Государство и религия

ВВЕДЕНИЕ
1. Религия и государство: теории взаимодействия
1.1 Основные положения теологической теории происхождения государства
1.2 Святой Августин о взаимодействии религии и государства
1.3 Теория «двух мечей»
2. Формы взаимоотношения церкви и государства
2.1 Светское государство
2.2 Теократическое государство
2.3 Теократизация России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Государство и религия

2. Церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь.
3. Церковь наделяется рядом юридических полномочий (в основном в об­ласти брачно-семейных отношений).
4. Имеет право участвовать в политической жизни, в частности, через свое представительство в государственных органах.
5. Обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения. Как правило, в образовательных учреждени­ях предусмотрено обязательное преподавание религии.
Для режима отделения церкви от государства (Россия, Франция, Герма­ния, Португалия и др.) характерно следующее:
1. Государство регулирует деятельность религиозных организаций, осуще­ствляет контроль за ними, но не вмешивается в их внутреннюю, внутрицерковную деятельность.
2. Государство не оказывает церкви материальной, финансовой поддержки.
3. Церковь не выполняет государственных функций и вообще не вмешивается в дела государства: занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан7.
Отношения между государством и церковью строятся на основе юридически закрепленного принципа свободы совести и вероисповедания, что предполагает свободу выбора религии и убеждений, отсутствие права госу­дарства контролировать отношение своих граждан к религии и вести их учет по религиозному принципу, равенство всех религиозных объединений перед законом.
Нормальное состояние взаимоотношений государства и церкви предполагает их сотрудничество, партнерство в решении насущных общественных задач, а не полную изоляцию друг от друга.
Статья 14 Конституции современной России гласит: «1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения от­ делены от государства и равны перед законом».
На основе этих положений Конституции государственно-конфессиональ­ные отношения в России регламентируются Законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 19 сентября 1997 г., который каждому, нахо­дящемуся на территории РФ, гарантирует свободу совести и свободу вероис­поведания.
В Советском государстве религиозные организации вообще исключались из политической системы социализма. В современной России религиозные объединения (именно объединения, а не отдельные верующие) не могут вме­шиваться в дела государства и участвовать в выборах органов государствен­ной власти и управления. Провозглашен также светский характер системы государственного образования.
Секуляризация, то есть освобождение от влияния религии (в узком смысле «секуляризация» означает процесс обращения церковной собственности в свет­скую), к XX в. стала универсальным принципом организации политической жизни. В настоящее время многие страны закрепили в своих конституциях светские основы государственной власти. И с этих позиций теократия может рассматриваться как исторический анахронизм. Вместе с тем проблематика те­ократической государственности сохраняет свою актуальность в связи с активи­зацией теократической тенденции, теократизацией политических процессов в ряде стран.
2.2 Теократическое государство
В литературе под «теократией» понимается форма государства, где поли­тическая и духовная власть сосредоточена в руках одного человека – главы духовенства, признаваемого в качестве «земного божества», «первосвященни­15А» и т. д. Традиционно к теократическим государствам настоящего времени относят Ватикан и Иран, где организация публичной власти возглавляется лидером духовенства. Вместе с тем в литературе имеется обоснованная точка зрения, что в выявлении теократических тенденций современного общества необходимо принимать во внимание весь комплекс взаимодействия государ­ственной власти с социальными институтами, а не только структуру верхов­ного управления8.
Теократическая модель общественно-политического устройства предпо­лагает, во-первых, признание верховного божества, передающего полномочия государственного управления особым лицам (единовластному правителю), то есть обо­жествление фигуры правителя. Теократическое государство представляет собой вселенское государство верующих без национальных границ, что провоцирует вмешательство во внутренние дела других государств, террористи­ческие акты и т. п.
Примат государства над обществом, авторитарность политического режима, отчуждение власти от общества и индивида и т. д.
Примат религии над правом: регламентация основных сторон жизни общества производится не правом, а системой религиозных норм, которая обеспечивается силой теократического государства. По существу, религиозные нормы в данном случае – это и есть «право». Например, такие мусуль­манские страны, как Оман, Ливия, Саудовская Аравия, обходятся без консти­туции – ее роль выполняет Коран.
