Учет и контроль как функции управления

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. УЧЕТ КАК ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ.5
1.1. Деятельность таможенных органов как объекта учета
1.2. Учет в управлении деятельностью таможенных органов
2. КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
2.1. Контроль в управлении таможенными органами: понятие, задачи и объекты
2.2. Методы и формы, организация и требования, предъявляемые к управленческому контролю в таможенных органах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Учет и контроль как функции управления

Временные рамки учитываемых данных
Фактические, прогнозные и плановые данные как за прошедший, так и на будущий период
Частота подачи отчетной информации
Ежедневно, еженедельно, ежемесячно — в режиме реального времени в случае возникновения необходимости
 
Эффективное решение вышеперечисленных задач может быть достигнуто за счет комплексности в построении и функционировании управленческого учета.
Регламентацию внутренних процессов таможенных органов целесообразно осуществлять иерархическим образом с ориентацией как на законодательные нормы, так и на функциональные международные, национальные и отраслевые стандарты.
Именно ведомственные стандарты позволяют четко сформулировать результаты и оценочные показатели, формируемые в системе управленческого учета для поддержки, принятия, реализации и контроля управленческих решений в том таможенном органе, деятельность которой ими регламентируется.
Регламент представляет собой порядок выполнения линейных и функциональных процессов, четко разграничивая сферы ответственности.
Наличие в регламенте ответственных за выполнение, сроков реализации и иных качественных результатов позволяет, в свою очередь, определить перечень показателей, которые необходимо прогнозировать, планировать и учитывать в системе управленческого учета для соответствующего контроля, оценки и анализа эффективности как отдельных операций, так и деятельности всего таможенного органа в целом.
Таким образом, процессы подготовки, реализации, контроля, оценки и анализа управленческих решений в системе управленческого учета осуществляются на основе взаимодействия центров ответственности в соответствии с регламентами деятельности, с использованием результатов и оценочных показателей, определяющих выбор и реализацию управленческих решений. Модель соответствующей информационной системы управленческого учета включает в себя основной блок подсистем прогнозирования, планирования, контроля и анализа, а также вариативный блок инструментов управленческого учета, совместное функционирование которых обеспечивает обоснование, контроль реализации и оценку эффективности принимаемых управленческих решений.
2. контроль как функции управления в таможенном деле
2.1. Контроль в управлении таможенными органами: понятие, задачи и объекты
Таможенные органы характеризуются через функцию таможенного контроля.
В литературе имеется множест­во определений понятия "контроль", в том числе социально-экономическими системами, к которым относится и система та­моженных органов. Обобщая различные формулировки с уче­том признаков, присущих управлению в таможенных органах, ему можно дать следующее определение.3
Контроль — это непрерывный информационный про­цесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменя­ющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.
Основные задачи контроля:
– выявление, устранение и предупреждение нарушений, совершаемых таможенными органами и их должностными лицами при принятии решений и совершении действий (бездействия), связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела;
– восстановление прав и законных интересов лиц, нарушенных не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела;
– сокращение числа незаконно принятых решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела и устранение их вредных последствий;
– выявление причин и условий, способствовавших принятию незаконных и необоснованных решений в сфере таможенного дела таможенными органами и их должностными лицами;
– выработка мер, направленных на устранение указанных причин и условий и на обеспечение соблюдения таможенными органами и их должностными лицами таможенного законодательства Российской Федерации.
Для формирования и реализации воздейст­вия необходимо наличие субъекта контроля, объекта контроля и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними.
В совокупности субъект контроля, объект контроля и взаимосвязи между ними образуют систему контроля в та­моженных органах.
К субъектам контроля в таможенных органах отно­сятся все руководители, имеющие полномочия принимать уп­равленческие решения, давать поручения подчиненным сотруд­никам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все эле­менты и подсистемы таможенного поста, таможни, региональ­ного таможенного управления и ГТК России, осуществляющие целенаправленное воздействие (см. приложение).
В качестве объектов контроля в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управ­ляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможен­ные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществле­нию функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.
Для уяснения вопроса о субъекте и объекте контроля важно понять, что контроль как структура в таможенных ор­ганах носит ступенчатый, иерархический характер и что различ­ные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты контроля. Каждой ступени или уровню контроля соответствует свой субъект и объект контроля. Поэтому объект контроля в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект после­дующих управленческих и исполнительских действий. Соответ­ственно, и контроль как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную сторону.
Существенную роль в системе контроля играют взаимо­связи и взаимоотношения между субъектом и объектом контроля, зависящие от организационной структуры контроля, других факторов.
Субъект контроля получает информацию о фактическом состоянии объекта контроля и окружающей его внешней среды. Непрерывность процесса контроля позволяет говорить о его цикличности, т. е. об определенной последовательности и повторяемости выполнения одних и тех же видов управленчес­ких работ или стадий и этапов управления, которые выполня­ются различными звеньями контроля и в разных формах.
