Авторское право в сфере картографии.

Введение
Глава 1. История авторского права в сфере картографии
§1. История авторского права
§2. Развитие авторского права в картографической деятельности
Глава 2. Правовое регулирование картографии
§1. Лицензирование картографической и геодезической деятельности
§2. Закон о геодезии и картографии
§3. Закон об авторском праве и Гражданский кодекс РФ об авторском праве в картографии
Глава 3. Судебные прецеденты и практика в картографической деятельности
Заключение
Библиография

Авторское право в сфере картографии.

Постановление Правительства РФ от 02.12.2004 № 726 "О порядке распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии"30 (далее - Постановление № 726) принято в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О геодезии и картографии" (далее - Закон о геодезии и картографии) в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 13-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О геодезии и картографии":
"Статья 11. Исключительное право на результаты геодезической и картографической деятельности
1. Исключительное право на результаты геодезической и картографической деятельности признается и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
2. Исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, которые получены за счет средств федерального бюджета, а также ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР и находятся на территории Российской Федерации, включая материалы государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, признается за Российской Федерацией, если это исключительное право не было передано или не принадлежало другому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распоряжение исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии от имени Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".
В Постановлении № 726 сказано:
"...принадлежащим Российской Федерации исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии распоряжаются от имени Российской Федерации в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственным контрактам на разработку, изготовление и поставку геодезической, картографической и топографической продукции для федеральных государственных нужд...".
Согласно ст. 3 Закона о геодезии и картографии геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя геодезические и картографические работы федерального назначения и геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения.
В соответствии со ст. 8 этого Закона государственным заказчиком геодезических и картографических работ федерального назначения является федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии, геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения - соответствующие органы исполнительной власти.
На основании Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2004 № 386,31 данное Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов. Агентство проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.
Таким образом, Федеральное агентство геодезии и картографии распоряжается от имени Российской Федерации исключительным правом на РИД в области геодезии и картографии, созданные при выполнении геодезических и картографических работ федерального назначения.
Геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения в соответствии со ст. 3 Закона о геодезии и картографии включают:
"...создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;
геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте".
Следовательно, федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками этих работ, осуществляют распоряжение от имени Российской Федерации исключительным правом на РИД, полученные при выполнении этих работ.32
Все результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, исключительные права на которые признаются за Российской Федерацией, сосредоточены (в материальном виде) в государственном картографо-геодезическом фонде. В соответствии со ст. 9 Закона о геодезии и картографии:
"1. Геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации (далее - материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации)...
В составе государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации находятся федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды".
Более конкретный перечень материалов и данных, включаемых в состав федерального картографо-геодезического фонда, приведен в Постановлении Правительства РФ от 08.09.2000 "Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде".33 На основании этого перечня к объектам интеллектуальной собственности в соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" и Законом РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" прежде всего можно отнести:
- первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки);
- оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, планов городов (масштаб 1:10000 и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1:2000 и 1:5000), а также тиражные оттиски указанных карт и планов;
- оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции;
- проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий;
- дежурные (справочные) топографические карты с документацией;
- государственный каталог географических названий;
- программы, научно-технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геодезии и картографии;
- нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности.
Включаемые в состав федерального картографо-геодезического фонда материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей, геодинамических исследований (на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений), не относящихся по своей природе к объектам авторского права, тем не менее попадают под охрану Закона об авторском праве, будучи представлены в виде баз данных, которые входят в банки данных. Например, Роскартографией созданы банки:
- геодезических данных;
- гравиметрических данных;
- нивелирных данных.
Кроме того, современные топографические карты, представленные в цифровом виде, с одной стороны, подлежат охране как географические карты, а с другой - охраняются как базы данных в составе банков цифровых карт.
Роскартографией в 2003 г. утверждены Методические рекомендации по организации в системе Федеральной службы геодезии и картографии России правовой охраны исключительных прав на использование произведений,34 которые содержат более развернутый перечень картографических произведений, относящихся к объектам авторского права. Так, согласно перечню к объектам авторского права относятся следующие картографические произведения:
- топографические карты в масштабах 1:1000000 и крупнее (отдельные номенклатурные листы карт и карты в целом) (существующие в форме составительских (съемочных, обновленных) и издательских оригиналов, изданных экземпляров);
- топографические планы различных масштабов (существующие в форме составительских (съемочных, обновленных) и издательских оригиналов, изданных экземпляров);
- географические карты листовые, в том числе складные (учебные, общегеографические, тематические), различных масштабов (отдельные листы карт и многолистные карты в целом) (существующие в форме составительских и издательских оригиналов однолистных карт, изданных экземпляров; составительских и издательских оригиналов на отдельные листы многолистных карт, изданных экземпляров отдельных листов многолистных карт, комплекта составительских и издательских оригиналов на многолистную карту в целом, комплекта изданных экземпляров многолистной карты в целом);
- географические атласы, буклеты и брошюры (учебные, общегеографические, тематические), в том числе составляющие их карты; текстовая научно-информационная часть атласов, буклетов, брошюр, а также текстовая научно-информационная часть отдельного тома многотомного географического атласа (существующие в форме составительских и издательских оригиналов в комплекте на атлас в целом или на отдельный том атласа; изданных экземпляров атласа или отдельных томов атласа);
- рельефные географические (учебные, общегеографические, тематические) карты различных масштабов (существующие в форме составительских и издательских оригиналов, рельефных моделей, пластиковых "матриц", изготовленных экземпляров);
