Социально-правовая защита несовершеннолетних правонарушителей

Оглавление

Введение
Глава 1. Социально – правовое регулирование защиты прав несовершеннолетних правонарушителей
1.1.Государственная политика в отношении защиты прав несовершеннолетних
1.2.Нормативно – правовые основы защиты несовершеннолетних правонарушителей
1.3.Основы социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями
Глава 2. Система профилактики правонарушений среди несовершеннолетних по г.Санкт - Петербургу
2.1. Динамика и причины совершения правонарушений среди несовершеннолетних
2.2.Деятельность органов опеки и попечительства по г.Санкт – Петербургу
2.3. Деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних по г.Санкт – Петербургу
Глава 3. Основные проблемы и пути совершенствования социально – правовой защиты несовершеннолетних правонарушителей
3.1. Реабилитация несовершеннолетних правонарушителей в центрах социальной защиты населения (на примере двух реабилитационных центров СПб)
3.2. Основные проблемы социально – правовой защиты несовершеннолетних правонарушителей
3.3. Пути совершенствования социально – правовой защиты несовершеннолетних правонарушителей
Заключение
Список использованной литературы

Социально-правовая защита несовершеннолетних правонарушителей

преступления, пр. пр. ст. 228 УК РФ - 5,5% (56);
пр. пр. ст. 166 УК РФ – 4,4% (45);
грабежи (ст. 161 УК РФ) – 4,0% (41);
преступления, пр. пр. ст. 116 УК РФ – 2,5% (26). [44]
Одним из факторов, оказывающих влияние на оперативную обстановку в отдельных районах, является «транзитное» движение. В отдельных районах (расположенных преимущественно в центре города) из числа подростков, совершивших преступления, каждый второй являлся жителем другого района города. Например, в Адмиралтейском районе, из числа несовершеннолетних участников преступлений, только в 39% случаев они являлись жителями этого же района. Аналогичные показатели составляли: в Московском районе – 50%, в Центральном – 50%, в Петроградском – 62%, в Приморском – 64%. [44]
Аналитические данные ОВД свидетельствуют о латентном характере проблем, связанных детской преступностью. За 2008 год несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, было совершено 409 общественно-опасных деяний (ООД), не вошедших в статистику преступлений, в том числе 12 тяжких преступлений. По видам они составляли: умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью – 6 случаев, умышленное причинение легкого вреда здоровью, побоев и истязание – 327, тайное хищение чужого имущества – 46, грабежи – 14, разбои – 2 , хулиганство – 14, заведомо ложное сообщение об акте терроризма – 1. В образовательных учреждениях непосредственно учащимися совершено 206 общественно опасных деяний (50%). Количество ООД, совершенных несовершеннолетними до достижения возраста уголовной ответственности в прошлые годы составляли: в 2007 г. – 558, в 2006 г. – 626, в 2005 г. – 754. [44]
Социально-демографические характеристики несовершеннолетних. Как видно в нижеприведенной таблице, на фоне общего снижения количества участников преступлений (с 1998 года, примерно, в 2,8 раза), отдельные относительные показатели достаточно устойчивы.
Тревожным является тот факт, что велика доля подростков в возрасте 14-15 лет, совершивших преступление, а также значительно возросшее (со 131 до 169) число женщин-участников преступлений. [44]
2.2.Деятельность органов опеки и попечительства по г.Санкт – Петербургу
Исходя из смысла ст. 121 и 123 СК РФ, следует сделать вывод, что родители, уклоняющиеся от воспитания своего ребенка, не вправе препятствовать назначению опеки. Кроме того, защита прав и интересов детей в ситуации, когда родители в силу различных обстоятельств (смерть, лишение свободы, длительное заболевание, связанное с нахождением в стационарном лечебном учреждении) лишены возможности осуществлять их воспитание, возлагается на органы опеки и попечительства. [28;27]
По мнению исследователя Михеевой Л.Ю. опека и попечительство может рассматриваться в трех аспектах:
1) как вид социальной заботы;
2) как система правоотношений
3) как институт законодательства. [17;6]
Исследователи отмечают, что в регионах РФ, на местах сложилась порочная практика заполнения анкет не органами опеки, а администрацией учреждений, в которых находятся дети, что противоречит требованиям п. 4 Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217, согласно которому орган опеки и попечительства по истечении месячного срока, предусмотренного для устройства ребенка, должен заполнить на него анкету и в 7-дневный срок передать ее региональному оператору для занесения сведений о ребенке в банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Несмотря на многочисленные недостатки в работе органов опеки и попечительства, в нарушение п. п. 31, 32 Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и осуществления контроля за их формированием и использованием» [5] их региональные операторы, функции которых почти повсеместно выполняют органы управления образованием, не осуществляют контроль за соблюдением органами опеки и попечительства порядка предоставления сведений о детях.
