Правовое регулирование усыновления

ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УСЫНОВЛЕНИЯ
1.1 История развития законодательства об усыновлении
1.2 Понятие, правовая природа и значение усыновления
1.3 Условия и правовые последствия усыновления
2. ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
2.1 Усыновление гражданами РФ
2.2 Усыновление иностранными гражданами и лицами без гражданства
3. ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОТМЕНЫ УСЫНОВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4

Правовое регулирование усыновления

Необходимо принимать во внимание, что согласно Правилам осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»48 «в случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей организации могут осуществлять следующие полномочия органов опеки и попечительства:
а) выявлениенесовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;
б) подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - гражданин, выразивший желание стать опекуном)».
Порядок подготовительных мероприятий к производству об установлении усыновления выглядит следующим образом.
Лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства (к специалистам по охране прав детства отделов опеки территориальных управлений образования) по месту жительства с письменной просьбой дать им заключение о возможности быть усыновителями49.
В свою очередь специалист по охране детства обязан давать разъяснения гражданам по всем вопросам, связанным с усыновлением50.
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган управления образования в течение 15 дней51 со дня подачи такими лицами заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности данных лиц быть усыновителями (См. Приложение 2).
Заключение о возможности быть усыновителями является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и для подбора ребенка. Все дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, подлежат единому учету (ст. 126 СК РФ).
Согласно п. 2 ст. 126 СК РФ, учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ. Орган опеки и попечительства после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители предоставляет им информацию о ребенке, который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства или нахождения (См. Приложение 3).
В соответствии с законодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечить порядок формирования и использования единого банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на всей территории России, призван Федеральный закон от 16.04.2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей»52.
Банк данных о детях включает в себя сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, об условиях его жизни. Эти сведения вносятся в базу работниками муниципальных органов опеки и попечительства, что позволяет отслеживать все перемещения ребенка, условия его жизни и воспитания в приемной семье, а также помогает наблюдать за тем, как работают органы опеки и попечительства на местах. Также государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, включает в себя документированные сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному и региональным операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, что позволяет осуществлять учет таких граждан и обеспечивать их доступ к информации о детях, оставшихся без попечения родителей. ФЗ «О государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей»призван также объединить информационное пространство банка данных всех органов опеки и попечительства - на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
Изначально каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в журнале первичного учета, и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства органа исполнительной власти субъекта РФ организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти (п. 3 ст. 122 СК РФ).
Федеральный орган исполнительной власти, в свою очередь, организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории РФ, что отвечает интересам семей, которые желают в целях сохранения тайны усыновления усыновить ребенка из другого района РФ.
В случае невозможности устройства ребенка в семью орган опеки и попечительства направляет сведения о нем в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях53, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 122 СК РФ). Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семьи граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет эти сведения в федеральный орган исполнительной власти для учета детей уже в федеральном банке данных.
В течение не менее шести месяцев с момента поступления данных в федеральный банк данных региональные службы и отдел социальной защиты детей и охраны прав детей осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.
В процессе подготовки дела к судебному рассмотрению кандидаты в усыновители обладают определенными правами: имеют право ознакомиться с личным делом ребенка, который может быть усыновлен, а также получить сведения о наличии у него родственников54.
Кандидатам в усыновители предоставлено право на обращение в медицинское учреждение для проведения медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка, по результатам которого выдается заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем55.
Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться и установить контакт с ребенком, передаваемым на усыновление, а также ознакомиться с документами усыновляемого ребенка.
Администрация учреждения либо лицо, у которого находится ребенок, представляют в муниципальный орган управления образования свидетельство о его рождении, а также заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка. На основании заявления кандидатов в усыновители и соответствующих документов органы опеки и попечительства готовят заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка и представляют его в суд для принятия решения.
После того как кандидаты в усыновители познакомились с ребенком, установили с ним контакт, получили о нем информацию, они обращаются с заявлением в суд с просьбой об усыновлении.
Каков непосредственно судебный порядок усыновления?
Подсудность дел об установлении усыновления определена законом с учетом интересов усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ). В целях доступности усыновления заявители освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче заявления об усыновлении. Заявление лица, желающего усыновить ребенка, рассматривается в порядке особого производства56 по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК РФ.
При принятии заявлений об усыновлении необходимо учитывать, что форма и содержание этого заявления должны отвечать как общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК РФ, так и требованиям, содержащимся в ст. 270 ГПК РФ. В заявлении должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; заявление должно содержать просьбу о внесении изменений в актовую запись о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающие их доказательства.
К заявлению прилагаются заключение муниципального органа управления образованием о возможности быть усыновителем и документы, указанные в п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ57 (далее – Правила).
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
Статья 272 ГПК РФ содержит перечень документов, которые должны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, т.е. заключение должно основываться на указанных документах. К ним относятся:
1) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей;
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка,
