ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РФ
1.1. Сущность государственных и муниципальных финансов
1.2. Бюджетная система России
1.3. Роль и значение бюджетов муниципальных образований в бюджетной системе Российской Федерации
1.4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
1.5. Собственные и регулирующие доходные источники местных бюджетов
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕХОВО-БОРИСОВО ЮЖНОЕ, Г. МОСКВА
2.1. Ресурсы территории, межбюджетные отношения и стратегическое планирование в муниципальном образовании
2.2. Анализ организации бюджетного процесса в муниципальном образовании
2.3. Анализ формирования и расходования финансовых ресурсов муниципального образования
2.4. Анализ организациифинансового контроля в муниципальном образовании
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Проблемы формирования бюджета муниципального образования
3.2. Направления совершенствования бюджетного процесса в муниципальных образованиях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Окончательный вариант стратегического плана разрабатывается в процессе планирования, в котором принимают активное участие, кроме профессионалов, все заинтересованные жители муниципального образования. Для этого проводятся совместные совещания, организуются конференции, дискуссии, круглые столы, проводятся социологические и экспертные опросы, используются другие инструменты связей с общественностью.
Исходный пункт разработки стратегии – основательный анализ внутренней и внешней среды муниципального образования. Оценка сильных и слабых сторон муниципального образования и его внешних возможностей и угроз проводится на основе SWOT-анализа. Этот анализ позволяет быстро и исчерпывающе оценить стратегическое положение муниципального образования.
Миссия (или кредо, предназначение муниципальногообразования) объясняет природу жизнедеятельности местного сообщества, дает представление о специфике его функционирования, определяет основной путь (эволюцию) его развития.
Формулировка миссии должна отвечать на вопрос о том, что муниципальное образование создает такие ценности, которые обусловлены территориальным разделением труда. Удачная формулировка миссии очень индивидуальна и подходит только тому муниципальному образованию, для которого она разработана.
Опираясь на формулировку миссии, определяют цель развития муниципального образования. Большинство авторов используют термин «цель» применительно к результатам, итогам, которые должны быть достигнуты в долгосрочной перспективе.
Цель – это ориентир на будущее, движущий мотив развития. Она в обобщенном виде должна отражать интересы и потребности всех жителей местного сообщества.
После того как принята цель, рекомендуется формулировать задачи стратегического развития муниципального образования. Задачи – это количественно-качественное выражение цели на протяжении всего рассматриваемого времени, это конкретные мероприятия, которые нужно будет решить на пути к достижению поставленных целей.
Миссия и важнейшие цели развития муниципального образования образуют стратегическое видение. Термин «видение» не имеет еще формального определения. Обычно видение охватывает эволюцию развития муниципального образования, а также то уникальное положение, которое муниципальное образование стремится занять в окружающем мире. Стратегическое видение позволяет в максимально сжатой форме определить, каким город может стать в определенной точке будущего.
Следующий этап – это разработка профессионалами (с учетом общественного мнения) базовой версии собственно стратегического плана.
После широкого обсуждения в местном сообществе базовой версии стратегического плана, его доработки и согласования в тематических комиссиях скорректированный план передается на рассмотрение представительному органу муниципального образования.
После утверждения представительным органом стратегический план муниципального образования становится нормативным документом данного местного сообщества и подлежит неукоснительному выполнению.
Разработка и принятие стратегического плана еще не означает, что его можно реализовывать. Задача достижения поставленных в стратегическом плане целей требует применения особых подходов и методов стратегического управления.
2.2. Анализ организации бюджетного процесса в муниципальном образовании
Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении и контроле за исполнением бюджета муниципального образования регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы и муниципального образования.
Проанализируем организацию бюджетного процесса в муниципальном образовании Орехово-Борисово Южное в соответствии с Решениями муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Орехово-Борисово Южное в городе Москве от 09.10.2007 № МС-03-36, от 14.10.2008 № МС-03-29 и от 24.03.2009 № МС-03-04.
За рассматриваемые три года не произошло изменений в составе участников бюджетного процесса.
Участниками бюджетного процесса – субъектами бюджетных правоотношений в муниципальном образовании Орехово-Борисово Южное (в соответствии с МС-03-04 от 24.03.2009) являются:
муниципальное Собрание муниципального образования (далее – муниципальное Собрание);
орган муниципального финансового контроля, созданный муниципальным Собранием – Финансово-бюджетная комиссия муниципального Собрания;
муниципалитет;
получатели средств местного бюджета;
орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения местного бюджета;
органы государственного финансового контроля в городе Москве, Контрольно-счетная палата Москвы;
иные органы, на которые федеральным законодательством и законодательством города Москвы и правовыми актами органов местного самоуправления возложены бюджетные полномочия.
