Российский опыт страхования вкладов физических лиц

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ БАНКОВСКИХ ВКЛАДОВ
1.1. Сущность и классификация систем страхования вкладов
1.2. Необходимость создания системы страхования вкладов как условие функционирования современной банковской системы
1.3. Зарубежный опыт функционирования системы страхования банковских вкладов

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ВКЛАДОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РФ
2.1. Цели участников системы страхования вкладов и принципы ее функционирования
2.2. Анализ участия банков в системе страхования вкладов
2.3. Роль Банка России в системе страхования вкладов физических лиц
2.4. Агентство по страхованию вкладов: правовое положение, функции, полномочия

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ВКЛАДОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ
3.1. Современное состояние системы страхования вкладов в России
3.1.1. Обеспечение функционирования системы обязательного страхования вкладов в 2008 г.
3.1.2. Формирование фонда обязательного страхования вкладов
3.1.3. Влияние системы обязательного страхования вкладов на рынок банковских вкладов
3.2. Деятельность Агентства по страхованию вкладов в условиях финансового кризиса
3.2.1. Организация выплаты страхового возмещения
3.2.2. Проведение контрольных мероприятий в отношении банков – участников системы обязательного страхования вкладов
3.2.3. Управление ликвидационными процедурами
3.2.4. Осуществление мер по предупреждению банкротства банков
3.3. Анализ развития в современных условиях и перспективы системы страхования вкладов

Заключение
Список используемой литературы
Приложение 1
Приложение 2

Российский опыт страхования вкладов физических лиц

Во-первых, оно обладает правом издавать обязательные для исполнения кредитными организациями нормативные правовые акты по вопросам, прямо отнесенным законодательством к его компетенции. Так, АСВ вправе устанавливать ставку и порядок расчета страховых взносов (пп. 7 п. 2 ст. 15 и ст. 36, п. 2 ст. 19 Закона о страховании вкладов). Кроме того, АСВ способствует реализации банковского надзора, осуществляемого Банком России.
В соответствии с п. 6 ст. 27 Закона о страховании вкладов Указанием ЦБ РФ от 13.01.2005 N 1542-У "Об особенностях проведения проверок банков с участием служащих Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" служащие АСВ принимают участие в проверках кредитных организаций, проводимых Банком России. Служащие АСВ могут входить в состав временной администрации,назначаемой Банком России для управления проблемными кредитными организациями (п. 2 ст. 19 Закона о банкротстве кредитных организаций). Таким образом, АСВ выполняет некоторые управленческие функции и вместе с Банком России занимается деятельностью по стабилизации банковской системы.
Глава 3. Проблемы и перспективы развития системы страхования вкладов физических лиц в России
3.1. Современное состояние системы страхования вкладов в России
3.1.1. Обеспечение функционирования системы обязательного страхования вкладов в 2008 г.
Для функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации в отчетном году характерно, прежде всего, увеличение количества страховых случаев и объема страховых выплат в условиях нарастания нестабильности российского банковского сектора, связанной с кризисными явлениями в мировой экономике.
В составе участников ССВ произошли следующие изменения. На начало 2008 г. в ССВ входило 934 банка. В течение года Агентством включены в реестр банков – участников системы страхования вкладов (далее – реестр банков) 13 банков, в связи с выдачей им Банком России лицензии, предоставляющей право на привлечение во вклады денежных средств физических лиц. При этом 10 банков были исключены из реестра банков: 3 – в связи с прекращением их деятельности в результате реорганизации в форме присоединения; 7 – в связи с отзывом (аннулированием) лицензии и завершением процедуры выплаты возмещения по вкладам. Изменение состава банков-участников за все время функционирования ССВ отражено в таблице 1.
Таблица 1
Изменение состава банков-участников ССВ [54, с 20]
Год
Включено в состав участников
Исключено из реестра банков
Число банков в ССВ на конец года
Страховые случаи в течение года
2004
381
381
2005
562
12
931
1
2006
10
7
934
9
2007
7
7
934
15
2008
13
10
937
27
Таким образом, по состоянию на 1 января 2009 г. в ССВ зарегистрировано 937 банков. Из них 44 – не действующих в связи со страховыми случаями и 9 – действующих банков, формально остающихся в ССВ, но утративших право на открытие новых счетов и прием во вклады средств физических лиц. В банках – участниках ССВ сосредоточено 99,6% всех денежных средств, размещенных гражданами во вклады и на счета в банках Российской Федерации.