В теократически организованном обществе существует не просто госу­дарственная религия, а религиозное государство, то есть государство представляет собой религиозную организацию в масштабе общества со всеми атрибутами государственной власти. Теократическое государство имеет жесткую иерархию и централизацию государственного аппарата, сосредоточение огромных полномочий у главы государства, бесконтрольность администрации. В таком государстве отсутствуют разделения властей и системы сдержек и противовесов, преобладают деспотические и абсолютистские формы правления. Для теократических государств очень сильно религиозное начало, которое исключает идеалы свободы и прав человека.
Особое положение женщины, которое, в частности, включает запрет
на участие в управлении делами государства, также является отличительной особенностью теократического государства.
Для государств теократического типа характерны неправовые (внеправовые) способы разрешения споров, конфликтов, телесные наказания (членовредительские экзекуции) и т. д.
Запрет на создание политических партий (Иордания, Бутан, Непал,
ОАЭ, Саудовская Аравия) или разрешение только тех партий, которые ут­верждают ценности ислама (Алжир, Египет).
Таким образом, теократические тенденции в организации общества и го­сударства следует в основном оценивать негативно. Положительные резуль­таты сотрудничество государства и церкви дает лишь на основе принципа свободы совести, светской организации государственной власти.
Государства с теократическими тенденциями характеризуются прежде всего сосуществованием и тесным взаимодействием светских правовых институтов и системы религиозного права. Последняя, как правило, орга­нично интегрирована в единую ткань правовых связей и выполняет важные социальные функции, проявляя при этом высокую устойчивость и приспо­собляемость развития. Религиозно-правовые предписания занимают в целом подчиненное положение к светским нормам, но в отдельных сферах социаль­ных отношений имеют перед ними преимущество. Значимость религии и религиозного права в государствах с теократическими тенденциями выра­жается в том, что источником и критерием обоснованности норм светского права здесь могут выступать религиозные ценности. Например, в Паки­стане был создан Совет исламской идеологии, определяющий соответствие законодательных актов исламским принципам. Особое, зачастую конку­рирующее взаимодействие двух нормативных систем проявляется также и в различных вариантах компромисса между ними, при котором в государстве по религиозным мотивам может отсутствовать Конституция (Израиль) пли в Основном законе говорится о приверженности следования нормам свет­ского государства, но на практике последовательное отделения церкви от государства и религии от политики не проводится (Индия).
Прежде всего, религиозно-правовые нормы регулируют отношения личного статуса. Исследователи, анализируя политико-правовое устройство стран Азии и Африки, подчеркивают, что правовой статус личности в этих государствах устанавливается не только нормами государственного права, отраслевого законодательства и судебной практики, по и предписаниями религиозного и обычного права, регулирующего здесь сравнительно широ­кий круг общественных отношений: «Принадлежность лица к религии или к этнической группе, общине является основой его персонального статуса»9.
Отношения личного статуса включают вопросы семьи, брака, принад­лежности к религии и наследования имущества. Например, в Индии до настоящего времени большое значение придается закрепленной индусским правом системе каст. Принадлежность к определенной касте определяет моральный, религиозный и отчасти правовой статус индуса. Как отмечают ученые, в представлении верующих касты в Индии «занимают несравненно более значительное место, чем все политические институты вместе взя­тые»». Па основе норм индусского права в 1955 году в Индии был разработан и принят Закон о браке индусов, предусматривавший, в отличие от светского законодательства, полигамный брак, меньший брачный возраст и запрет на развод без согласия супруга.
Религиозно-правовая регламентация общественных отношений сохра­няет большое значение в мусульманских государствах. Свыше 40 стран закрепили ислам в качестве государственной религии. Во многих исламских государствах, имеющих Основной закон, высшая юридическая сила при­знается тем не менее за Кораном. Параллельно с нормами светского права здесь действуют положения шариата. Сфера их распространения различна. Как правило, она охватывает отношения личного статуса, но может и вы­ходить за эти рамки, включая гражданские, административные и уголовные отношения. Последнее характерно для стран Аравийского полуострова и Пакистана, где Конституционные поправки 1980 года закрепили в свет­ском законодательстве Пакистана такие традиционно мусульманские ин­ституты, как религиозные налоги – закят и ушр, телесные наказания в виде публичной порки, отсечения кисти руки, избиения камнями, обязательную молитву для государственных служащих и пост. За несоблюдение этих правил предусмотрена юридическая ответственность.