Бюджет муниципального образования составляются и утверждаются сроком на три года – очередной, финансовый год и плановый период.
С принятием Решения от 24.03.2009 № МС-03-04 значительно расширились бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.
В соответствии с МС-03-26 от 09.10.2007 были определены следующие полномочия муниципального собрания:
рассмотрение и утверждение нормативных правовых актов муниципального образования о бюджете муниципального образования, отчетов об исполнении бюджета муниципального образования, других нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории муниципального образования;
осуществление муниципального финансового контроля в формах, установленных БК РФ, и определение полномочий органов, которым поручено его проведение;
осуществление иных полномочий, предусмотренных БК РФ, иными федеральными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства, Уставом города Москвы, Уставом муниципального образования и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО Орехово-Борисово Южное.
С принятием Решения МС-03-04 от 24.03.09 муниципальному образованию были добавлены следующие полномочия:
принятие решений по вопросам местного значения и заключение от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятие решений по осуществлению органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий города Москвы в соответствии с законами города Москвы;
определение размеров и условий оплаты труда депутатов муниципального Собрания, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ и города Москвы.
В соответствии с МС-03-26 от 09.10.2007 были определены следующие полномочия муниципалитета:
назначение должностных лиц, представляющих проекты решений муниципального Собрания о бюджете муниципального образования, об исполнении бюджета муниципального образования, проекты других нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории муниципального образования, при их рассмотрении на муниципальном Собрании;
осуществление иных полномочий, предусмотренных БК РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом города Москвы и др.;
право внесения на рассмотрение муниципального Собрания проектов местного бюджета и отчетов о его исполнении; проектов программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования; проектов нормативно-правовых актов, требующих утверждения муниципального Собрания.
С принятием Решения МС-03-04 от 24.03.09 муниципалитету были значительно расширены полномочия. А именно, муниципалитет:
устанавливает порядок (ответственных исполнителей) и сроки составления проекта местного бюджета с соблюдением требований БК РФ и других нормативно-правовых актов;
ведет реестр расходных обязательств в соответствии с порядком, установленным Правительством Москвы;
ведет бюджетный учет в соответствии с методологией и стандартами, устанавливаемыми Министерством финансов РФ;
осуществляет ведение перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, главных администраторов и администраторов доходов местного бюджета;
устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований, составляет их обоснование;
устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда муниципалитета, предусмотренного в составе местного бюджета;
устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, обеспечивает его исполнение;
составляет, утверждает и ведет сводную бюджетную роспись, обеспечивает ее исполнение;
распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по распорядителям (получателям) бюджетных средств;
осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения местного бюджета;
обеспечивает управление муниципальным долгом;
обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств местного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
формирует перечень распорядителей (получателей) бюджетных средств, утверждает бюджетную роспись;
определяет порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных бюджетных учреждений;
формирует муниципальные задания;
организует и осуществляет финансовый контроль в сфере своей деятельности;
формирует бюджетную отчетность;
осуществляет планирование расходов местного бюджета;
устанавливает порядок (ответственных исполнителей и сроки) ежегодной разработки прогноза социально-экономического развития территории муниципального образования;
устанавливает формы и порядок (ответственных исполнителей и сроки) ежегодной разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования и утверждает его проект;
создает при необходимости подразделение внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля);
составляет и исполняет бюджетную смету муниципалитета;
осуществляет другие полномочия, установленные БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
Муниципалитет вносит проект решения о местном бюджете на рассмотрение муниципального Собрания.
Одновременно с проектом решения о местном бюджете представляются:
основные направления бюджетной и налоговой политики;
предварительные итоги социально-экономического развития территории муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития территории муниципального образования;
оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год;
проект среднесрочного финансового плана муниципального образования;
верхний предел муниципального долга муниципального образования на конец очередного финансового года;
проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
пояснительная записка к проекту местного бюджета;
иные документы и материалы.
Решение МС-03-26 от 09.10.2007 не устанавливало срок внесения муниципалитетом проекта бюджета муниципального образования на рассмотрение муниципального Собрания.
С принятием решения МС-03-29 от 14.10.2008 было определено, что руководитель муниципалитета не позднее 15 ноября текущего финансового года вносит на рассмотрение муниципального Собрания муниципального образования проект бюджета муниципального образования.
Решение МС-03-26 от 09.10.2007 устанавливало, что муниципальное Собрание рассматривает проект бюджета в двух чтениях и принимает решение о местном бюджете на очередной финансовый год:
в первом чтении – не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому;
во втором чтении – не позднее 13 декабря года, предшествующего планируемому.
