Рекомендации комитета министров совета Европы

Введение
1.Структура органов и основные задачи Совета Европы
2.Особенности Рекомендаций комитета министров Совета Европы
2.1.Нормативно – правовое регулирование рекомендательной функции комитета министров Совета Европы
2.2.Юридическая сила Рекомендаций КМ СЕ
Заключение
Список использованной литературы

Рекомендации комитета министров совета Европы

Председательство в КМСЕ осуществляется государствами – членами на ротационной основе в порядке английского алфавита в течение 6 месяцев. С 19 мая по 15 ноября 2006 года Российская Федерация председательствует в КМСЕ.
Парламентская ассамблея (ПАСЕ), состоящая из 315 представителей национальных парламентов (и стольких же их заместителей), наделена консультативными функциями. В Ассамблее действует 5 политических групп (фракций). Ежегодная сессия ПАСЕ разбита на 4 части и проходит, как правило, в последнюю неделю января, апреля, июня, сентября. Ключевые решения, например, заключения на проекты правовых документов и рекомендации ПАСЕ, адресованные Комитету министров СЕ, принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов. В остальных случаях, в том числе при принятии резолюций, требуется простое большинство. Ассамблея формирует Постоянную комиссию, Бюро, 10 функциональных комиссий, а также Совместный комитет для координации деятельности между ПАСЕ и КМСЕ.
В январе 2005 г. председателем ПАСЕ на три года избран представитель Нидерландов Рене ван дер ЛИНДЕН.
Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) состоит из Палаты регионов и Палаты местных властей и включает 318 выборных представителей местного и регионального уровней власти и такое же число их заместителей. КМРВЕ, как и ПАСЕ, наделен консультативными функциями. Пленарные заседания проходят один раз в год. Главные цели - развитие демократии на местах, укрепление приграничного и межрегионального сотрудничества в Европе.
В рамках СЕ принято около 200 многосторонних конвенций, соглашений и дополнительных протоколов к ним. Некоторые из этих договорно-правовых актов открыты для присоединения неевропейских государств. В настоящее время Россия - участник (подписала и ратифицировала) 46-ти конвенций Совета Европы.
Фундаментальное значение для деятельности СЕ имеет Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) (открыта к подписанию в 1950 г., вступила в силу в 1953 г.), присоединение к которой обязательно для всех стран - членов СЕ. Стержень ЕКПЧ - ее контрольный механизм в лице Европейского Суда по правам человека в Страсбурге, в который ПАСЕ избираются по одному судье от каждого государства – члена СЕ. Председатель Суда – Л.Вильдхабер, Швейцария (в 2004 году переизбран на 3 года). Судья от России – А.И.Ковлер. Решения Суда являются окончательными и обязательными к исполнению. Контроль за их реализацией осуществляет КМСЕ.
Кроме того в СЕ действует пост Комиссара СЕ по правам человека Институт Комиссара рассматривается как несудебный орган, созданный для наблюдения за правами человека в государствах - членах СЕ. Комиссар не занимается рассмотрением индивидуальных жалоб. В апреле 2006 года А.Хиль-Роблеса на посту Комиссара СЕ по правам человека сменил Тумас Хаммарберг (Швеция), избранный на октябрьской (2005 г.) сессии ПАСЕ.
Один раз в два-три года под эгидой Совета Европы проводятся европейские конференции отраслевых министров (внутренних дел, юстиции, по вопросам местного самоуправления, молодежи, СМИ и т.д.).
2. Особенности Рекомендаций комитета министров Совета Европы
2.1. Нормативно – правовое регулирование рекомендательной функции комитета министров Совета Европы
Рекомендательный характер деятельности КМ СЕ, вызван, в первую очередь положениями Устава СЕ, содержащего полномочия, предоставленные этой международной организации и ее органам при учреждении, определяет порядок их деятельности и является правовой основой такой деятельности, а также недопустимостью вторжения в государственный суверенитет, правом государств самостоятельно определять способы решения проблем на своей территории. Вероятно, эти обстоятельства объясняют неспособность международного права действовать собственной юридической силой на территории каждого государства.
Деятельность государства по приведению в действие норм международного права на его территории получила в доктрине название имплементации, которая носит правотворческий характер, поскольку имеют форму нормативно-правовых актов и предполагает адаптацию национального права к международным нормам или решениям международных органов, согласование национальной и международной правовых систем на основе национальной конституции. Соответственно реализация права как элемента механизма правового регулирования производна от суверенного права государства самостоятельно выбирать способы реализации решений на своей территории4.