2.2. Методы и формы, организация и требования, предъявляемые к управленческому контролю в таможенных органах
Система контроля в таможенных органах состоит из сле­дующих компонентов: механизма контроля, структуры контроля, процесса контроля и механизма совершенствования системы контроля.
Механизм контроля составляют4:
1. законы,
2. принципы,
3. цели,
4. методы и функции управления.
Структура управления контроля:
1. органы контроля,
2. кадры и технические средства контроля.
Для более глубокого понимания сущности контроля в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому контролю. К ним можно отнести:
ярко выра­женную нацеленность контроля на конечный результат слу­жебной деятельности;
сочетание управленческой деятельнос­ти внутри системы с работой с участниками ВЭД;
осущест­вление полномочий органа государственного управления;
допус­тимость разумного риска в процессе управления;
динамичность процессов контроля в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками;
относительная неопреде­ленность условий, в которых осуществляется контроль.
Методом контроля называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект контроля для достижения поставленных целей. При изучении методов контроля особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов контроля.
Методы контроля классифицируются по масшта­бам управленческой деятельности и по форме воздействия. По масштабу управленческой деятельности в таможен­ных органах различают общие и частные методы.5
Общие методы контроля направлены на решение гло­бальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функ­ционирования всей таможенной системы. Частные методы контроля используются преиму­щественно в системах оперативного и текущего контроля.
В зависимости от форм воздействия в таможенной систе­ме применяются методы прямого и косвенного контроля. Методы прямого воздействия опираются на волю и ав­торитет государства. К ним относятся организационно-распо­рядительные и правовые методы. К методам косвенного воздействия относятся социаль­ные, психологические, экономические и экономико-матема­тические методы.
Особенности организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как военизированных и правоохранитель­ных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воз­действие на систему в целом или на ее элементы в отдельнос­ти; дают возможность руководителю таможенного органа при­нимать однозначное решение; основаны на обязательности ис­полнения нормативно-правовых и директивных документов.
В таможенных органах применяются три группы организаци­онно-распорядительных методов: организационные, распорядитель­ные и дисциплинарные. Ведущее место отводится методам орга­низационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организацион­ных связей в системе, служащее основой ее управления, и вклю­чают регламентирование, нормирование и инструктирование.
Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организа­ционных положений, к которым относятся: положения общеорга­низационного характера, устанавливающие организационную обо­собленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутрен­ний порядок работы, организационный статус различных подраз­делений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.
Нормирование — это менее жесткий тип организа­ционного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, ус­танавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Орга­низационное нормирование определяет пути и порядок выпол­нения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы и идет постоянный процесс их совершенствования.
Инструктирование — всегда имеет форму методичес­кой и информационной помощи, направленной на успешное вы­полнение работы.
Второй группой организационно-распорядительных методов контроля являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздейст­вия.
Заключение
Выделим основные задачи использования управленческого учета: учет и отражение внешних условий, влияющих на деятельность таможенных органов; использование для прогнозирования, планирования, учета и анализа комплексной системы качественных и количественных показателей деятельности; обоснование процессов принятия, контроля реализации и оценки эффективности управленческих решений на всех уровнях управления таможенными органами; контроль реализации внутренних процессов, своевременная разработка и внедрение изменений в их функционирование в целях повышения их эффективности и гибкости.
В соответствии со смещением акцентов в современной концепции управленческого учета, повышением качества и количества решаемых задач в информационном обеспечении процессов управления более четко определились основные особенности и отличия в сферах применения управленческого учета, основанного на современных концептуальных подходах.
Таможенные органы характеризуются через функцию таможенного контроля. Под таможенным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного контроля (Федеральная таможенная служба Российской Федерации – ФТС России), и другие таможенные органы, входящие в систему таможенных органов.
Система таможенных органов – составляющая часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации, системы правоохранительных и военизированных органов государства, федеральная таможенная служба, уполномоченная в области таможенного дела на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, по контролю и надзору, функций агента валютного контроля, функций содействия внешней торговле и специальных функций по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела, и подчиненные ей иные таможенные органы.
Контроль деятельности таможенных органов – это деятельность управомоченных органов и их должностных лиц, направленная на выявление и устранение нарушений, допускаемых таможенными органами и должностными лицами таможенных органов, при принятии решений и совершении действий (бездействия), связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела, осуществляемая помимо рассмотрения жалоб и актов прокурорского реагирования на указанные решения, действия (бездействие).
Основными целями контроля являются:
- реализация государственной политики в сфере таможенного дела в части, касающейся соблюдения законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, применении таможенных режимов, взимании таможенных платежей, таможенном оформлении и таможенном контроле, а также при применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;