Положительные и отрицательные моменты в Конституции Италии.

Положительные и отрицательные моменты в Конституции Италии

Положительные и отрицательные моменты в Конституции Италии.

При их принятии применяется обычная процедура рассмотрения. Впрочем, из ведения комиссии могут быть изъяты и переданы самой палате все другие законопроекты, если того потребует Правительство, или десятая часть членов палаты, или пятая часть комиссии.
В Конституции было установлено полное равенство палат Парламента во всех сферах, отнесенных к его ведению. Эта особенность двухпалатного итальянского Парламента облегчает организацию совместных комиссий. В частности, большинство расследовательских комиссий включали представителей обеих палат; из числа других можно назвать комиссию по контролю над радио и телевидением (1949 г.), об участии государства в экономической деятельности (1977 г.), по делам секретных служб (1977 г.); с 1989 г. постоянные комиссии палат могут объединяться для заслушивания сообщений министров. Другими словами, существующий бикамерализм носит весьма ограниченный характер, поскольку палаты однородны по политическому составу и равноправны по полномочиям; таким образом, тормозящая роль верхней палаты – Сената практически сведена на нет. Сенат только задерживает временное движение законопроектов, к нему поступающих, но не изменяет их по существу. Другая особенность итальянского Парламента относится к его отношениям с Правительством: последнее несет ответственность перед обеими палатами, и каждая из них может добиться ухода Правительства в отставку. Правительство для своего конституирования должно получить инвеституру­ у каждой из палат.
Поскольку избрание проводится тайным голосованием, то открывается широкое поле для политических маневров и договоренностей между политическими партиями. При голосовании названным числом голосов обычно не хватает голосов депутатов правительственного большинства; требуется привлечение сторонников других партий. Поэтому иногда проводится весьма много туров для избрания (например, в 1978 и 1992 гг. – по 16). Полномочия итальянского Президента в целом не выходят за рамки традиционных для глав парламентарных государств. Все акты Президента должны быть контрасигнированы Правительством. Значение президентского поста во многом зависит от личности его обладателя. Однако многие Президенты публично обозначали свои позиции по важным вопросам внутренней и внешней политики. Хотя Президент не обладает реальной властью, но длительность его полномочий (7 лет) на фоне короткой «жизни» сменяющихся Правительств дает ему моральные преимущества и позволяет быть символом итальянского государства. Новыми стали и институты непосредственной демократии, достаточно полно для уровня конституционного регулирования получившие закрепление в акте 1947 г. Италия – европейская страна, по числу проведенных в послевоенный период референдумов уступает лишь Швейцарии.
Как уже отмечалось, в конституцию Италии входят Латеранские соглашения между Италией и Ватиканом 1929 г. Обычно решения о включении в состав конституции других правовых актов принимают специально уполномоченные на то государственные органы.
Для решения вопроса об изменении или отмене действующей конституции требуется квалифицированное или особо квалифицированное (в отличие от простого) большинство голосов депутатов и членов двухпалатных парламентов. Так, изменения в конституции Италии принимаются дважды в каждой из палат парламента; между обсуждениями изменений в конституции должно пройти не менее трех месяцев.
Источниками конституционного права могут быть подзаконные нормативно-правовые акты. Прежде всего, это акты главы государства (монарха или президента), имеющие силу закона (декреты, ордонансы, указы), издаваемые как по прямому предписанию конституции, так и по уполномочию парламента (в силу делегированного законодательства). Например, ст. 87 Конституции Итальянской Республики предусматривает, что президент «издает декреты, имеющие силу закона». Во втором случае парламент по инициативе президента вправе делегировать главе государства свои законодательные полномочия на определенный срок по определенным вопросам. Такое право признано, например, конституцией Казахстана.
Конституция Италии делит все религии на две категории: «католическая», с которой государство заключает Конкордат, и некатолические религии. Мотивация расширенного сотрудничества государства с Католической Церковью в статье Конкордата сформулирована следующим образом: Итальянская Республика, признавая ценность религиозной культуры и учитывая, что принципы католицизма являются историческим наследием итальянского народа. При том что Конституция Италии устанавливает: граждане равноправны без различия религии, что все религиозные исповедания в равной мере свободны перед законом, она содержит раздельные положения о католической церкви и иных церквях: о том, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере, а их отношения регулируются Латеранскими договорами, что некатолические вероисповедания имеют право создавать свои организации согласно своим уставам, поскольку они не противоречат итальянскому правовому порядку, а их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти вероисповедания. Некатолические вероисповедания имеют право создавать свои организации согласно своим уставам, поскольку они не противоречат итальянскому правовому порядку. Их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти вероисповедания. Подавляющая часть итальянцев периодически ходит церковь, а в такие праздники как Рождество и Пасха, католические храмы по всей стране всегда полны людей.
Статья 52 Конституции Италии предусматривает, что «защита Отечества является священным долгом гражданина». Таким образом, в случае начала войны или возникновения иной экстремальной ситуации практика призыва на воинскую службу может быть возобновлена. Тем не менее, очевидно, что Рим взял курс на создание профессиональной армии.