Статья 15.b Устава наделяет Комитет министров полномочиями давать рекомендации государствам-членам по тем вопросам, по которым он принял единую позицию.
Согласно статье 20 Устава, для принятия рекомендации необходимо:
- единогласное голосование всех представителей, участвующих в голосовании;
- большинство голосов представителей, имеющих право участвовать в работе Комитета.
Однако на заседании 519 (ноябрь 1994 г.) постоянные представители приняли решение сделать процедуру голосования более гибкой и заключили «джентльменское соглашение», в соответствии с которым ни одна делегация не будет требовать применения правила единогласия при принятии рекомендаций.
Рекомендации не являются обязывающими для стран-членов. С 1993 года Комитет также принял рекомендации, касающиеся его роли в применении положений Европейской социальной хартии (Статья 29 Социальной хартии).
Рекомендации, принятые до 1979 года, были изданы в серии «Резолюции».
Согласно статье 15b Устава, Комитет министров обладает полномочиями обращаться к правительствам государств-членов с запросом «о ходе выполнения» таких рекомендаций. В 1987 году на заседании 405 постоянные представители приняли обращение к межправительственным комитетам (руководящим комитетам и комитетам экспертов), в котором призвали их усовершенствовать процесс мониторинга по соблюдению рекомендаций и резолюций5.
2.2. Юридическая сила Рекомендаций КМ СЕ
Нормами права решения КМ СЕ не являются, поскольку в соответствии со сложившимися в теории права воззрениями нормой права является установленное и обеспечиваемое государством общеобязательное правило поведения, предназначенное для регулирования отношений в обществе. В международном праве норму права определяют как созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемые юридическим механизмом6. Однако, уровень, на котором принимаются решения Комитета Министров, наличие в них рекомендуемых правил поведения, разработанных экспертами и апробированных, как правило, в одной или нескольких странах (прообраз механизма мониторинга внедрения этих правил) лишь в большей или меньшей степени приближают решения КМ СЕ к нормам права. В силу политических причин, заинтересованности в прогрессивном развитии, государства позитивно воспринимают положительный международный опыт и стремятся адаптировать его к национальным условиям.
Резолюции и рекомендации Комитета Министров, хотя и не носят юридически обязательного характера, но свидетельствуют о тенденциях развития права Совета Европы и могут рассматриваться в качестве авторитетного толкования положений конвенций и хартий СЕ, на которые неоднократно ссылался Европейский Суд по правам человека при выработке своей позиции. Резолюции по вопросам членства в Совете Европы будучи обязательными для государства, намеревающегося присоединиться к этой международной организации, и в отношении них будет действовать контрольный механизм Совета Европы.
Например, возьмем Рекомендацию КМ СЕ 2005 г. «Об особых методах расследования тяжких преступлений, в том числе террористического акта». Она не носит характер обязательного, однако для государств, которые ведут активную борьбу с терроризмом на протяжении многих лет, данная рекомендация является значимой.
Каждая рекомендация рассматривается компетентным органом заинтересованных стран на предмет ее одобрения и в конечном счете является волеизъявлением государств, хотя и в форме, которую нельзя признать имплементацией. Различные по форме акты КМ СЕ имеют различное правовое значение и, как следствие, различную юридическую силу. Если, обязанность стран выполнять рекомендации и резолюции подразумевается, то этого нельзя сказать о декларациях7.
Говоря о месте решений Комитета Министров СЕ в национальной правовой системе представляется, что они входят не в систему права государства, а в правовую систему, такие ее элементы, как правосознание, включая правовую культуру. Исключение составляют конвенции Совета Европы, которые после их ратификации или соблюдения иного конституционного порядка, могут войти в систему права национального государства. В общей форме значение соответствующих актов можно уподобить месту, которое в теории права отводится декларациям и принципам права в правоконкретизирующей и праворазъяснительной деятельности.
Заключение