- географические (учебные, общегеографические, тематические) глобусы различных диаметров (существующие в форме составительских и издательских оригиналов, пластиковых "матриц", изготовленных экземпляров);
- карты, атласы звездного неба, Луны, планет и их спутников (отдельные листы карт и карты в целом; карты, составляющие атлас), а также текстовая научно-информационная часть атласа и отдельного тома атласа (существующие в форме составительских и издательских оригиналов однолистных карт, изданных экземпляров однолистных карт; составительских и издательских оригиналов на отдельные листы многолистных карт, изданных экземпляров отдельных листов многолистных карт, комплекта составительских и издательских оригиналов на многолистную карту в целом, изданных экземпляров комплекта всех листов многолистных карт; комплекта составительских и издательских оригиналов на атлас в целом или на отдельный том атласа, изданных экземпляров атласа или отдельных томов атласа; текстовой научно-информационной части атласа и отдельного тома атласа);
- глобусы звездного неба, Луны, планет и их спутников (существующие в форме составительских и издательских оригиналов глобусов, пластиковых "матриц", изготовленных экземпляров);
- цифровые и электронные карты и планы (топографические, географические, звездного неба, Луны, планет и их спутников) различных масштабов (представленные в форме графических копий).
Постановление № 726 устанавливает, что распоряжение принадлежащим Российской Федерации исключительным правом на РИД в области геодезии и картографии осуществляется "в порядке, определенном актами Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с использованием результатов научно-технической деятельности и других объектов интеллектуальной собственности, и другими актами законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности".
Тем самым подчеркивается, что не вводится какого-либо специального порядка использования картографо-геодезической продукции, являющейся объектом интеллектуальной собственности. К основным актам Правительства РФ, определяющим порядок использования результатов научно-технической деятельности, относятся: Постановление от 02.09.1999 № 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности",35 Постановление от 14.01.2002 № 7 "О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности".36
Среди других актов необходимо упомянуть Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, одобренные распоряжением Правительства РФ от 30.11.2001 № 1607-р, а также совместное распоряжение от 22.05.2002 Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 1272-р, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации № р-8, Министерства юстиции Российской Федерации № 149 "Об утверждении Методических рекомендаций по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности".
В Постановлении № 726 указано, что "представительство интересов Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, осуществляется в установленном порядке указанными федеральными органами исполнительной власти".
Представительство в суде органов государственной власти регулируется ч. 5.1 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:37
"5.1. Представителями органов государственной власти или органов местного самоуправления могут выступать в арбитражном суде лица, состоящие в штате указанных органов или в штате организаций, представляющих в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по поручению указанных органов их интересы, либо адвокаты" (ч. 5.1 введена Федеральным законом от 28.07.2004 № 80-ФЗ).
Однако ч. 5 ст. 59 Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 № 15-п "По делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан" признана "не соответствующей Конституции РФ,38 ее статьям 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 123 (часть 3) в той мере, в какой она в системной связи с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в действующей системе правового регулирования исключает для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей, если они не относятся к числу адвокатов или лиц, состоящих в штате этих организаций".
Таким образом, представителями указанных в комментируемом Постановлении федеральных органов исполнительной власти в судах могут выступать как лица, состоящие в штате федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, так и адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь.
На основании Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2004 № 386, данное Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Законом РФ об авторском праве:
"2. Обладатели исключительных прав вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации:
в размере от 10 тысяч рублей до 5 миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда, арбитражного суда или третейского суда исходя из характера нарушения;
в двукратном размере стоимости экземпляров произведений или объектов смежных прав либо в двукратном размере стоимости прав на использование произведений или объектов смежных прав, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведений или объектов смежных прав.
Обладатели исключительных прав вправе требовать от нарушителя выплаты компенсации за каждый случай неправомерного использования произведений или объектов смежных прав либо за допущенные правонарушения в целом.
Компенсация подлежит взысканию при доказанности факта правонарушения независимо от наличия или отсутствия убытков".
В Постановлении № 726 отмечается, что:
"...передача хозяйствующим субъектам принадлежащего Российской Федерации исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии осуществляется федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками геодезических и картографических работ в установленной сфере деятельности на основании гражданско-правового договора в соответствии с законодательством Российской Федерации..."
Требования к содержанию гражданско-правового договора на передачу прав на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, защищаемые авторским правом, определены Законом РФ об авторском праве. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 02.09.1999 № 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности" установлено:
"...3) использование объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий для обеспечения федеральных государственных нужд осуществляется, как правило, на основе безвозмездной неисключительной лицензии, предоставляемой государственным заказчиком;
4) для целей, не связанных с обеспечением федеральных государственных нужд, права на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, а также конфиденциальная информация о результатах научно-технической деятельности могут передаваться третьим лицам по лицензионным договорам в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Таким образом, гражданско-правовой договор о передаче исключительных (неисключительных) прав на РИД в области геодезии и картографии для обеспечения федеральных государственных нужд должен заключаться, как правило, на основе безвозмездной неисключительной лицензии, предоставляемой государственным заказчиком. В остальных случаях права передаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. договор может заключаться как на возмездной основе, так и на безвозмездной.39
§3. Закон об авторском праве и Гражданский кодекс РФ об авторском праве в картографии
Способы использования произведений в разных контекстах рассматриваются в восьми статьях (4, 6, 11, 14, 16, 30, 31, 45) Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" (далее - Закон). При этом используются следующие термины: "способ использования" (ст. 4, 31); "любое использование" (ст. 11); "вид использования" (ст. 14, 16); "использование в любой форме" (ст. 16); "использование любым способом" (ст. 16); "следующие действия" (ст. 16); "использование определенным способом" (ст. 30); "соответствующий способ" (ст. 31, 45); "подобное использование" (ст. 30); "способ выражения произведения" (ст. 6).