С принятием решения МС-03-04 от 24.03.2009 изменились сроки проведения чтений:
первое чтение проекта решения о местном бюджете проводится не позднее 20 ноября года, предшествующего планируемому периоду;
второе чтение проекта решения о местном бюджете проводится не позднее 25 декабря года, предшествующего планируемому периоду.
Предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете в первом чтении являются:
основные характеристики местного бюджета на очередной финансовый год;
источники формирования доходов местного бюджета и распределение их по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
объем межбюджетных трансфертов из бюджета города;
дефицит местного бюджета и источники его финансирования;
объем расходов местного бюджета по направлениям.
В случае принятия проекта решения о местном бюджете в первом чтении решением муниципального Собрания утверждаются следующие характеристики:
общий объем доходов в очередном финансовом году;
объем расходов по направлениям в очередном финансовом году;
общий объем дефицита (профицита) местного бюджета и источники финансирования дефицита местного бюджета в очередном финансовом году.
Проект решения о местном бюджете, отклоненный в первом чтении, дорабатывается муниципалитетом в течение семи дней с момента официального представления муниципалитету соответствующего решения муниципального Собрания, которое должно содержать конкретные замечания, предложения и рекомендации по доработке указанного проекта решения.
Доработанный и повторно внесенный проект решения о местном бюджете рассматривается муниципальным Собранием в первоочередном порядке.
Предметом рассмотрения во втором чтении проекта решения о местном бюджете являются поправки к проекту, принятому в первом чтении, относящиеся к:
конкретным источникам доходов и финансирования дефицита местного бюджета;
расходам местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов РФ.
Решение о местном бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) решением о местном бюджете. В недельный срок после утверждения местного бюджета муниципалитет представляет местный бюджет в финансовый орган города Москвы для уточнения показателей консолидированного бюджета города.
Решение о местном бюджете подписывается Руководителем муниципального образования и подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в порядке, установленном Регламентом муниципального Собрания. Принятое муниципальным Собранием решение о бюджете муниципального образования  передается на подписание председателю муниципального Собрания. Решение о проекте бюджета и о бюджете муниципального образования подписывается председателем муниципального Собрания и подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном правовым актом муниципального Собрания.
Председатель муниципального Собрания представляет муниципальному Собранию  проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования в случаях:
необходимости использования остатка средств бюджета, образовавшегося на начало текущего финансового года.;
изменения показателей, явившихся основой утверждения бюджета муниципального образования текущего финансового года;
возникновения других обстоятельств, требующих изменения утвержденных бюджетных показателей или статей закона.
Одновременно с проектом решения муниципального Собрания о внесении изменений в решение  о бюджете муниципального образования представляются:
сведения об исполнении бюджета муниципального образования за истекший финансовый год и отчетный период текущего финансового года;
оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования в текущем финансовом году;
пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение муниципального Собрания о бюджете муниципального образования.
Рассмотрение и утверждение проекта решения муниципального Собрания о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования осуществляются в порядке, установленном законом города Москвы. Одновременно с внесением проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования указанный проект решения направляется для экспертизы в Контрольно-ревизионную бюджетную комиссию. Изменения, внесенные в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, учитываются при формировании проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
2.3. Анализ формирования и расходования финансовых ресурсов муниципального образования
Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений.
Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.
Доходы бюджета муниципального образования Орехово-Борисово Южное формируются и классифицируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.
В соответствии с федеральным законом от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Доходная часть также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расходам.
Согласно федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образованиях, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В частности, в Москве источники доходов местных бюджетов определяются на каждый очередной финансовый год в рамках соответствующего закона о бюджете Москвы. Доходные источники закрепляются для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
В бюджете муниципального образования Орехово-Борисово Южное раздельно предусматриваются доходы, связанные с финансированием вопросов, отнесенных к предметам ведения муниципального образования и связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы.
Рассмотрим источники доходов бюджета муниципального образования Орехово-Борисово Южное в 2007-2010 гг. (табл. 2.3.1)
Таблица 2.3.1
Источники доходов бюджета муниципального образования Орехово-Борисово Южное в 2007-2009 гг.
2007
2008
2009
2010
1. Налог на доходы физических лиц
14 354
13 989
12 223
13 776,2
2. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов, в том числе:
19 935
30 041,3
38 606,9
41 941,2
- по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1 230
1 426
1 635
1 713,1
- по содержанию муниципальных служащих, осуществляющих организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства
4 240
4 920
5 646
5 921,8
- по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства
9 611
7 134,7
9 974,4
-
- по организации досуговой и социально-воспитательной работы с населением по месту жительства
4 854
5 692,6
8 872,5
-
- по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства
-
-
-
21 235,5
- по опеке и попечительству
-
10 868