В отчетном году продолжалась реализация стратегической линии в развитии ССВ, заключающейся в последовательном увеличении размера возмещения по вкладам и уменьшении ставки страховых взносов, в результате выхода на оптимальные соотношения основных финансово-экономических показателей системы страхования.
Федеральным законом от 13.10.2008 N 174-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» сумма возмещения по вкладам была увеличена c 400 тыс. руб. до 700 тыс. руб. для страховых случаев, наступивших после 1 октября 2008 г. При этом взамен ступенчатой шкалы выплат, зависящей от суммы вклада, было введено правило, предусматривающее полное возмещение суммы денежных средств, не превышающей установленного законом максимального размера.
В результате вклады (счета), средства на которых полностью застрахованы, составили по количеству 99,8% (в 2007 г. – 97,4%), а по сумме – 63% (год назад – 25,3%) всех застрахованных обязательств банков перед физическими лицами. Указанное полностью отвечает главной задаче ССВ – защите интересов массового вкладчика.
С 1 октября 2008 г. ставка страховых взносов банков в фонд страхования вкладов была снижена с 0,13% до 0,1% расчетной базы (решение Совета директоров Агентства от 23.09.2008). В качестве первого расчетного периода по уплате страховых взносов по указанной ставке был установлен IV квартал 2008 г.
Снижение ставки позволило последовательно уменьшить финансовую нагрузку на банки, связанную с их участием в ССВ. Согласно расчетам в 2009 г. банки смогут в совокупности сэкономить на страховых взносах до 9 млрд руб. При этом сохранится достигнутый баланс в соотношении размера страховой ответственности Агентства и размера фонда обязательного страхования вкладов, обеспечивающий достаточный запас прочности для осуществления страховых выплат [55, с 28].
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.12.2008 N 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и иные законодательные акты Российской Федерации» получили законодательное закрепление предложенные Агентством подходы к реализации прав наследников на страховое возмещение, уточнены понятие встречных требований банка, учитываемых при расчете страхового возмещения, основания для внесения изменений в реестр обязательств, определен более удобный для банков и Агентства 25-дневный срок уплаты страховых взносов по истечении календарного квартала.
3.1.2. Формирование фонда обязательного страхования вкладов
Основой системы страхования вкладов является фонд обязательного страхования вкладов.
За отчетный год Фонд увеличился на 17,4 млрд руб. (28,2%) и по состоянию на 1 января 2009 г. составил 79,1 млрд руб. В течение года его основной рост происходил за счет страховых взносов банков (27,8 млрд руб.). Фактическое расходование средств Фонда на выплаты страхового возмещения составило 10,6 млрд руб., возврат из конкурсной массы ранее выплаченного страхового возмещения составил 0,2 млрд руб.
По состоянию на 1 января 2009 г. в структуре источников Фонда страховые взносы банков достигли 67,3 млрд руб. (85%), имущественный взнос Российской Федерации – 6,9 млрд руб. (9%), капитализированная прибыль – 4,9 млрд руб. (6%) (рис. 7).
Рис. 7. Структура фонда на 01.01.2009 г. [68]
В результате роста Фонда отношение его размера к размеру страховой ответственности Агентства по всем банкам – участникам ССВ возросло с 1,84% на начало отчетного года до 1,88% на 1 января 2009 г.; без учета Сбербанка России – с 5,11% до 5,15%, что находится в пределах допустимых значений.
В течение 2008 г. банки – участники ССВ перечисляли страховые взносы за следующие расчетные периоды: IV квартал 2007 г., а также I, II и III кварталы 2008 г.
По каждому банку осуществлялся учет операций, связанных с исчислением и уплатой взносов; проводилась дистанционная проверка отчетности банков об остатках на счетах подлежащих страхованию денежных средств физических лиц, размещенных во вклады; производилось исчисление сумм страховых взносов, подлежащих уплате в соответствующем расчетном периоде, и их сверка с фактически уплаченными суммами.
