Рынок труда и миграций на постсоветстком пространстве

Введение
1. Понятие миграции рабочей силы
1.1. Международная миграция населения: понятие, динамика, мотивация и географическая структура
1.2. Закономерности современной трудовой миграции
2. Особенности трудовой миграции стран бывшего СССР
2.1. Роль денежных переводов трудовых мигрантов в развитии национальных хозяйств
2.2. Трудовая миграция в постсоветском пространстве
2.3. Финансовые аспекты трудовой миграции
3. Современные тенденции современного развития мирового рынка рабочей силы
Заключение
Список использованной литературы

Рынок труда и миграций на постсоветстком пространстве

Немалые трудности возникают также при согласовании неодинаковой социальной практики и во многих других областях (профсоюзной деятельности, разрешения конфликтов и т.д.). Таким образом, формирующийся мировой рынок труда - это не ординарное экономическое явление, а многосложный социально-экономический процесс, ставящий в повестку дня жизни мирового сообщества сложные вопросы смыкания, а в последующем и интеграции социального опыта и практики нации.
Основу миграционных потоков по-прежнему составляют рабочие, в меньшей степени – служащие. Сравнительно новой формой международной миграции рабочей силы является перемещение научно-технических кадров. В поисках лучших условий для применения своих сил и более высокого уровня жизни лица высшей квалификации переселяются в США и Западную Европу.
Среди побудительных факторов миграции преобладают материальные мотивы. Однако, как и раньше, имеют место политические, религиозные, этнические причины, в силу которых люди оставляют места и едут в другие страны.
Одна из основных закономерностей современной миграции заключается в значительном и постоянном увеличении ее масштабов, вовлечении в этот процесс трудящихся практически всех континентов. В начале 90-х годов только в мировом капиталистическом хозяйстве насчитывалось не менее 25 млн. мигрантов. С учетом же их семей, мигрантов-сезонников и других категорий общая численность иммигрантов приблизительно в 3–4 раза выше. Более половины из них выехали из развивающихся государств, а две трети оказались в промышленно развитых странах.
Сейчас совершенно определенно образовались и функционируют пять крупных международных региональных рынка труда: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский, африканский. Причем в первом случае произошло даже юридическое конструирование рынка труда в рамках Европейского сообщества. По существу сняты какие-либо ограничения на движение рабочей силы в северных странах Европы.
Образование международного рынка труда осуществляется двояко:
1) через миграцию (физическое перемещение) капитала и труда;
2) путем постепенного слияния национальных рынков труда (образование «общего рынка труда»), когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные перегородки между ними. В ряде случаев, соединение капитала и труда может происходить и без их физического перемещения, когда в ход пускаются системы телекоммуникаций.
Движение рабочей силы на международном рынке труда осуществляется в виде трудовой миграции, типологию которой можно представить следующим образом:
по продолжительности: регулярная (возвратная), нерегулярная (безвозвратная);
по ограничениям на жительство и работу: контрактная и деловая;
по юридическому статусу мигрантов: легальная и нелегальная;
по уровню квалификации: миграция квалифицированной рабочей силы и миграция неквалифицированной рабочей силы.
Регулярная миграция, в свою очередь, может подразделяться на свободное перемещение, постоянное поселение и разрешение находиться в стране в течение определенного срока.
Сложности, возникающие при выходе корпораций на мировой рынок рабочей силы, можно частично преодолеть, если приспособление персонала к организационной системе корпорации и используемой технологии начнется не на стадии применения рабочей силы, а в процессе ее предварительной подготовки. И в рамках национальных макроэкономических систем, и в мировом масштабе корпорации не довольствуются использованием рабочей силы, а принимают все большее участие в самом процессе ее формирования. Наибольшую активность в этой области проявляют, пожалуй, японские предприниматели. Идет проникновение японского бизнеса во все уровни системы образования и профессионально-технического обучения других стран, в первую очередь США.
Крупномасштабная миграция последних десятилетий оказала глубокое воздействие на экономические, социальные и политико-правовые процессы в принимающих странах и странах эмиграции. Она стала фактором серьезных изменений в сфере массового сознания, в политической культуре, партийно-политическом механизме, институционально-правовых основах государства и системе международных отношений. Предпринятые принимающими странами попытки свести к минимуму «деструктивное» воздействие миграции, адаптироваться к новым общественно-политическим реальностям свидетельствуют о достаточно большой гибкости современных западных политических систем. В этом смысле иммиграция сыграла заметную роль в развитии и обновлении политико-правовых институтов и механизмов, в первую очередь системы политического участия и представительства, гражданства и конституционного права.