Органы опеки и попечительства должны осуществлять свою деятельность в тесном контакте с комиссиями по делам несовершеннолетних (далее - КДН). В ряде субъектов Федерации приняты законы, регламентирующие деятельность КДН. Однако в большинстве регионов отсутствуют подобные законы и не налажен своевременный и качественный межведомственный обмен информацией о подростках-правонарушителях и родителях, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, оказывающих на них отрицательное воздействие своим поведением, образом жизни.
Управление опеки и попечительства в Санкт-Петербурге ведет постоянную работу по выявлению, учету и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Входя в систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предпринимает меры по профилактике социального сиротства на территории города.
В 2008 году в органы опеки и попечительства ОМСУ (Санкт – Петербург) поступило 4141 сообщение о нарушении прав детей (в 2007 году – 4011). Всего в районных гражданских судах за 2008 год находилось в производстве 2560 исков о лишении родительских прав.
Из числа оконченных дел (2246) судами вынесено 1842 решения с удовлетворением иска (82%), прекращено 131 дело (5,8%), вынесено решений об отказе по 171 делу (7,6%). [37]
В 2008 году в органы опеки и попечительства ОМСУ поступило 4151 сообщений о нарушении прав детей (в 2007 г. – 4011), из них:
о выявлении детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию – 2406 (в 2007 г. – 2259);
о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей – 1745 (в 2007 г. – 1752). [37]; [36]
Таким образом, анализ данных показывает положительную динамику нарушения прав несовершеннолетних.
Согласно п.1. ст. 77 СК РФ, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
При непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенку в 2008 году органами опеки и попечительства СПб было отобрано 70 детей (в 2007 году в административном порядке были отобраны 80 детей, в 2006 году – 58). [37]
В 2008 г. основными проблемами, связанные с реализацией органами опеки и попечительства норм ст.77 СК РФ явились проблемы организационного и материально-технического характера,. Среди признаков социально опасной обстановки по оценкам специалистов, преобладают: нахождение ребенка с родителями, находящимися в алкогольном или наркотическом опьянении, истощение у детей, физическое и психическое насилие над ребенком, отсутствие продуктов питания, отсутствие у детей необходимой одежды по сезону, антисанитарные условия в квартире, оставление малолетних детей без присмотра.
В большинстве случаев специалисты ОМСУ указывают на невозможность при выезде в адрес попасть в жилое помещение, в котором проживают несовершеннолетние по причинам:
проживающие в квартире не открывают дверь (отмечено в отчетах 11 районов города);
агрессивное поведение родителей (отмечено в отчетах 9 районов города).
Существует ряд проблем в оперативном взаимодействии отдельных субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с органами опеки и попечительства, которые указаны в отчетах администраций районов, в частности:
- по линии взаимодействия органов опеки и попечительства с милицией: не всегда обеспечено присутствие представителей милиции при отобрании ребенка, отсутствие достаточной поддержки со стороны органов внутренних дел, необходимость обязательного сопровождения сотрудниками ОВД, т.к. необходим акт милиции при отправлении детей по скорой помощи в медицинские учреждения (Калининский, Красносельский, Невский, Петроградский);
– по линии взаимодействия с учреждениями здравоохранения и социальной защиты населения: длительное ожидание приезда бригады «Скорой помощи» (Калининский); трудности с медицинским осмотром и устройством несовершеннолетних старше 12 лет (Красногвардейский, Петроградский); при отобрании ребенка и устройстве его в учреждение социальной защиты необходимо медицинское обследование ребенка. В ДГБ №3 нет социальных мест для таких детей, только для больных детей (Василеостровский); отсутствие на территории района учреждений для временного пребывания детей, учреждений здравоохранения с социальным отделением для данных категорий детей (Петродворцовый); отсутствие на территории района центра для временного устройства ребенка (Красносельский); возврат несовершеннолетних родителям из медицинского учреждения без разрешения органов опеки и попечительства, самовольные уходы детей из приютов и больниц. (Красногвардейский);
– по линии взаимодействия с судом и прокуратурой: трудности в сборе необходимых документов на ребенка в сжатые сроки (7 дней), установленные законодательством для направления материалов в суд: документов, удостоверяющих личность ребенка, его правовое положение, право на жилье и др. (Адмиралтейский, Василеостровский, Красногвардейский, Невский, Пушкинский; Центральный);
– отсутствие единых определений и критериев для оценки положения ребенка, которые позволяют установить наличие угрозы жизни и здоровью ребенка (перечень фактов, по которым можно установить наличие угрозы) (Пушкинский); трудности сбора доказательной базы о наличии непосредственной угрозы жизни ребенка и его здоровью (Красносельский); недостаток методических рекомендаций по организации действий органов опеки и попечительства, в том числе при отобрании ребенка (Красногвардейский).