В отчетном году большинство банков производило уплату страховых взносов своевременно и в полном объеме. Вместе с тем от 1,3 до 7% банков несвоевременно перечисляли страховые взносы, допуская краткосрочную задержку платежей (от 1 до 5 дней). Для корректировки данной ситуации, в частности, потребовалось установить единообразный подход к определению срока уплаты страховых взносов и срока представления банками в Банк России отчетности об остатках подлежащих страхованию денежных средств физических лиц, размещенных во вклады.
В 2008 г. действующим банкам было направлено 129 требований о погашении задолженности на общую сумму 31,1 тыс. руб.; банкам с отозванными лицензиями – 20 требований на 6,1 млн руб. На конец отчетного периода 99,99% непогашенной задолженности по страховым взносам приходилось на банки, в которых наступил страховой случай.
Средства Фонда учитывались на специальном счете Агентства в Банке России. Отчет о движении денежных средств Фонда за 2008 г. приведен в приложении к настоящему отчету.
В целях защиты от инфляции и пополнения Фонда Агентство осуществляет размещение (инвестирование) временно свободных денежных средств на рынке на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности.
В отчетном периоде размещение средств Фонда осуществлялось в соответствии с Положением об инвестировании временно свободных денежных средств Фонда обязательного страхования вкладов на 2008 г., утвержденным решением Совета директоров Агентства от 26 декабря 2007 г. В течение года средства Фонда инвестировались в государственные ценные бумаги Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также в корпоративные облигации и акции российских эмитентов.
Развернувшийся финансовый кризис привёл к обвальному падению рыночных котировок ценных бумаг, что, в свою очередь, повлекло значительную отрицательную переоценку их балансовой стоимости.
Общая сумма доходов от инвестирования средств Фонда за отчетный период составила 5 204 млн руб., за вычетом операционных расходов — 5 068 млн руб. С учетом переоценки убыток составил 11 461 млн руб. Общая доходность инвестирования средств Фонда — 6,5% годовых (с учетом переоценки — -14,8%).
3.1.3. Влияние системы обязательного страхования вкладов на рынок банковских вкладов
В 2008 г. ССВ оказала положительное стабилизирующее влияние на рынок банковских вкладов, способствовала сохранению положительных тенденций в сфере банковских сбережений населения, сложившихся в последние годы.
Необходимо отметить, что стабилизирующим фактором развития рынка вкладов в 2008 году стало своевременное (с 1 октября 2008 г.) повышение максимального размера страхового возмещения до 700 тыс. руб. и установление полного покрытия суммы вкладов, не превышающей указанной величины.
Анализ динамики общего объема вкладов позволяет разделить отчетный год на два неравнозначных периода. Так, в I полугодии 2008 г. наблюдался быстрый приток вкладов в банковскую систему – прирост на 11,9% до 5 742,4 млрд руб., что в целом укладывалось в первоначальный прогноз Агентства по темпам прироста рынка вкладов в 2008 г. (32-33%) [68].
Однако во II полугодии 2008 г. развитие рынка вкладов происходило уже под влиянием негативных новостей как с мировых финансовых рынков, так и с российского рынка. В результате темпы прироста вкладов за II полугодие составили лишь 3%, а первоначальный годовой прогноз был снижен до 10–15%. В новом прогнозе Агентство исходило из того, что отток вкладов населения, наблюдавшийся осенью, должен остановиться и смениться свежим притоком средств в банки в конце 2008 г.
Так и произошло: в ноябре 2008 г. рынок вкладов стабилизировался, а в декабре вырос на 396,3 млрд руб., практически полностью компенсировав все предыдущее снижение. Как и в прошлые годы, сильный приток средств населения в банки в декабре во многом был связан с выплатами премий работникам предприятий и организаций по итогам года. Подобные выплаты оказывают значительное воздействие на состояние рынка вкладов с 2005 г. Кроме того, рост вкладов в декабре отчасти был вызван переоценкой валютных вкладов в результате снижения курса рубля.
В результате вклады физических лиц в банках – участниках ССВ в целом за год увеличились на 14,7% (абсолютный прирост – 753,7 млрд руб.), достигнув 5 885,2 млрд руб.