Па обеспечение реализации религиозно-правовых предписаний на­правлена деятельность специально создаваемых в государствах с теокра­тическими тенденциями религиозно-правовых органов контроля и право-охраны. В подавляющем большинстве случаев их деятельность полностью или частично субсидируется государством. В Израиле такие функции выпол­няются религиозными судами (раввинским, мусульманским, христианским, друзским), религиозными советами и специальными учреждениями, со­держащимися на пожертвования верующих. Юрисдикция раввинских судов распространяется на споры, касающиеся личного статуса членов еврейской общины. К их ведению относятся вопросы принятия иудаиетской веры, бракоразводные дела, контроль за соблюдением запрета на работу госу­дарственных и общественных организаций, предприятий транспорта и сферы обслуживания в дни религиозных праздников и субботу, а также функции регистрации и финансирования религиозных учреждений и со­держание системы религиозных школ. Религиозные советы действуют при муниципалитетах и поселковых советах. Они решают вопросы финанси­рования синагог, осуществляют контроль за деятельностью похоронных обществ, следят за выполнением кашрута – религиозного ритуала убий­ства животных в скотобойнях и на предприятиях питания.
Теократическая модель общественно-политического устройства суве­ренным обладателем власти предполагает верховное божество, делеги­рующее прерогативы правления на Земле особо предназначенным к тому лицам, которые удостаиваются прижизненно или посмертно титула «бога», «сына бога», «божественного преемника». Следуя данной традиции, Кон­ституция Пакистана, в русле мусульманской концепции власти закрепила «вселенский» суверенитет за Аллахом, а за народом — «земной», неполный и производный от первого. Он передается государству, представленному единовластным правителем. Хотя Основной закон таких стран, как Тунис, Марокко, Египет, провозглашает народный суверенитет и разделение властей, но использование в качестве главных жизненных принципов (в том числе и в политике) догм ислама, не знающих народовластия и парламент­ского представительства, превращает эти статьи в фикцию.
К числу теократических элементов государственности следует отнести особенности организации и функционирования высших органов государ­ственной власти. Характерные для теократических государств абсолюти­зация власти, этатизм, централизация политического управления прояв­ляются в государствах с теократическими тенденциями в виде практически бесконтрольного распоряжения их лидерами всей полнотой властных пол­номочий, без заметного противодействия со стороны органов представи­тельства и со стороны других субъектов политической системы. Монархи Таиланда, Марокко, Малайзии и ряда других стран имеют право принимать нормативно-правовые акты, противоречащие Основным законам своих го­сударств. Созданные в таких государствах представительные органы власти лишь внешне напоминают парламенты, поскольку их решения носят со­вещательный характер. К тому же монарх на законных основаниях вправе распустить парламент, либо наложить на его решение вето. Правительство, если оно в соответствии с нормами права и ответственно перед парламен­том, тем не менее полностью зависит от главы государства, так как при­нимаемые парламентом решения, в том числе и о недоверии правительству должны быть одобрены монархом. В последнем случае исключение со­ставляет лишь Марокко. Теократический дух власти проявляется и в на­личии бессрочных должностей глав государств с теократическими тенден­циями, причем не только монархических, но и республиканских. Подобная практика существует в Индонезии, Тунисе, Малави.
Теократические тенденции современной государственности проявляются в характере взаимоотношений государства и церкви. Сегодня одна из глав­ных ролей в политической жизни стран Латинской Америки принадлежит католической церкви. Под ее влиянием находится не только политическая система, но формируются национальная культура и характер народов кон­тинента. Обладая солидными денежными ресурсами, церковь имеет соб­ственные книгоиздательства, газеты, журналы, теле- и радиостанции. В Аргентине, Панаме, Бразилии она содержит за свой счет сеть образова­тельных учреждений, дополнительно организовывая проведения занятий по религии в государственных школах. Брак, заключаемый в церкви с вы­полнением некоторых обязательных требований, приравнивается в данных странах к гражданскому. Доходы церкви в Аргентине освобождены от нало­гообложения. А в Бразилии священнослужители, за исключением членов религиозных орденов, могут находиться на государственной службе.
