Конституционный строй, формы правления, государственные режимы США и Германии.

Содержание

Введение
1. Понятия «конституционный строй», «форма правления» и «государственный режим»
2. Конституционный строй, форма правления и государственный режим США
3. Конституционный строй, форма правления и государственный режим ФРГ
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Конституционный строй, формы правления, государственные режимы США и Германии.

Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Представители избираются населением отдельных штатов сроком на 2 года. Палата представителей избирает из своего состава председателя – спикера. Спикером по обычаю всегда избирается представитель партии, победившей на парламентских выборах.
Сенат США образуется из двух сенаторов от каждого штата. Срок полномочий избранных сенаторов – 6 лет, однако состав сенаторов подлежит обновлению каждые 2 года на одну треть. Председателем Сената является Вице-президент США. Он не имеет права участвовать в голосовании, за исключением тем случаев, когда голоса сенаторов разделились поровну13.
В сфере осуществления законодательной деятельности обе палаты Конгресса равноправны.
Конституция США лишь провозглашает, что Президенту США предоставляется исполнительная власть, однако сама структура исполнительной власти ни основным текстом, ни поправками к Конституции не предусмотрена. Имеется лишь упоминание о департаментах исполнительной власти в разделе 2 ст. II Конституции США. В настоящее время в систему органов исполнительной власти, возглавляемую Президентом США, входят Исполнительное управление Президента США, департаменты исполнительной власти (министерства), независимые агентства и правительственные корпорации.
В соответствии с разделом 3 ст. III Конституции США федеральная судебная власть осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом США. В соответствии с федеративным устройством США судебная власть разделена между федерацией и её субъектами – штатами. Поэтому в США имеются две судебные подсистемы – федеральные суды и суды штатов. Федеральная судебная система в соответствии с законом о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев: Верховного суда США, апелляционных судов и районных (окружных) судов14.
С целью обеспечения непрерывности и стабильности власти все три её ветви, во-первых, имеют различный порядок формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент избирается коллегией выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены Верховного суда США назначаются Президентом, но с согласия Сената.
Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховый суд имеют различные сроки полномочий. Так, Президент избирается на 4 года, Палата представителей Конгресса на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно или, как говорится в Конституции, пока их поведение «безупречно»15, т.е. если в отношении них не будет возбуждено дело об отстранении от должности в порядке импичмента. Благодаря такому порядку власть действует беспрерывно.
В-третьих, Конституция создала механизм, способный нейтрализовать любые попытки какого-либо из федеральных органов узурпировать власть.
По форме государственного устройства США – типичное и старейшее в мире федеративное государство. В настоящее время в состав США входят 50 штатов – субъектов федерации, из них 48 штатов расположены на основной территории, а штаты Аляска и Гавайи – бывшие колониальные владения, получившие статус штатов и географически отделенные от основной территории. Другие владения США – Пуэрто-Рико, Гуам, острова в Океании – статуса штатов не имеют и являются федеральной территорией. Федеральной территорией являются также столица США г. Вашингтон и прилегающая к нему территория, составляющие федеральный округ Колумбия16.
По способу образования США является договорно-конституционной федерацией. Принцип образования федерации в США чисто территориальный. По статусу субъектов США являются в основном симметричной федерацией.
Каждый штат имеет свою конституцию, свое законодательство. В каждом из них действуют свои органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Законодательные собрания (легислатуры) в американских штатах принимают собственные законы, утверждают бюджет, формируют аппарат исполнительной и судебной власти. Во всех штатах, кроме Небраски, парламенты – двухпалатные. Исполнительную власть во всех штатах возглавляет избираемый населением штата губернатор. Особенно сильно в штатах позиции судов. В каждом штате имеется собственный верховный суд, выступающий апелляционной инстанцией всей судебной системы штатов.
