Особенности организации бюджетного процесса в развитых зарубежных странах и России.

Введение
1 Особенности организации бюджетного процесса в России
2 Зарубежный опыт организации бюджетного процесса
Заключение
Список литературы

Особенности организации бюджетного процесса в развитых зарубежных странах и России.

До 1 июня
Правительство РФ рассматривает и утверждает:
- основные направления денежно-кредитной политики;
- перспективный финансовый план на предстоящие 3 года и основные характеристики проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;
- новые федеральные целевые программы;
- уточненный объем бюджета "действующих" обязательств и его распределение по субъектам планирования на очередной фин. год и последующие 2 г.;
- основные показатели распределения бюджета "принимаемых" обязательств между субъектами бюджетного планирования на предстоящие 3 года (на основе Доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики и с учетом влияющих на расходные обязательства законопроектов, внесенных в Государственную Думу, принятых новых федеральных целевых программ, и оценки эффективности бюджетных программ, представленных во второй части докладов субъектов бюджетного планирования).
До 10 июня
Министерство финансов Российской Федерации доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств на очередной финансовый год и последующие 2 года.
До 1 июля
субъекты бюджетного планирования представляют в Минфин РФ: распределение средств бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств на очередной фин. год по целевым бюджетным программам; - уточненные доклады о результатах и основных направлениях деятельности.
До 1 июля
Государственная Дума принимает федеральные законы, влияющие на формирование доходов и расходов федерального бюджета в планируемом периоде.
До 1 августа
Минфин РФ уточняет бюджетные проектировки с учетом принятых Государственной Думой федеральных законов
До 26 августа
Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета на очередной финансовый год с соответствующими обоснованиями
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предлагается рассматривать в трех чтениях.
До 20 сентября
1 чтение проекта бюджета, предметом которого являются доходы и дефицит/профицит (включая перечисления в Стабилизационный фонд РФ) федерального бюджета, а также общий объем "действующих" обязательств.
До 20 октября
2 чтение- распределение средств, с выделением федеральных целевых программ и крупных инвестиционных проектов, между главными распорядителями средств федерального бюджета, а также распределение межбюджетных трансфертов между субъектами РФ и текстовые статьи закона о бюджете.
До 15 ноября
3 чтение, предметом которого являются: закон о федеральном бюджете в целом и приложения к бюджету по каждому главному распорядителю средств
До 1 декабря
проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Советом Федерации
До 15 декабря
проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год подписывается Президентом Российской Федерации
С авторской точки зрения, системность в планировании и реализации контрольных функций государства может быть достигнута в рамках федерального закона «О финансовом контроле», принятие которого неоправданно затягивается. Кроме того, финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов, принятии управленческих решений на других этапах бюджетного процесса.
Таким образом, в рамках новых процедур бюджетного процесса в Российской Федерации нашли применение четыре преимущественно новых для российской бюджетной практики инструмента, создающих условия для масштабного внедрения бюджета, ориентированного на результат:
- доклады о результатах и основных направлениях деятельности федеральных субъектов бюджетного планирования, определяющие стратегию деятельности органов государственной власти;
- бюджетные целевые программы (федеральные и ведомственные), которые конкретизируют тактику работ;
- перспективный финансовый план, создающий условия для обоснованного планирования объемов и структуры бюджетных расходов, обеспечивающий финансовое основание для установления целевых параметров деятельности органов власти на среднесрочную перспективу;
- реестр расходных обязательств Российской Федерации, позволяющий осуществлять процесс среднесрочного планирования бюджетных расходов строго в соответствии с принятыми государством финансовыми обязательствами.
2 Зарубежный опыт организации бюджетного процесса
Под влиянием политических, исторических и национальных факторов в мире сложилось множество бюджетных систем, заметно различающихся между собой. Организация бюджетного процесса напрямую связана с моделью государственного устройства этих стран.
В унитарных странах бюджетным системам свойствен высокий уровень централизации бюджетных ресурсов и незначительный объем бюджетных прав и обязанностей местных бюджетов при высоком удельном весе финансовой помощи из центрального бюджета.
В государствах с федеративным устройством бюджетное регулирование является частью отношений бюджетного федерализма, предполагающего более сбалансированное распределение полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы, относительную самостоятельность бюджетов, их равноправие в бюджетной системе государства, организацию межбюджетного перераспределения, то есть финансовой помощи нижестоящим бюджетам в разных формах. (5, с.19)
Разработка и принятие бюджета во всех развитых западных странах -консервативная бюрократическая процедура, имеющая некоторые национальные различия.. Так, в развитых странах дифференцирован бюджетный год в зависимости от действующего бюджетного законодательства:
во Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии бюджетный год совпадает с календарным годом;
в Англии, Японии, Канаде бюджетным годом считается период с 1 апреля по 31 марта;
в Швеции и Норвегии - с 1 июля по 30 июня,
в США - с 1 октября по 30 сентября.
Работа по составлению бюджета начинается по законодательству США за 18 месяцев, Великобритании - за 6 месяцев, Франции - за 14, ФРГ - за 6 и Японии - за 7 месяцев до начала бюджетного года. (4, с.4)
Проект государственного бюджета практически во всех рассматриваемых развитых странах разрабатывают министерства финансов (за исключением США, где разработкой проекта федерального бюджета занято специальное административно-финансовое управление при президенте). Руководители ведомств получают от министра финансов предложение представить к определенной дате расчет сметы расходов на основе общих контрольных цифр возможных ассигнований. Ведомства представляют свои заявки министерству финансов, которое и составляет окончательный проект бюджета.
Во большинстве развитых странах проект после одобрения кабинетом министров (в США - президентом) поступает в парламент, который рассматривает и утверждает его. Как правило, бюджет сначала рассматривается нижней палатой парламента. Рассмотрение проекта бюджета, например, в Великобритании начинается с выступления в палате общин министра финансов. В США в феврале каждого года президент направляет конгрессу свое бюджетное послание, где излагает основные направления финансовой политики. Примечательно, что в большинстве стран расходы обсуждаются палатами дважды - при утверждении правительственной программы расходов и при выделении средств на осуществление программы.
Для предварительного рассмотрения проекта бюджета во всех без исключения парламентах действуют специальные бюджетные комитеты. В США кроме собственно бюджетных комитетов расходы рассматриваются также комитетами по ассигнованиям палаты представителей и сената, в которые входят 13 подкомитетов. Вопросы доходной части федерального бюджета обсуждаются финансовым комитетом сената, комитетом по доходам палаты представителей и объединенным комитетом по налогообложению. В большинстве стран члены парламента могут предлагать поправки в представленный правительством проект бюджета. Однако в Великобритании и Франции парламентарии этого права лишены. (3, с. 35)