В современном Таиланде буддийская церковь (сангха) считается залогом стабильного и гармоничного существования общества. Она принимает участие в реализации ряда государственных программ, направленных глав­ным образом на развитие школьного и внешкольного образования и укреп­ление национального самосознания тайского общества путем распростра­нения буддийской доктрины. Иерархические подразделения буддийского духовенства существуют даже в армии и на флоте. Административная струк­тура сангхи напоминает организацию государственного аппарата. Церков­ные органы действуют параллельно с государственными на всех уровнях власти. Главный орган сангхи – Высший совет, возглавляемый верховным патриархом имеет 4 церковных департамента: административный, образова­ния, пропаганды и общественных работ. Ему подчиняются низовые струк­туры сангхи, а также система религиозных судов: верховный, апелляцион­ный, суды первой инстанции, районные суды. Ежегодный бюджет сангхи определяется министром образования, а тайские монахи получают от госу­дарства заработную плату.
Прочно укоренившиеся в народном сознании религиозные институты служат цементирующими основами национального единения и консолидации. Важное положение восточно-православной церкви в общественной сфере отразили конституции Болгарии и Греции, католической – конституции Ирландии, Панамы и Боливии. Государственным покровительством и под­держкой пользуются Евангелические лютеранские Церкви в Исландии и Дании, англиканская – в Англии. В Индии, утверждают исследователи, «покровительство религии в форме регулирования отношений между общи­нами и даже исправление недостатков в функционировании религиозных учреждений нередко рассматриваются как долг индийского государства, как необходимая сфера его деятельности» . Конституция Панамы гласит, что католическая религия - «религия большинства панамцев», отправле­ние культов, исповедание другой веры допускаются в пределах уважения к христианской морали и общественного порядка. Основной закон Боливии предусматривает государственную поддержку римско-католической апо­стольской религии при гарантированной возможности проповедования другой веры, а президент наделен правом осуществлять государственную опеку над духовными организациями, в том числе, назначать на должности церковных иерархов, выдвигать кандидатуры архиепископов и епископов.
Значимость религии в государствах с теократическими тенденциями выражается в существовании специальных государственных органов, призванных координировать взаимоотношения власти и церкви. К ним относятся различные религиозные министерства и ведомства. В Израиле — это Министерство по делам религий, в Таиланде религиозными вопросами занимается несколько государственных учреждений: департамент по делам религии, канцелярия при Министерстве образования, департаменты мест­ной администрации, департамент общественного благосостояния при Министерстве внутренних дел, департамент медицинской службы при Министер­стве здравоохранения, Министерство юстиции.
Теократизация общественных отношений проявляется не только в дея­тельности государственного аппарата и сближении государства и церкви. Она обусловливает верховенство религиозных ценностей практически во всех институтах политической системы. Для более последовательного ре­лигиозно-правового регламентирования социальной жизни в государствах с теократическими тенденциями создаются специальные органы контроля за нормотворческой деятельностью, определяющие соответствие принимае­мых актов канонам веры. В Пакистане, например, данную функцию выпол­няют Совет исламской идеологии и Федеральный суд шариата. Религиозная догматика определяет функционирование органов представительства, партий, общественных движений и молодежных организаций. Для госу­дарств с теократическими тенденциями характерно наличие общественно-политических объединений, преследующих религиозные цели. В Израиле это партия ШАС (Движение хранителей Торы), в Таиланде — Молодежная буддийская ассоциация Таиланда, находящаяся под непосредственным патронажем короля и являющаяся самой многочисленной организацией молодежи. Во многих мусульманских странах создание нерелигиозно-ориентированных общественных объединений вообще запрещено. Напри­мер, в Алжире и Египте условием легализации партии считается утвер­ждение последней исламских ценностей. Влияние религиозных организаций па внутриполитическую жизнь в государствах с теократическими тенден­циями значительно. Они участвуют в выборах, имеют своих представителей в парламенте и правительстве. Их общественная деятельность по распро­странению религиозных взглядов может поощряться и субсидироваться государством10.