Внешнеэкономическая политика России.

Оглавление
Введение
1.Внешнеэкономическая политика: ключевые моменты
2.Политика в области экспорта и импорта
2.1.Таможенно-тарифное регулирование
2.2.Система нетарифного регулирования
3.Система валютного регулирования и валютного контроля в России
4.Система регулирования иностранных капиталовложений в России
4.1.Государственная политика в сфере инвестиционного сотрудничества
4.2.Вывоз национального капитала
5.Разграничение полномочий в сфере регулирования ВЭД между федеральными и региональными органами власти
6.Торгово-политические проблемы вступления России в ВТО
Заключение
Список литературы

Внешнеэкономическая политика России.

2.2. Система нетарифного регулирования
Паратарифные меры одновременно относятся к мерам налогового регулирования внешнеторговой деятельности: налог на добавленную стоимость, акцизы, уплачиваемые «при перемещении через таможенную границу РФ и в других случаях», прямо относятся к таможенным платежам.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ ряд ввозимых на таможенную территорию товаров освобождается от уплаты НДС (ст.150). Устанавливается порядок определения налоговой базы, а также сроки и порядок уплаты налога при ввозе товаров на таможенную территорию РФ (ст.160, 177). Предусматриваются особенности налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу РФ (ст.151-152), определения налоговой базы и уплаты налога при осуществлении транспортных перевозок и реализации услуг международной связи (ст.157).
Реализация товаров, вывозимых из России в таможенном режиме экспорта, облагается НДС по ставке 0% (ст. 164 НК РФ). Это значит, что экспортер товара не только не должен платить налог по данной операции, но и имеет право на возмещение «входящего» НДС, уплаченного им поставщикам. Согласно п.1 ст.165 НК РФ, для подтверждения своего права на получение налогового возмещения при экспорте товаров (а также при перемещении припасов) налогоплательщик должен представить определенные документы (например, контракт с иностранным поставщиком и ГТД).
Квотирование и лицензирование относятся к группе количественных нетарифных ограничений и в соответствии с Законом РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» могут вводиться Правительством РФ на экспорт и импорт в исключительных случаях и целях.
Наиболее распространенным средством количественных ограничений является квотирование, представляющее собой установление количественных ограничений на ввоз (вывоз) товара в стоимостном или натуральном его виде.
Квота – максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима. Квоты подразделяются на экспортные и импортные, глобальные и индивидуальные.
Право на вывоз или ввоз квотируемого товара должно быть подтверждено лицензией, то есть официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.
Лицензирование устанавливается в следующих случаях:
1) введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров;
2) реализация разрешительного порядка экспорта и(или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3) предоставление исключительного права на экспорт и(или) импорт отдельных видов товара;
4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
Лицензирование проводится в соответствии с Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ5.
Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством РФ. Выдача лицензии осуществляется Минэкономразвития России через своих уполномоченных в регионах.
Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД. Лицензии бывают разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 месяцев начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства РФ.
К нетарифным инструментам государственного регулирования внешней торговли относятся также меры по стимулированию экспорта, указанные в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а также в концептуальных и программных документах Российской Федерации.
Первым документом, сделавшим акцент на необходимость стимулирования экспорта в РФ, была Федеральная программа развития экспорта, утвержденная постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996г. №213 и рассчитанная на период до 2005 года.
Стратегическая цель Программы – совершенствование структуры российского импорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества.
3. Система валютного регулирования и валютного контроля в России
Валютное регулирование - действия предпринимаемые государством внутри страны, направленные на контроль обмена валюты, ограничение обращения валюты внутри страны. Также под валютным регулированием понимаются действия, сосредоточенные на влиянии на валютный курс внутри страны.
Валютное регулирование представляет собой:
с одной стороны - элемент юридической (правовой) формы осуществления финансовой политики государства;
с другой - часть общеэкономической политики, основной задачей которой выступает формирование и развитие валютно-финансовой системы.
Поэтому под валютным регулированием понимается комплекс правовых и экономических мер, направленных на поддержание правопорядка и обеспечение реализации интересов государства в сфере валютных ценностей. Оно выступает важнейшим направлением финансовой деятельности государства.