2. Особенности трудовой миграции стран бывшего СССР
2.1. Роль денежных переводов трудовых мигрантов в развитии национальных хозяйств
Денежные переводы трудовых мигрантов, стимулируя потребительский спрос, повышают капитализацию национальной экономики.
Отправляемые ими на этническую родину денежные переводы составляют весомую часть доходов стран СНГ (например, по данным обследований в Армении и Азербайджане, трансферты от работающих в России получает каждое 3-4 домохозяйство). То есть происходит вывоз этих средств из России. С другой стороны, личное трансферты спасают многие страны СНГ от голода, что стабилизирует социально-политическую обстановку на границах России.
Идет второе десятилетие государственности стран-членов Содружества независимых государств (СНГ). Хотя этот период относительно короток с исторической точки зрения, текущая миграционная ситуация качественно отличается от той, что сформировалась в 1991г., в момент распада Союза Советских Социалистических Республик (СССР) — как с точки зрения роли основных факторов, порождающих миграцию, так и интенсивности и направленности миграционных потоков, а также их воздействия и на отдающие, и на принимающие мигрантов страны.
Распад Советского Союза и последующий период (1991–1992 гг.) характеризовались преобладанием политических и этнических факторов (таких, как дискриминационная политика новонезависимых государств по отношению к этническим меньшинствам и опасения последних относительно возможной утраты гражданства их вновь провозглашенных этнических государств) в определении характера новых миграционных потоков. Тем не менее, уже в 1993–1995 гг. в миграции проявились новые тенденции, отразившие возрастающее значение социально-экономических факторов. Прежде всего, односторонние миграционные потоки стали доминировать: эмиграция из России резко сократилась, в то время как иммиграционный приток продолжал последовательно возрастать. По сути дела, реальной причиной нарастающего чистого миграционного прироста в Российской Федерации стало именно сокращение эмиграции, а не приток иммигрантов. Другой важной характеристикой этого периода было то, что данная тенденция касалась как этнических русских, так и русскоговорящих (члены обеих этих групп часто опасались дискриминации в новонезависимых государствах), а также представителей всех титульных наций СНГ.
Таким образом, уже на этой стадии этнические и политические факторы стали действовать параллельно с социально-экономическими, в первую очередь включавшими экономический спад и нарастающую социально-экономическую дифференциацию среди новонезависимых государств. Соответственно, в этот период шло формирование многочисленных новых типов миграции, включая трудовую, временную и незаконную. Наряду с этническими факторами, изменения социально-экономической ситуации привели к формированию уже упомянутых ранее односторонних миграционных потоков в Россию — страну, где социально-экономическое положение было относительно лучше и стабильнее, чем в большинстве других стран СНГ.
Необходимо отметить в основном спонтанный характер перехода от преимущественно этнической к экономической миграции — правительства государств СНГ не оказали на него какого бы то ни было заметного влияния. Результатом этого было формирование специфического рынка рабочей силы, не регулируемого государством и способствующего формированию стабильных потоков денежных переводов между странами СНГ.
Период после 1996 г. был отмечен относительной стабилизацией миграционной ситуации в СНГ. Наиболее видимые черты данного периода включают общее снижение миграционной активности, растущее значение внешней эмиграции и все возрастающую роль социально-экономических факторов в определении характера и интенсивности миграционных потоков. Эти изменения связаны с политической стабилизацией во многих постсоветских государствах, более гибкой политикой, проводимой по отношению к меньшинствам местными правительствами, а также сокращением резервов мобильного населения. Вместе с тем, немаловажно, что значительные группы населения в СНГ утратили веру в способность и стремление своих государств предоставить им какую бы то ни было социальную или экономическую поддержку. В результате они все более опираются на свою собственную инициативу, включая поиск источников существования за рубежом. Одновременно с этим, развитие новых форм миграции замедляется формированием все более неблагоприятной для мигрантов социально-политической атмосферы во многих принимающих странах (включая Россию и, вследствие событий 11 сентября 2001 г., страны Запада)1
В течение этого третьего по счету периода еще более усилилось доминирующее влияние России на формирование миграционных потоков в регионе. Оставаясь основной страной приема мигрантов в регионе, Россия одновременно становится и все более значительным поставщиком трудовых мигрантов на Запад, а также выступает в качестве своеобразного «моста» для тех, кто пытается попасть в Западную Европу через ее территорию.
В целом можно заключить, что современную миграционную ситуацию в постсоветском пространстве характеризуют следующие основные черты:
переход от политических к социально-экономическим факторам формирования миграционных потоков;
снижение интенсивности миграционной активности в регионе;
возрастание масштаба и значения трудовой, временной и недокументированной миграции;
изменение территориальной ориентации миграционных потоков, включая постепенно возрастающее значение трудовой миграции за пределы региона;
все возрастающая роль России в качестве ключевого звена региональной миграционной цепочки.