Правовое государство признается в США в форме «господства права» (rule of law state), что означает приоритет права и обязанность государства во всех своих действиях опираться на закон и другие правовые нормы. Правовое государство – в то же время конституционное государство, в котором все, и прежде всего органы власти, обязаны следовать, подчиняться Конституции, соблюдать ее и действовать в соответствии с ней. Часть 3 ст. VI устанавливает, что все должностные лица, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, обязаны поддерживать Конституцию. В этом видится фундамент конституционной законности и правопорядка, главная гарантия против злоупотреблений власти в отношении прав и свобод. Высший надзор за состоянием законности, в том числе и в деятельности государственных органов, осуществляет независимый суд17.
Таким образом, Конституция США представляет собой юридический документ, определяющий организацию федеральной власти, устанавливающий основы американского федерализма и определяющий судебный механизм защиты основных прав и свобод личности от посягательств со стороны правительственных органов как федеральных, так и на уровне штатов.
Принцип светского государства означает, что в США нет государственной религии и признается свобода вероисповедания и всех конфессий. Этому не противоречит служба протестантских священников в Конгрессе и в армейских соединениях за государственный счет. В стране много религиозных меньшинств, но все в равной степени имеют доступ к государственной службе, дискриминация преследуется.
В отличие от многих развитых стран США не считают свое государство социальным. В Конституции не закрепляются какие-либо социальные права граждан, не указывается на социальную направленность деятельности государственных органов.
Экономической основой конституционного строя США является рыночное хозяйство, основанное на частной собственности. Однако общей нормы, закрепляющей священность и неприкосновенность частной собственности в Конституции США нет. Но вывод о конституционном закреплении неприкосновенности частной собственности можно сделать, исходя из формулировок IV и V Поправок к Конституции США, ратифицированных практически одновременно с Конституцией в 1791 г. Формулировка IV Поправки говорит о том, что право на «неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества не необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться»18.
В V Поправке к Конституции США говорится о том, что «частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого вознаграждения»19. Эти положения дополнены содержащимся в поправке тезисом о том, что «не может какой-либо штат лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры»20. Таким образом, хотя в этих поправках речь идет о гарантиях неприкосновенности частной собственности лишь от неправомерных посягательств государства, его органов и агентов, но текст конституционных поправок дает основания для вывода о неприкосновенности частной собственности вообще.
В XVIII и XIX вв. в США господствовала доктрина невмешательства государства в экономику, однако превращение США к концу XIX – началу ХХ вв. в одну из крупнейших индустриальных держав мира поставило вопрос о роли государства в экономике. Под давлением широких народных масс, требовавших государственной системы социальной защиты от всевластия монополий, в 1890 г. был принят антитрестовский Закон Шермана. За ним последовал ряд иных мер, направленных на расширение роли государства в регулировании экономики и социальной сферы21.
Важнейшим этапом на пути усиления регулирующей роли государства в экономической и социальной сфере стал «новый курс» Ф. Рузвельта, направленный на преодоление острейшего экономического и социально-политического кризиса конца 1920-х – начала 30-х гг.
Таким образом, Соединенные Штаты Америки – крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями. Источником конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают Конституция, законы и резолюции Конгресса, нормативные правовые акты Президента, решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов. США – демократическое, федеративное, правовое, светское государство с республиканской формой правления и разделением властей.
Государственный строй США, его концепция и правовые институты, основанные на идеях демократии и защиты прав человека, оказали большое влияние на конституционное развитие многих стран мира.
3. Конституционный строй, форма правления
и государственный режим ФРГ
Германия как единое государство существует немногим более 100 лет. За это время были приняты три общегерманские конституции. Принятие каждой из них совпадало с переломными этапами в жизни страны. Так, после окончания Второй мировой войны в 1949т. на территории западных оккупационных зон была образована Федеративная Республика Германия. Новому государству потребовалась новая конституция, которая разрабатывалась в 1948-1949 гг. Однако для того, чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название «Основной закон», а не «Конституция»22. По своей форме Основной закон ФРГ (далее – ОЗ ФРГ) является писаной кодифицированной конституцией.
Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в базовый текст уже в период его действия.
В преамбуле, измененной в соответствии с Договором между ГДР и ФРГ о восстановлении единства Германии от 31 августа 1990 г., подчеркивается роль германского народа в «качестве равноправного союзника в объединенной Европе», перечислены все германские земли, в том числе восточногерманские, и отмечено, что «действие настоящего Основного закона распространяется на весь германский народ». Таким образом, в Основном законе ФРГ подчеркнуты два важнейших положения: принадлежность Германии к объединенной Европе и единство германского народа23.
Раздел первый Основного закона носит наименование «Основные права». Это подчеркивает основополагающий характер данного института. Обеспечению и охране основных прав служит вся организация государственной власти. Основные права составляют стержень конституционного порядка ФРГ. Второй раздел «Федерация и земли» содержит закрепление основ конституционного строя ФРГ, в нем дается конституционная характеристика Германского государства, определяются принципы взаимоотношений федерации и земель, закрепляется право на местное самоуправление, а также конституционные основы германской внешней политики и участие ФРГ в развитии Европейского Союза.
Таким образом, особенностью Основного закона, отличающей его от других конституций, является то, что первый раздел посвящен основным правам и свободам человека. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.
Федеративное устройство обусловило построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы Федерального правительства – Канцлера. Законодательная власть в ФРГ осуществляется Бундестагом и Бундесратом, которые в своей совокупности составляют соответственно нижнюю и верхнюю палату германского парламента. Исполнительную власть осуществляет Федеральное правительство, возглавляемое Федеральным канцлером, который фактически исполняет функции главы государства. Федеральный канцлер избирается органом законодательной власти – Бундестагом.
Официальный глава государства – Федеральный президент избирается Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народным представительством земель на началах пропорциональности. Он осуществляет чисто представительские функции, подавляющее число его предписаний и распоряжений подлежит контрассигнации. Традиционным для главы государства правом «вето» в отношении законов, принятых парламентом, Федеральным президент ФРГ не пользуется24. Таким образом, роль президента в государственном механизме ФРГ является по преимуществу номинальной.
Федеральные суды осуществляют судебную власть на федеральном уровне. К ним относятся: Федеральный конституционный суд, Федеральная судебная палата как высший суд общей юрисдикции, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный трудовой суд и Федеральный социальный суд как высшие суды специальной юрисдикции.
Федеральный конституционный суд ФРГ является органом конституционного контроля. Он в соответствии со ст. 94 ОЗ ФРГ состоит из федеральных судей и других его членов. Члены Федерального конституционного суда избираются Бундестагом и Бундесратом поровну. Они не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства или соответствующих органов земель. В компетенцию Федерального конституционного суда входит принятие ряда решений, которые перечислены в ст. 93 Основного закона.
Система сдержек и противовесов в ФРГ выстроена по типу парламентского правления. Так, Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру одновременно с выбором большинством голосов его преемника и обратиться к Федеральному президенту с просьбой об отстранении Федерального канцлера от должности, причем Федеральный президент обязан удовлетворить эту просьбу и назначить Федеральным канцлером избранное Бундестагом лицо25. В таком случае вместе с Федеральным канцлером выходит в отставку и возглавляемое им правительство. Федеральный канцлер сам вправе обратиться в Бундестаг с ходатайством о выражении ему доверия. В соответствии со ст. 61 ОЗ ФРГ Бундестаг или Бундесрат может возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении Основного или другого федерального закона, и, если указанный суд установит виновность Федерального президента, то он может объявить о лишении его должности. С другой стороны, если обращение Федерального канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение 21 дня распустить Бундестаг26. Бундестаг может быть распущен Федеральным президентом и в том случае, если предложенная им кандидатура Федерального канцлера не собрала большинства голосов членов Бундестага, если он сам не назначил Федерального канцлера в течении 7 дней после выборов27.