Значительное количество детей проживают в крайне неблагоприятных условиях в семьях, члены которых (в том числе родители) выявляются или состоят на учетах в различных подразделениях органов внутренних дел. Как правило, в отношении подобных родителей имеется судебная перспектива лишения родительских прав. Количество выявляемых родителей этой категории, которые ставятся на учет, составляет, в среднем, около 1900 человек в год
Значительное количество детей проживают в семьях, члены которых состоят на учете службы участковых уполномоченных милиции. Вместе с тем, по информации прокуратуры Санкт-Петербурга, не претерпела существенных изменений в лучшую сторону работа участковых уполномоченных милиции по выявлению социально неблагополучных семей, ранее судимых лиц, имеющих несовершеннолетних детей.
Существенные трудности при сборе доказательной базы о наличии непосредственной угрозы жизни ребенка и его здоровью отмечены в отчетах 8 районах города, трудности доказывания, связанные с отсутствием единых определений и критериев для оценки положения ребенка, которые позволяют установить наличие угрозы жизни и здоровью ребенка – в 9 районах города.
Вышеуказанные трудности носят устранимый характер, но в настоящее время они определяют невысокую распространенность и недостаточную эффективность применения ст. 77 СК РФ, что является одной из причин нахождения детей в социально опасном положении в семье.
Данные прокуратуры свидетельствуют о том, что активизация работы с населением может существенно повысить выявляемость случаев жестокого обращения с ребенком.
Так, в 2008 году отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних проведена телефонная «горячая линия», направленная на выявление фактов семейного неблагополучия и жестокого обращения с несовершеннолетними по месту их жительства, в образовательных учреждениях, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения. По итогам этого мероприятия в районные прокуратуры направлено 36 обращений граждан для проведения соответствующих проверок, рассмотрение которых, а также принятие окончательных решений находилось на контроле в прокуратуре города.
Прокуроры районов в отдел представили предварительные сведения о том, что по 23 обращениям «горячей линии» информация подтвердилась, из них 12 обращений были связаны с жестоким обращением в семье, которые направлены с контролем в РУВД для проведения тщательной проверки и принятия решения в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ. Кроме того, в ходе проведения «горячей линии» поступило 24 обращения граждан в защиту жилищных интересов несовершеннолетних, о неисполнении судебного решения по взысканию алиментов и т.п., которые также с контролем направлены в районные прокуратуры.
В связи с высокой латентностью жестокого обращения с детьми и имеющимися практическими трудностями принятия оперативных мер по защите ребенка от насилия в семье представляются актуальными предложения органов внутренних дел по внесению изменений в действующее законодательство.
В семейном законодательстве необходимо ввести нормы закона, предусматривающие возможность изъятия ребенка из семьи (уполномоченными органами) при первоначальных проявлениях семейного неблагополучия и помещения его в реабилитационное учреждение до разрешения конфликта. Например, при бытовых скандалах, в случаях причинении физического вреда одним из родителей другому, до судебного разграничения времени общения с ребенком при нахождении родителей в процессе развода или после прекращения брачных отношений и других.
В Санкт-Петербурге принимаются меры по пресечению жестокого обращения с детьми.
В 2008 году выявлено и поставлено на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних 1866 родителей, не выполняющих или ненадлежащим образом выполняющих обязанности по воспитанию детей, состоит на учете 3661 родитель.
В отношении родителей сотрудниками ОДН составлено 4996 протоколов, из них 3500 по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей. [37]
4996 родителей привлечены к административной ответственности, в отношении 882 родителей сотрудниками ОДН подготовлены и направлены в прокуратуру и органы дознания материалы для предъявления исков на лишение родительских прав и 82 – на ограничение в родительских правах. В отношении 276 (-29) родителей направлены материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по ст. 156 УК РФ, 98 из которых расследовано в текущем году. [37]
Органами внутренних дел в 2008 году по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с жестоким обращением), зарегистрировано 93 дела, раскрыто 73 (в 2007 году – 104/67). [36], [37]
В соответствии с п. 5 ч.2 ст. 9 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» субъекты системы профилактики при выявлении родителей, жестоко обращающихся с детьми и вовлекающих несовершеннолетних в преступную и противоправную деятельность, информируют органы внутренних дел.