2.2. Трудовая миграция в постсоветском пространстве
Трудовая миграция стала основным по объему миграционным потоком в России уже во второй половине 1990-х годов. С одной стороны, это явилось результатом снижения значения первоначально очень сильных политических выталкивающих факторов миграции, включая сокращение резервов этнических репатриантов и более терпимую политику, которую стали проводить по отношению к меньшинствам правительства новонезависимых государств. В то же время, по всей видимости, возросло значение новых, социально-экономических факторов миграции. В частности, снижение жизненного уровня, ослабление социальной роли государства, развал многих отраслей экономики и рост безработицы вынудили многих жителей СНГ искать альтернативные источники дохода.
Эта новая, экономически мотивированная миграционная волна стимулировалась как официальным признанием свободы выезда и (в меньшей степени) въезда и началом рыночных реформ, так и все расширяющимся разрывом между странами-членами СНГ в плане темпа и направленности реформ.
Таким образом, ведущие причины иммиграции в Россию лежат в настоящее время в экономической сфере. Они в первую очередь связаны со значительным разрывом между странами СНГ с точки зрения уровней дохода и интенсивности экономической активности (см. рис. 1). Среди основных показателей в этой сфере — уровни безработицы, среднедушевого дохода, почасовой зарплаты, а также доступность сферы социального обслуживания. Между тем, подобная дифференциация идет даже дальше, включая разделение постсоветских государств на те, что имеют относительно слабую экономику и быстро растущее население, и те, что сталкиваются с быстрым сокращением населения и недостатком рабочей силы. В подобных условиях трудовая миграция (будь она официальная или недокументированная), является практически неизбежной и становится составной частью рынка труда.
Современная Россия может рассматриваться в качестве типичной страны с критическим недостатком трудоспособного населения и сокращающимся совокупным населением: после 1992 г. иммиграция стала единственным источником прироста населения в РФ, замещая до 80% естественных потерь в 1992–1994 гг., 40% в 1996–1998 гг. и около 20% в 1999–2000 гг.. Неблагоприятные тенденции в динамике демографической структуры населения создают стабильный и значительный спрос на рабочую силу иммигрантов, превращая создание хорошо организованного и регулируемого государством рынка рабочей силы в постсоветском пространстве в экономическую и политическую необходимость.
Рисунок 1. Величины ВВП на душу населения в странах СНГ
Тем временем все нарастающие административные барьеры усложняют движение населения на территории СНГ и, прежде всего, в Россию — основную принимающую страну в этом регионе. Данный процесс приводит к изменению характера миграции: постоянная миграция все более дополняется различными временными формами, которые нередко превращают многих мигрантов в незаконных или даже нелегальных. Таким образом, меняются не только динамика и взаимоотношение основных факторов, порождающих миграцию, но и ее формы. Действительно, в течение 1990-х и 2000-х гг. наблюдается быстрый рост числа временных, трудовых и недокументированных мигрантов. Независимый исследовательский центр СНГ и стран Балтии оценивает поток таких мигрантов в 10 миллионов в год. Половина этого потока состоит из граждан России, другая половина — из граждан иных стран СНГ. От полутора до двух из пяти миллионов россиян, вовлеченных в трудовые миграции, выезжают за пределы СНГ, а около трех миллионов находят работу на территории России. В то же время около трех миллионов человек приезжают в Россию из других постсоветских стран.1
Среди факторов, стимулирующих постсоветскую трудовую миграцию, ведущую роль играют следующие:
формирование рынка рабочей силы и открытие государственных границ, способствующие относительной свободе передвижения населения;
снижение уровня благосостояния и рост безработицы, в определенной степени стимулируемый политикой «этнического замещения»;
расширяющийся разрыв между постсоветскими государствами с точки зрения жизненных стандартов и уровней социально-экономического развития;
утрата веры в способность и стремление государства обеспечить адекватный прожиточный уровень своим гражданам значительными группами постсоветского населения.
Вместе с тем, свобода выезда затрудняется ограничениями на въезд в конкретные страны как внутри, так и за пределами СНГ, а также растущей неприязнью по отношению к иммигрантам, даже принадлежащим к местным этническим титульным группам. Еще более усложняет передвижение потенциальных мигрантов растущая бедность.
