разделом польской конституции 1815 г. Разница заключается только в том, что в России наряду с общегосударственным парламентом учреждались ещё парламенты наместничеств.
Принципы организации местных сеймов и сейма общегосударственного в целом совпадали. Местные сеймы также должны были состоять из двух палат: верхней – Сената и нижней – земской посольской палаты. Верхняя палата образовывалась из одного из департаментов Сената, для чего этот департамент переводился в главный город соответствующего наместничества. Его члены назначались царем. Принципиально иным образом предполагалось формировать нижнюю палату. В члены «посольской палаты» мог быть избран любой человек, достигший 30 лет, пользующийся правами гражданина и платящий налоги (8, с. 50).
Уставная грамота предусматривала выборы депутатов по двум куриям: от дворянских собраний и «градских обществ». Вводился депутатский ценз: обладание недвижимостью, высшее образование или занятие предпринимательством, принадлежность к купцам 1–2-й гильдии. Все крестьяне лишались избирательных прав. Вне зависимости от имущественного ценза исключались из участия в выборах евреи. Все выборы были прямыми. Исключение составляли только крупные города с населением более 8 тыс. человек, где вначале избирались гласные, которые затем уже выбирали депутатов в посольскую палату.
Раз в три года, при каждом новом сейме, должна была заменяться половина депутатов, другая половина сохраняла свое депутатское звание в течение 6 лет. Аналогичное право устанавливалось относительно общегосударственного сейма.
Общий государственный сейм также состоял из двух палат. Высшая включала сенатский департамент, находящийся в столице. Вторую палату формировал царь из числа земских послов и депутатов, выбранных в низших палатах наместничеств из числа их членов. Государь имел право созыва и роспуска сеймов. Общий государственный сейм мог рассматривать все проекты законов, вносимых в него от имени императора через Государственный совет. Он также утверждал бюджет и заслушивал общий отчет Государственного совета, но не имел законодательной инициативы. Законом становился проект, утвержденный обеими палатами и подписанный государем (3, с.30).
Одним из главных прав и обязанностей сейма становилось обсуждение и утверждение государственного бюджета, что конечно же существенно ограничивало бы возможности верховной власти бесконтрольно распоряжаться финансами, вся остальная деятельность парламента сводилась исключительно к праву высказывать свое мнение в ответ на запросы царя, что фактически придавало его деятельности законосовещательный характер.
В главе пятой провозглашались независимость и несменяемость судей. По сравнению с другими частями конституционного проекта, эта глава невелика по объему и значительно менее подробно разработана. Однако основной принцип буржуазного судопроизводства – независимость суда от остальных частей управления – провозглашен здесь со всей определенностью.
По сравнению с планом Сперанского либерально-демократические принципы в проекте Новосильцева помещались в более узкое пространство. Этот документ оказался более консервативным, но нельзя не видеть громадное значение для России 1820-х гг. провозглашенных в нем равенства перед законом, неприкосновенности личности, свободу печати, политическую ответственность министров, определенное разделение властей. Их воплощение в жизнь могло бы способствовать значительному продвижению России по пути превращения в демократическое правовое государство.
Но имея в руках проект Новосильцева, Александр I, как и в случае с проектом Сперанского, стоял перед выбором механизма его реализации. Вероятно, именно размышления об условиях воплощения Государственной Уставной грамоты определили в конечном счете решение Александра положить её под сукно.
4. А.А. Аракчеев: реформаторские планы и деятельность
«пугала пострашнее»
Время правления Александра I во второй половине царствования получил наименовании аракчеевщина. Александра I, постоянно отвлекаемый от управления страной конгрессами Священного союза, доверил страну этому человеку. Аракчеев стал первым после царя лицом в империи и мог свободно реализовывать свои реформаторские планы.
Современники говорили, что Александр I приблизил к себе Аракчеева для того, чтобы «поставить рядом с собой пугало пострашнее, по причине внутреннего брожения» в России. Такая роль ему действительно подходила, однако это вовсе не означает, что он был лишен способностей. Государственная деятельность графа Аракчеева охватила собой две грандиозные реформы, осуществление которых заняло целый исторический период: это, во-первых, преобразование русской артиллерии, начатое в Гатчине в 1792 г. и завершенное к началу Отечественной войны 1812 г.; а во-вторых, создание системы военных поселений. Обе эти реформы можно с полным основанием назвать «аракчеевскими», поскольку их результаты были обеспечены в значительной мере действиями Аракчеева (11, с. 405). За них граф был удостоен самых высоких похвал со стороны Александра Павловича и тех из современников, кто, будучи специалистом, оказался в состоянии оценить его заслуги.
Как ни парадоксально, но именно за деятельность по осуществлению указанных реформ, которая являлась в целом разумной и успешной, граф Аракчеев подвергался и самой разнузданной ругани со стороны своих современников и последующих историков. Более того, в этом противоречии присутствовала определенная закономерность.