Повышение максимальной суммы страхового возмещения привело к тому, что наиболее высокими темпами во II полугодии 2008 г. стали расти вклады размером от 400 до 700 тыс. руб. – их объем за полгода увеличился на 21,4%. Число новых вкладов, открытых в данном интервале, составило почти 200 тыс., а доля таких вкладов в общем объеме выросла с 8,9 до 10,5%. Объем крупных вкладов, превышающих 700 тыс. руб., за тот же период времени снизился на 1% (их доля сократилась с 38,2 до 36,9%). В целом общее изменение структуры вкладов по их размеру было незначительным (рис. 8).
Рис. 8. Структура депозитов в зависимости от размера вкладов [68]
По данным мониторинга, проводимого Агентством в 100 крупнейших розничных банках, в течение года происходил рост процентных ставок по вкладам. Наиболее существенные изменения произошли в IV квартале, что также положительно повлияло на рост рынка вкладов в конце года.
Средний уровень процентных ставок (взвешенных по объему вкладов) на 1 января 2009 г. по рублевым годовым вкладам на сумму до 100 тыс. руб. оценивается в 10,8% годовых (прирост за год – на 2,4 процентных пункта (п.п.), на сумму до 400 тыс. руб. – 11,0% (прирост за год – на 2,2 п.п.). При этом средние (невзвешенные) процентные ставки для вкладов до 100 тыс. руб. составили 13,0% годовых и 13,2% для вкладов до 400 тыс. руб. (прирост за 2008 г. на 2,7 п.п. и 2,5 п.п. соответственно).
В 2008 г. продолжился рост доли средств, размещаемых населением в долгосрочные депозиты. В результате на 1 января 2009 г. доля депозитов свыше 1 года составила 65,2% средств физических лиц в банках, увеличившись с начала года на 2,6 п.п.
В отчетном году впервые за несколько лет произошло увеличение доли валютных вкладов. На 1 января 2009 г. она выросла в два раза, увеличившись с начала года с 12,9 до 26,7% общего объема вкладов. Это изменение было вызвано ростом привлекательности сбережений в евро и долларах США в результате ослабления курса рубля к корзине валют в IV квартале 2008 г. По оценкам Агентства, доля валютных депозитов к концу 2009 г. может стабилизироваться в диапазоне 30-35% всех депозитов.
3.2. Деятельность Агентства по страхованию вкладов в условиях финансового кризиса
3.2.1. Организация выплаты страхового возмещения
В 2008 г. наступило 27 страховых случаев с общим объемом страховой ответственности Агентства в размере 15,9 млрд руб. перед 343 тыс. вкладчиков. Количество вкладчиков, получивших право на страховое возмещение, увеличилось за год в 13 раз, а сумма страховой ответственности Агентства – в 44 раза.
Всего в отчетном году Агентство обеспечивало возможность получения страхового возмещения вкладчикам 48 банков, в которых страховые случаи наступили в 2005–2008 гг. (из них 28 зарегистрированы в Московском регионе). Динамика страховых случаев в период 2004-2008 гг. приведена на рис. 9.
Рис. 9. Количество страховых случаев в период 2004-2008 гг. [68]
В 7 банках – участниках ССВ (Европроминвест, Хард-Банк, Пико-Банк, ФКБ, Антарес, Альянс Банк, РИБ-СИБИРЬ) за отчетный период были завершены ликвидационные процедуры, что означает истечение срока для обращения вкладчиков с требованием о выплате возмещения по вкладам. После завершения ликвидационных процедур в отношении вышеназванных банков их вкладчики с подобными требованиями в Агентство не обращались.
В целях организации своевременных выплат представители Агентства регулярно входили в состав временных администраций по управлению кредитными организациями, назначаемых Банком России.
В отчетном году за выплатой страхового возмещения обратились более 70 тыс. вкладчиков 36 банков, зарегистрированных в 17 субъектах Российской Федерации. Общая сумма выплат превысила 10,6 млрд руб., что в совокупности составляет 75% страховой ответственности Агентства по этим банкам.