Даже в тех случаях, когда миграция определяется преимущественно этническими и политическими факторами, экономические стимулы все равно играют определенную роль. Контролируемые государством миграции советского периода, например, базировались, по крайней мере отчасти, на экономических соображениях (хотя они и были преимущественно связаны с экономическими интересами политического центра, а не индивидуальных мигрантов). Одним из наиболее заметных проявлений подобной экономической миграции была сталинская политика индустриализации и урбанизации: только в период 1917–1939 гг. городское население СССР более чем удвоилось, а его доля в совокупном населении страны увеличилась с 17,9 процентов до 31,7 процентов. Даже такие политические механизмы, как заключение в лагерь и ссылка рассматривались в качестве средства создания резерва очень дешевой и социально не защищенной рабочей силы для решения приоритетных экономических задач. И действительно, изобилие подобной рабочей силы, получаемой государством практически бесплатно и не имеющей каких бы то ни было политических или экономических прав, сделало возможным развитие производства в регионах и в условиях, которые бы не могли бы быть экономически оправданными в иной ситуации.
Тем не менее, всегда (и особенно после смерти Сталина) присутствовали и личные экономические стимулы для добровольной трудовой миграции, включая региональные коэффициенты к зарплате и доступ к ограниченным ресурсам (квартирам, машинам, мебели, домашней электронике), которые подталкивали людей к подписанию контрактов на работу в отдаленных регионах и опасных условиях. Сохранялись и некоторые формы принудительных миграций, включая использование труда заключенных и военнослужащих. Применялись и более мягкие виды административного перемещения трудовых ресурсов, включая труд сезонников, особенно в период сбора урожая, который предусматривал временное перемещение государственных служащих, студентов вузов и даже учащихся средних школ в сельскую местность. Имелись и случаи временного добровольного сезонного перемещения. Наконец, активно использовалась политическая пропаганда для того, чтобы обеспечить приток рабочей силы на объекты высокой политической значимости, такие как поднятие целины в Казахстане в 1950-е годы или сооружение Байкало-Амурской магистрали в 1970-е гг. Тем не менее, все эти явления имели ограниченный масштаб и жестко контролировались бюрократическими структурами.
В настоящее время ключевой проблемой трудовой миграции в регионе представляется ее легализация. Трудовым мигрантам фактически необходимо иметь разрешения трех различных типов для того, чтобы поддерживать свой легальный статус: на въезд в страну, на пребывание в ней в течение определенного времени и на занятие трудовой деятельностью. На первый взгляд юридическая ситуация в СНГ может показаться относительно благоприятной, поскольку в большинстве случаев визы для поездок в пределах СНГ не требуются. И действительно, подавляющее большинство мигрантов въезжают в другие страны СНГ на законных основаниях. Относительную легкость въезда в страны СНГ может проиллюстрировать тот факт, что, согласно недавнему исследованию МВФ по Молдове, лишь от 30% до 40% трудовых мигрантов из этой страны пробыли в Западной Европе менее одного года. Между тем, доля аналогичных поездок в Россию и Украину оценивается в 80%. Похожие тенденции наблюдаются и в других странах СНГ.
Таким образом, основные проблемы трудовой миграции связаны с легализацией длительного пребывания мигрантов в принимающих странах и получением разрешения на занятие трудовой деятельностью. В настоящее время приблизительно половина мигрантов в России имеют такие разрешения. Тем не менее, значительная доля трудовых поездок проходит под предлогом учебы, туризма или других аналогичных видов деятельности, выталкивая трудовых мигрантов за пределы легального поля. Данная тенденция касается как поездок граждан стран СНГ в Россию, так и поездок российских граждан за рубеж. И все же в большинстве случаев правильнее будет говорить о недокументированной или по крайней мере незаконной, а не о нелегальной миграции: совсем не работают лишь около 10% «нелегалов». Таким образом, наиболее частые нарушения легального статуса мигрантами в России связаны с пребыванием в стране после окончания разрешенного срока или с трудоустройством в отсутствие юридического разрешения. С этой точки зрения, проблемы России в определенной степени аналогичны тем, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты по отношению к трудовой миграции из Латинской Америки.
Проблемы, связанные со статусом большинства мигрантов, принадлежащих к этой категории, коренятся преимущественно в неэффективности законодательства принимающих стран, которое в ряде случаев все еще базируется на Советском трудовом законодательстве 1970 г., а не в стремлении мигрантов участвовать в нелегальных видах деятельности. Последствия данной ситуации включают широкое распространение коррупции государственных служащих и злоупотреблений со стороны работодателей16, которые целенаправленно нанимают социально не защищенных мигрантов, не имеющих должного юридического статуса. Взаимодействие этих факторов ведет к частому нарушению законодательных норм принимающих государств.