3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;
4) согласие от разных лиц на усыновление ребенка (п. 3 - 6 ст. 271 ГПК РФ);
5) документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и их места жительства, при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка.
В случае усыновления гражданином Российской Федерации ребенка - гражданина Российской Федерации, оставшегося без попечения родителей и являющегося его родственником, постановка на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется:
«… следует признать обоснованным довод частной жалобы о неправомерности требования судьи представить документ о постановке П. на учет в качестве кандидата в усыновители. Исходя из положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» такой документ необходим гражданам для обеспечения им доступа к информации о детях, содержащейся в региональном и федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В данном случае П. хочет усыновить родного племянника М., и доступ к такой информации ей не требуется.
Таким образом, определение судьи в части указания на необходимость представления П. документа о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители нельзя признать правильным…»58.
Статья 273 ГПК РФ предусматривает обязательное участие в процессе об усыновлении самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Также к участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший 10-летнего возраста59.
В отличие от общих положений судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел об усыновлении является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления.
Судебному решению об усыновлении «придается характер универсального юридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращает родительское правоотношение»60. В соответствии со ст. 125 СК РФ эти последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.
Усыновление подлежит государственной регистрации в органах загса. Регистрация подтверждает сам факт усыновления и способствует сохранению тайны усыновления: ребенку выдается новое свидетельство о рождении, где все необходимые сведения (имя, отчество, фамилия, сведения о родителях) будут указаны в соответствии с решением суда об усыновлении. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон обязывает суд не позднее трех дней со дня вступления решения в законную силу направить копию решения суда в орган загса по месту его вынесения (п. 3 ст. 274 ГПК РФ).
2.2 Усыновление иностранными гражданами и лицами без гражданства
Российские дети усыновляются как гражданами России, так и иностранными гражданами.
«Бытует мнение, что российское законодательство направлено на затруднение процедуры международного усыновления и что чиновники ставят необоснованные препоны кандидатам в усыновители - иностранным гражданам. Сами же иностранные граждане признают, что обращение в Россию связано именно с тем, что процедура национального усыновления в иностранном государстве (например, в Испании, Германии или в Нидерландах) более затруднительна, длится годами, усыновить ребенка за границей почти невозможно, поэтому иностранцы выбирают Россию»61.
В процедуре международного усыновления выделяют три этапа: подготовительный, включающий подготовку кандидата в усыновители, регистрацию в качестве кандидата в усыновители и выбор ребенка для усыновления; судебный, представляющий собой рассмотрение заявления лица, желающего усыновить конкретного ребенка, и вынесение судебного решения; постсудебный этап, заключающийся в регистрации усыновления, постановке на учет усыновленного ребенка, действиях усыновителей, агентств по усыновлению детей, а также государственных органов по контролю за соблюдением правил учета усыновленных, условиями их жизни и воспитания, если усыновители - иностранные граждане, и за процессом адаптации ребенка в семье усыновителей62.
Досудебную стадию можно разделить на две подстадии: подготовительные действия к усыновлению в стране усыновителя и подготовительные действия на территории государства усыновляемого ребенка.
Кандидаты в усыновители, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, сначала обращаются в компетентные органы своего государства63. Данные органы проводят обследование и оценку лица или лиц, желающих усыновить, с целью определения, отвечают ли они необходимым требованиям, предъявляемым к кандидатам в усыновители, способны ли они обеспечить всестороннее развитие несовершеннолетнего и обладают ли они соответствующими воспитательными способностями. На основании анализа социально-психологического климата, материального положения семьи и состояния здоровья кандидатов в усыновители эти органы дают заключение семье о возможности быть усыновителями64.
Следующая подстадия состоит в осуществлении юридических действий кандидатов в усыновители в компетентных российских органах. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»65 должны обратиться за информацией о таких детях к любому региональному или федеральному оператору государственного банка данных по своему выбору.
Как правило, усыновление российских детей иностранными гражданами на досудебном этапе производится через представительства аккредитованных в РФ иностранных организаций. Сотрудники этих организаций представляют необходимые документы для усыновления. Все документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства указанных лиц либо нотариусом на территории РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 71 ГПК РФ иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Легализация документов не требуется в отношениях между государствами - участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г)66, вступившей в силу для России с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах - участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен.
После того, как кандидаты в усыновители выбрали ребенка, оставшегося без попечения родителей, им выдается направление на его посещение, так как они обязаны лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт.
В соответствии с ч.2 ст.269 ГПК РФ «граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка».
Следующей стадией является подготовка дела к судебному разбирательству. Ее основными задачами являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, решение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.
Следует особо отметить, что усыновление детей граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если невозможно передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Данные ограничения соответствуют положениям ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка67, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным68.
Нарушение данного принципа является одним из самых распространенных оснований для отказа российскими судами иностранным гражданам в установлении усыновления российских детей:
«… принцип приоритетного устройства детей, оставленных без попечения родителей, на воспитание в семье происхождения - граждан Российской Федерации - предусмотрен и российским законодательством (п. 4 ст. 124 СК РФ (с дополнениями и изменениями), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей», которым установлено, что дети могут быть переданы на усыновление как гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, так и иностранным гражданам лишь после истечения трех месяцев со дня поступления в государственный банк данных сведений о детях, оставшихся без попечения родителей.
Как видно из дела, перечисленные требования международного права и российского законодательства при решении вопроса об усыновлении несовершеннолетнего ребенка - Н.Е. - не соблюдены.