В 10 из 36 банков Агентство самостоятельно осуществляло выплату страхового возмещения в связи с незначительным количеством вкладчиков (до 200) и объемом обязательств. По остальным 26 банкам для выплаты страхового возмещения на конкурсной основе привлекались банки-агенты, имеющие структурные подразделения в тех населенных пунктах, где банки до отзыва лицензии привлекали средства населения. Такой подход обеспечил вкладчикам оптимальные условия получения страхового возмещения. В 7 страховых случаях, наступивших в многофилиальных банках, в выплатах участвовало одновременно 2 и более банков-агентов, между которыми вкладчики распределялись по территориальному признаку. В 2-х банках с большим количеством вкладчиков, сконцентрированных в крупных городах (банк «Сахалин-Вест», Тюменьэнергобанк), была применена технология выплаты возмещения с привлечением одновременно нескольких банков-агентов в одном городе. Кроме того, в банках «Сахалин-Вест», «Крайний Север» прием заявлений о выплате страхового возмещения в удаленных населенных пунктах осуществлялся представителями Агентства с последующим перечислением средств по почте или на банковский счет вкладчика. В 2008 г. Агентством было осуществлено 1 630 почтовых переводов на сумму около 98 млн руб.
Выплата страхового возмещения по всем страховым случаям, наступившим в 2008 г., начиналась в двухнедельные сроки, за исключением двух банков, в отношении которых 14 дней истекали в Новогодние каникулы.
В установленные Законом о страховании вкладов сроки в банк, в отношении которого наступил страховой случай, а также для опубликования в «Вестнике Банка России» и печатном органе по месторасположению этого банка направлялась информация о месте, времени, форме и порядке приема заявлений вкладчиков о выплате страхового возмещения. Для обеспечения почтовой рассылки сообщений вкладчикам банка привлечена на конкурсной основе специализированная почтовая организация ООО «М-СИТИ». В 2008 г. было направлено свыше 280 тыс. индивидуальных сообщений.
В отчетном году продолжалась работа по развитию сети банков-агентов для выплаты страхового возмещения. По состоянию на 1 января 2009 г. при Агентстве в данном качестве были аккредитованы 39 банков (на 1 января 2008 г. – 21 банк). Сегодня через банки-агенты выплаты могут быть организованы в любом субъекте Российской Федерации: в любом из более чем 900 населенных пунктов, где имеются структурные подразделения банков-агентов.
Таким образом, созданная для обеспечения страховых выплат организационная инфраструктура, получившая свое дальнейшее развитие в 2008 г., позволяет в полной мере реализовать законодательно установленное право граждан на получение страхового возмещения в минимальные сроки.
3.2.2. Проведение контрольных мероприятий в отношении банков – участников системы обязательного страхования вкладов
В целях контроля за выполнением банками – участниками ССВ обязанностей, вытекающих из необходимости обеспечения функционирования системы страхования вкладов, Банк России в рамках осуществления им надзорных функций привлекает Агентство к участию в проверках банков.
Основной целью проверок, проводимых с участием работников Агентства, является получение сведений о правильности определения расчетной базы страховых взносов, о надлежащем ведении учета банком обязательств перед вкладчиками, о способности сформировать реестр обязательств банка перед вкладчиками по состоянию на любой день [68].
В 2008 г. работники Агентства приняли участие в 91 проверке, проводимой Банком России в банках – участниках ССВ, по вопросам соблюдения требований Закона о страховании вкладов, в том числе в 87 плановых и 4 внеплановых (по инициативе Банка России). Проверки проводились в банках, расположенных в 31 субъекте Российской Федерации и во всех федеральных округах.
Суммарный объем вкладов в банках, проверенных за год, составил около 9% всех вкладов (без учета Сбербанка России). Всего с момента начала деятельности Агентства по вопросам страхования вкладов было осуществлено 423 проверки банков (45% участников ССВ), в которых по состоянию на конец 2008 г. размещено около 78% вкладов физических лиц (без учета Сбербанка).
Всеми проверенными банками денежные средства физических лиц, привлеченные на основании договоров банковского вклада (счета), правильно определяются как вклады, подлежащие страхованию, и включаются в расчетную базу страховых взносов.
Практически все банки достаточно полно информируют вкладчиков о своем участии в ССВ и порядке получения возмещения по вкладам при наступлении страхового случая.