Раскрыть 3 темы.

1. Понятие, предмет, метод и задачи науки административного права
2. Административно-правовой статус граждан РФ. Виды обращений граждан
3. Контрольные полномочия органов законодательной власти в сфере государственного управления
Список литературы:

Раскрыть 3 темы.

14) административно-правовое регулирование общего, от­раслевого и межотраслевого государственного управления и его правовое регулирование;
15) административно-правовое регулирование управленче­ских отношений в экономической, хозяйственной, промыш­ленной, аграрной сферах и областях;
16) административно-правовое регулирование государствен­ного управления в административно-политической сфере;
17) административно-правовое регулирование управленче­ских отношений в социально-культурной сфере и др1.
Таким образом, задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.
2. Административно-правовой статус граждан РФ. Виды обращений граждан
Граждане – это наиболее многочисленная группа субъектов административного права.
Понятие «гражданин» можно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле, в содержание понятия «гражданин» включают не только граждан РФ, но также иностранных граждан и лиц без гражданства. В узком смысле, понятие «гражданин» охватывает только граждан РФ.
Для определения административно-правового статуса гражданина также необходимо дать понятие термину «гражданство». Статья 3 Закона «О гражданстве» определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей1.
Административно-правовой статус гражданина складывается из четырех взаимосвязанных подсистем. Прежде всего это административно-правовой статус личности (человека), характеризуемый комплексом прав и гарантий, декларируемых Конституцией РФ2, актами международного права, находящими конкретизацию в нормах административного права, и реализуемых посредством участия гражданина в административно-правовых отношениях. Это такие права, как право на жизнь, на равенство перед законом и судом, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, и другие. Гражданин имеет и ряд обязанностей, в числе которых можно выделить заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережение памятников истории и культуры; уплату законно установленных налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам.
Второй подсистемой является административно-правовой статус собственно гражданина. Именно здесь принципиальное значение имеет устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в наличии гражданства. Особенностью административно-правового статуса собственно гражданина является то, что данный статус включает в себя права и обязанности, которыми не обладают лица, имеющие гражданство (подданство) иного государства, а также лица без гражданства. Так, только граждане РФ имеют право на равный доступ к государственной службе, могут занимать определенные должности и осуществлять определенные виды деятельности, например быть нотариусами, частными детективами, а также обладают конституционным правом на беспрепятственное возвращение на территорию РФ.
Вместе с тем наличие гражданства обусловливает и специфические обязанности, наиболее ярким примером которых является закрепленная ст. 59 Конституции РФ обязанность граждан РФ защищать Отечество.
Третий уровень административно-правового статуса - социальный статус. Статья 19 Конституции РФ закрепляет 3 фундаментальных положения, которые должны учитываться при оценке содержания социального статуса гражданина. Это принцип равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции), равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ) и принцип равных прав, свобод и возможностей для их реализации для мужчин и женщин (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ).
Наконец, четвертый уровень административно-правового статуса гражданина составляет так называемый особый статус, содержание которого определяется правами и обязанностями, приобретаемыми гражданином для удовлетворения индивидуальных потребностей. Примерами такого особого статуса могут быть статусы автовладельца, охотника, пилота-любителя, владельца маломерного судна и т.д.
К числу особенностей административно-правового статуса граждан необходимо отнести ряд административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ исключительно в отношении граждан.
К примеру, статьей 3.8 КоАП РФ определяется один из видов административных наказаний, которые могут применяться только к физическим лицам, иными словами, к гражданам в широком значении. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения не может быть менее 1 месяца и более 2 лет.
Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права.
Обращения граждан могут быть трех видов: предложение, заявление и жалоба1.
Предложение - это обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих.
Заявление есть обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя.
Жалоба - это устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.
Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.
3. Контрольные полномочия органов законодательной власти в сфере государственного управления
Контрольные полномочия органов законодательной власти в сфере государственно управления регламентированы Конституцией РФ, конституциями республик и уставами субъектов РФ.
Существует механизм построения контроля со стороны Федераль­ного Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверж­дении указов Президента о введении военного положения, чрезвычай­ного положения, а также за решением Президентом вопроса о возмож­ности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ (ст. 102 Конституции).
К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103 Конституции, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, преду­смотренных ст. 93. На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.
Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что назначение и отзыв дипломатических представителей Рос­сийской Федерации в иностранных государствах и международных ор­ганизациях осуществляются Президентом после консультаций с соот­ветствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Со­брания (п. «м» ст. 83 Конституции).
Формой контроля за деятельностью органов исполнительной влас­ти является также запрос депутата или группы депутатов Совета Феде­рации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в их компетенцию.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюд­жета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную па­лату, состав и порядок деятельности которой определен в Федераль­ном законе от 11 января 1995 г.1
Задачами Счетной палаты являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным испол­нением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюдже­тов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначе­нию;
- определение эффективности и целесообразности расходов госу­дарственных средств и использования федеральной собственности;