Преобразование русской артиллерии могло успешно осуществиться в тех условиях только под управлением предельно жесткого, настойчивого в проведении необходимых мер, требовательного к своим подчиненным и способного быстро принимать разумные решения руководителя. Граф Аракчеев как никто другой из русских генералов отвечал всем этим требованиям.
Отмеченные качества характера надлежало иметь и руководителю, управлявшему процессом формирования в России системы военных поселений. Однако здесь таилась и драма Аракчеева как человека: будучи эффективным администратором в России в первой четверти XIX в., в глазах современников он выступал как «плохой», «злой», «жестокий» человек.
Отметим, что идея учреждения новых военных поселений принадлежала Александру I, который надеялся этим путем в случае необходимости сразу значительно увеличить действующую армию. Кроме того, подобная мера казалось царю средством экономии ресурсов на содержание армии.
Ради справедливости следует заметить, что Аракчеев первоначально был против этой затеи. Но он не мог пойти против желания своего государя, тем более когда последний назначил его главным организатором этого важного государственного дела.
Но как бы то ни было, именно Аракчеев явился главным проводником в жизнь идеи императора. Первый опыт был сделан в 1810 г., когда поселен был Елецкий мушкетерский полк в Климовицком уезде, Могилевской губ. И первый уже опыт мог быть зловещим предзнаменованием того, как в жизни будет осуществляться «великодушное побуждение». При осуществлении великого замысла на первых же порах не считали нужным учитывать интересы тех, кого хотели облагодетельствовать. Судьба несчастных крестьян Могилевской губ., выселенных в Харьковскую, чтобы очистить место для первых военных поселенцев, в этом отношении удивительно характерна: по словам современника лишь «немногие достигли» места своего нового жительства, – большинство умерло «от голода».
Все сметы и планы этого поселения разработан Аракчеев по образцу принадлежавшей ему в Грузино вотчины. Батальон поселения был составлен преимущественно из женатых людей нижнего чина; холостым было разрешено жениться на крестьянках казенных имений. Поселенцы получили от казны земледельческие орудия, рабочий скот и семена для первого посева. Война 1812 г. приостановила организацию Могилевского военного поселения – батальон вошел в состав действующей армии (4, с. 521).
Осенью 1816 г. Аракчеев вновь приступил к выполнению царского поручения. В Высоцкую волость Новгородской губернии был поселен батальон гренадерского полка. Фактически военные поселения в Новгородской губернии стали «государством Аракчеева» в государстве.
Военные поселения означали по существу, двойное закрепощение крестьянства. Формально освобожденные от крепостной зависимости поселяне оказывались прикрепленные к земле даже прочнее, чем раньше. Поселяне были лишены возможности уходить на заработки, заниматься торговлей или промыслами. Возвращались даже те, кто давно утратил связь с родным местом. Наряду с обычной крестьянской работой он должен был выполнять все требования строевой жизни.
Насаждение военных поселений стало апогеем деятельности Аракчеева, соответственно и недовольство общественного мнения обратилось полностью против него, несмотря на то, что военные поселения были «любимой игрушкой императора».
В правительстве, помимо конституции, в 1820 г. широко обсуждалось освобождение крестьян от крепостной зависимости. В 1816 г. записку «О постепенном уничтожении рабства в России» Александру I подал граф П.Д. Киселев. Тогда же граф Н.С. Мордвинов предложил выкупить крепостных за счет казны, но без предоставления земли. В июле 1817 г. с письмом об освобождении крестьян к государю обратился чиновник статистического отдела министерства полиции Д.П. Извольский (3, с. 32).
Первый практический опыт освобождения за выкуп крестьян был проведен в 1816-1819 гг. Александром I в прибалтийских губерниях, фактически ликвидировав в этих землях крепостное право.
О серьезности и фундаментальности намерений Александра I убедительно свидетельствует тот факт, что одним из исполнителей своего замысла он избрал Алексея Андреевича Аракчеева. Аракчеев в роль автора проекта освобождения крестьян – явление неординарное. С одной стороны, Аракчеев известен как жестокий и самовластный помещик. С другой – он старался воздерживаться от гласной защиты крепостного права, и в частности никогда не выступал в Государственном совете в поддержку крепостнической оппозиции (7, с. 100).
В феврале 1818 г. развернутый план отмены крепостного права представил А.А. Аракчеев.
Проект предварялся кратким вступлением, где Аракчеев излагал принципы, какие, по мнению Александра I, следовало положить в основу будущего документа. Главное место среди них занимала традиционная со времен закона о вольных хлебопашцах мысль, чтобы «проект сей не заключал в себе никаких мер, стеснительных для помещиков, и особенно чтобы меры сии не представляли ничего насильственного в исполнении со стороны правительства» (7, с. 101).
Для освобождения крестьян от крепостной зависимости Аракчеев предлагал начать широкую продажу помещичьих имений в казну «по добровольному на то помещиков согласию» и на некоторых «особенных правилах». Продавать государству крестьян и дворовых, как казалось Аракчееву, помещиков должно заставить естественное стремление избавиться от долгов и вести хозяйство на рациональной основе – либо обрабатывая наемными рабочими оставшуюся у них часть земли, либо сдавая её в аренду крестьянам.