По способу изменения Основной закон не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о поправке к Основному закону нуждается в одобрении квалифицированного большинства в две трети членов верхней и нижней палаты Федерального парламента28. При этом изменения Основного закона, затрагивающие разделение ФРГ на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве или принципы, установленные ст. 1 и 20 Основного закона ФРГ, не допускаются.
В Основном законе содержится характеристика ФРГ как демократического и социального правового федеративного государства. Следует вкратце раскрыть содержание этих понятий.
Характеризуя ФРГ как демократическое государство, конституционный законодатель исходит из представления о том, что народ является носителем государственной власти и ее единственным обладателем. Таким образом, Основной закон не только признает народ единственным источником власти, но и указывает формы реализации власти народа через институты прямой (референдум, народный опрос, народная инициатива) и представительной демократии. Однозначное предпочтение при этом конституционный законодатель отдает представительной демократии. Проведение референдумов, осуществление народной инициативы, а также организация народных опросов допускается лишь в связи с изменением территориального деления Федерации (ст. 29), что резко сужает возможности их практического применения.
Основной закон характеризует ФРГ как правовое государство. Германская правовая доктрина считает государство правовым, если оно обеспечивает приоритет права в своей организации и деятельности, а также во взаимоотношениях с обществом.
Основной закон именует ФРГ социальным государством29 (ч. 1 ст. 20). Суть этого понятия в конституции не раскрывается. Его нормативное содержание может быть понято только на практике. Констатация социального характера германского государства является одновременно задачей, целью и правовой нормой.
Правовая доктрина считает социальным то государство, которое помогает слабому, стремится повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальное государство должно гарантировать каждому гражданину прожиточный минимум30. При этом германский конституционный законодатель исходит из приоритета личной ответственности каждого за его собственное благополучие. Требование личной ответственности, предъявляемое каждому человеку в обычных условиях, может быть ограничено, если удовлетворение определенных потребностей превышает силы индивида и его семьи. Именно поэтому ФРГ как социальное государство берет на себя ответственность за доступность каждому таких жизненно важных благ, как продовольствие, жилье, помощь в случае болезни, образование и т.п.
По форме государственного устройства ФРГ, как это явствует из её официального наименования, является федеративным государством. Субъектами ФРГ являются земли. Все 16 земель перечислены в преамбуле ОЗ ФРГ.
По способу образования германская федерация является договорно-конституционной. Договорный момент в данном случае состоит в том, что ОЗ ФРГ 1949 г. был ратифицирован большинством западногерманских земель. Но затем в связи с образованием новых земель и присоединением восточногерманских земель характер федерации стал конституционным. К тому же германские земли в существующих границах сложились исторически, задолго до образования ФРГ.
Принцип образования германской федерации чисто территориальный. По статусу субъектов ФРГ является в основном симметричной федерацией. Каждая земля ФРГ имеет свою конституцию. В каждой из земель действуют свои выборные представительные органы (ландтаги, сенаты), осуществляющие функции законодательной власти. Ландтаги формируют органы исполнительной власти земли – правительства, возглавляемое премьер-министрами. В субъектах ФРГ также действует собственная судебная система31.
Важной чертой германского федерализма является то, что в компетенцию субъектов переданы функции исполнительной власти, за исключением тех, которые оставлены в ведении центра (Федерации). И земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы лишь следят за тем, чтобы законы не нарушались.
Акцент в законодательной области смещен в сторону Федерации, однако приоритет в области исполнения законов принадлежит субъектам. В связи с этим в Основном законе ФРГ проведено четкое разграничение между федеральным и земельным законодательством, между исключительной компетенцией Федерации, конкурирующим законодательством Федерации и земель (предметы совместного ведения), общегерманским законодательством, которое детализируется в землях, а также вопросами, находящимися в компетенции местных властей32.