Из учреждений системы профилактики в 2008 году в подразделения по делам несовершеннолетних поступило 704 информации о выявленных фактах семейного неблагополучия, которую предоставили:
учреждения здравоохранения - 201;
образовательные учреждения – 192;
отделы социальной защиты населения - 167;
КДН и ЗП - 89;
отделы опеки и попечительства – 55. [37]
По мнению органов внутренних дел, данные цифры свидетельствуют о недостаточном взаимодействии и обмене информацией между сотрудниками УВД и субъектами системы профилактики, что не способствует предупреждению семейного неблагополучия на ранней стадии.
В прошедшем году сотрудниками горрайорганов внутренних дел уделялось большое внимание вопросам выявления и изъятия с улиц города детей и подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. В 2008 году выявлено 1718 безнадзорных детей и подростков. Принятые меры по их устройству включали: 373 несовершеннолетних помещены в социозащитные учреждения, 623 - госпитализированы. Отказов в помещении в учреждения, оказывающие различные виды помощи, в 2008 году не зарегистрировано.
Действенной мерой предупреждения безнадзорности, а также совершения подростками преступлений, является направление их в ЦВСНП ГУВД по СПб и ЛО. В 2008 году 349 подростков были помещены в ЦВСНП ГУВД по СПб и ЛО по различным основаниям.
С детской безнадзорностью и беспризорностью тесно связана проблема насилия в отношении несовершеннолетних. По данным ОВД, число зарегистрированных в 2008 году преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составило 3055 случая. Несмотря на снижение на 37% таких преступлений в сравнении с 2007 годом, органы внутренних дел обращают внимание на тяжелые последствия насилия над детьми. Из общего количества таких преступлений 11 несовершеннолетних погибли, 12 получили тяжкие телесные повреждения. Жертвами деяний на сексуальной почве стали 148 детей, почти полторы тысячи несовершеннолетних пострадали в результате грабежей и разбоев. Многие из жертв - малолетние или находящиеся в беспомощном состоянии дети, в результате семейно-бытовых конфликтов от родителей пострадали 9 детей. [37]
В связи с необходимостью повышения качества профилактической работы следует обратить внимание на распространенность суицидов среди подростков, одной из причин которых является семейное неблагополучие. В 2008 году отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних проанализированы результаты проведенной районными прокурорами проверки исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних.
По данным ОВД, участились случаи ухода детей из внешне «благополучных» семей, основными причинами которых являются конфликты с родителями, а также злоупотребление в семье спиртными напитками.
Из детских домов и специальных учреждений дети самовольно уходят из-за ненадлежащих условий содержания и безразличного, грубого отношения к ним, в связи с этим 70% детей категорически отказываются возвращаться в данные учреждения. [37]
В период пребывания подростка вне дома или образовательного учреждения он подвергается высокому риску стать жертвой преступления или стать его участником, а также может утратить связи с семьей и школой, привыкнуть к бесцельному времяпрепровождению. В связи с чем, представляется актуальным предложение органов внутренних дел внести изменение в Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а именно, определить ответственность несовершеннолетних за злостное уклонение от обучения, систематические самовольные уходы из дома, бродяжничество, вплоть до помещения подростка в специальное учреждение закрытого типа. Но за исключением случаев, когда самовольный уход из дома ребенка явился следствием насилия или неблагополучных условий в семье или в воспитательном учреждении.
Эффективность работы по устройству безнадзорных детей зависит от мобильности и оперативности принятия решений. По информации органов внутренних дел, во всех районах города решен вопрос безусловного предоставления автотранспорта инспекторам ОДН для доставки безнадзорных детей в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) и социозащитные учреждения города. Большую помощь в транспортировке безнадзорных ОДН оказывают сотрудники патрульно-постовой службы.
В целях выявления безнадзорных несовершеннолетних и оказания им социальной, правовой и медицинской помощи, ежемесячно во всех районах города продолжают проводиться совместные социальные патрулирования сотрудниками ОДН и Городского центра профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних «Контакт».
2.3. Деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних по г.Санкт – Петербургу
В предупреждении преступности несовершеннолетних участвуют множество субъектов. Они представляют собой единую, связанную общностью целей и задач, систему, включающую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения, образованием, здравоохранением; органы опеки и попечительства, по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел. [33;363]