Вместе с обнародованием проекта Аракчеев предлагал издать манифест, который, маскируя истинные намерения правительства, объяснял бы предлагаемые меры стремлением государства помочь помещикам. Словом, Аракчеев считал нужным действовать в точном соответствии с тем, что когда-то советовал Александру Лагарп. Слова «свобода», «освобождение крестьян» и т.п. публично произносить не следовало.
В то время данный проект был реален, потому что экономический кризис, поразивший страну после Отечественной войны 1812 г., привел к резкому упадку помещичьего хозяйства. Ежегодно за неуплату государственных и частных долгов объявлялось к продаже с публичных торгов десятки тысяч крепостных крестьян. Кстати, с большей долей вероятности можно предположить, что, предлагая выделять на покупку крепостных 5 млн. руб. в год, Аракчеев как раз исходил из количества крепостных, ежегодно объявляемых к продаже за долги. Так что вряд ли в первые годы могли бы возникнуть затруднения в этом деле. Но в дальнейшем поток неминуемо должен был иссякнуть, а никаких мер, которые заставили бы помещиков продавать крестьян, проект не предусматривал.
Но главное не в этом. Главное то, что предлагаемый процесс освобождения крестьян затянулся бы не менее, чем на две сотни лет. Совершенно очевидно, что решение крестьянского вопроса в России не могло ждать так долго. Наверняка это было ясно и Аракчееву. Поэтому стоит подчеркнуть, что в своих реформаторских планах Аракчеев во многом старался угодить пожеланиям императора, стремящегося придерживаться постепенности и добровольности реформы крепостной деревни.
Тем самым необходимо отказаться от привычной трактовки деятельности Аракчеева как реакционной или, по крайней мере, лицемерной. Намерения Александра I и его поручения были серьезными, и столь же серьезно пытался Аракчеев реализовать стремления царя.
Мысли о подобном решении крестьянского вопроса высказывались в обществе не только в 1818 г., но и много позднее – и далеко не консервативными его представителями.
Заключение
Время правления императора Александра I связано с попыткой осуществить в России преобразования, общее направление которых – уравнение всех сословий перед законом, приобщение их к участию в управлении. Четверть века его правления – это поэтапное крушение иллюзий, растущее разочарование несостоятельного реформатора. Трижды приступал он к попыткам даровать России конституцию: в 1801-1804 гг., 1808-1811 гг., 1815-1821 гг. – но Россия Конституцию при нем так и не получила; её получило лишь царство Польское, входившее в состав Российской империи.
Таким образом, развитие реформаторских идей в России первой четверти XIX в. можно условно разделить на ряд этапов, отражавших в первую очередь взгляды самого императора Александра I. Первой волной либерализма царя стала деятельность Негласного комитета «молодых друзей» императора. После их место занял один из крупнейших политических деятелей и мыслителей XIX в. М.М. Сперанский.
Последний расцвет государственного либерализма связан с деятельностью друга детства императора Александра I Н.Н. Новосильцева. Правительство не решилось воплотить в жизнь программу М.М. Сперанского в полном объеме, хотя и не отбросило идею реформ. После 1812 г. в правительственной среде продолжается прерванная войной работа над проектами преобразований в двух основных областях – в сфере системы правления и в крестьянском вопросе. «Уставную грамоту» – по сути, конституцию более умеренного, чем у Сперанского, толка – разрабатывает Н.Н. Новосильцев, близкий друг и помощник Александра I. Создаются сугубо секретные планы отмены крепостного права.
Внешнеполитические события и развитие мировоззрения царя наложили свой отпечаток на реформаторскую деятельность – во главе главных преобразований второй половины царствования Александра Павловича становится граф А.А. Аракчеев.
Подводя итоги реформаторской деятельности первой половины XIX в. видных государственных деятелей, можно сделать вывод, что из всего запланированного была проведена лишь реформа центрального ведомственного управления. Она заключалась в замене коллегий министерствами и способствовала дальнейшей централизации бюрократического аппарата и усилению контроля за ним со стороны монарха. В 1810 г. был учрежден Государственный совет – законосовещательный орган из лиц, назначаемых царем пожизненно.
В годы царствования Александра произошла заметная либерализация общества. Был принят новый цензурный устав, право собственности на землю было даровано всем свободным сословиям, проводилась реформа в сфере образования. В 1803 г. Указом о вольных хлебопашцах дворянам было разрешено отпускать крепостных на волю за выкуп.
Однако системных преобразований проведено не было. По мере того, как уменьшались возможности либеральной альтернативы, все большее поле деятельности получали две оставшиеся – консервативная и революционная. Исполнителями консервативной тенденции станут граф Аракчеев в эпоху позднего царствования Александра и Николай I в тридцатилетний период своего правления, а революционной – дворянские революционеры – декабристы.