Нормативно-правовой базой валютного регулирования и валютного контроля являются Конституция РФ и Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»6.
 Валютный контроль. Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле (пункт 7 ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации).
Таможенные органы являются агентами валютного контроля (часть 3 ст. 22 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»). Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам.
Иностранная валюта подлежит обязательной продаже на внутреннем рынке РФ в размере 10% от суммы экспортной выручки7.
Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки:
- ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;
- возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию РФ (неполученные на таможенной территории РФ) товары.
Для целей осуществления валютного контроля применяется паспорт сделки. Паспорт сделки оформляется резидентом в уполномоченном банке при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. Паспорт сделки содержит сведения, необходимые для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами8.
 Перемещение валюты физическими лицами. Порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и Таможенным кодексом РФ (абзац 2 п.2 ст.12 ТК РФ). При перемещении физическими лицами наличной валюты платежи не взимаются.
Ввоз в РФ российской и иностранной валюты, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме. Количественных ограничений на ввоз физическими лицами наличной иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме нет.
Ввозимое вышеперечисленное - валюта на территорию Российской Федерации, внутренние ценные бумаги, валютные ценности и дорожные чеки - подлежит обязательному письменному декларированию в случае, если их общая сумма в эквиваленте превышает 10000 долларов США.
В величину 10000долл. США включается стоимость единовременно перемещаемых физическим лицом: российской и иностранной валюты, дорожных чеков, а также внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме.
Без письменного декларирования можно единовременно ввозить в РФ валюту Российской Федерации, внутренние ценные бумаги, валютные ценности и дорожные чеки, суммарная стоимость которых в эквиваленте равна или менее 10000долл. США.
 Вывоз из РФ российской и иностранной валюты, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме. Вывоз физическими лицами из РФ российской и иностранной валюты, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме имеет ограничения.
Вывозить единовременно из РФ валюту РФ и/или иностранную валюту разрешается в сумме, не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США.
Вывоз валюты РФ и/или иностранной валюты в пределах суммы, не превышающей в эквиваленте 10000долл. США, разрешается без предоставления в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная и/или российская валюта была ранее ввезена или переведена в РФ либо приобретена в РФ.
Единовременный вывоз из РФ валюты РФ и/или иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10000долл.США, допускается только при предоставлении документов, подтверждающих ввоз или перевод данной валюты (валют) в Российскую Федерацию.
Единовременный вывоз из РФ иностранной валюты и или валюты РФ осуществляется свободно и без письменного декларирования, если сумма вывозимой валюты (валют) не превышает в эквиваленте 3000долл. США.
Письменная таможенная декларация на вывозимую из РФ российскую и/или иностранную валюту подается только в случае, если сумма вывозимой валюты (валют) превышает в эквиваленте 3000долл. США. При этом декларированию подлежит вся сумма вывозимой валюты (валют), включая 3000долл. США.
Вывоз внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме из РФ допускается только при одновременном соблюдении следующих условий:
представлена таможенная декларация (независимо от стоимости вывозимых ценных бумаг);
представлен документ (таможенная декларация), подтверждающий ввоз ценных бумаг в РФ.
Вывоз из РФ дорожных чеков свободен и не ограничивается какими-либо суммами. Предусмотрено только требование подачи таможенной декларации, если сумма вывозимых дорожных чеков превышает в эквиваленте 10000 долл. США (без учета суммы единовременно вывозимой валюты РФ, иностранной валюты, ценных бумаг).
4. Система регулирования иностранных капиталовложений в России
Россия обладает определенными предпосылками для формирования эффективного механизма реализации инвестиций и на этой основе быстрого роста национальной экономики. Дадим определение иностранному капиталу с точки зрения нашей страны.
Иностранный капитал — это инвестиции, капиталовложения других стран в экономику Российской Федерации, осуществляемые в самых разных формах. Сторона, выступающая при этом как инвестор, является иностранным физическим или юридическим лицом, иностранным государством, международной организацией, правомочным осуществлять инвестиции в соответствии с законодательством страны своего местонахождения.
4.1. Государственная политика в сфере инвестиционного сотрудничества
Как отмечает автор книги «Иностранный капитал в экономике России» М.Е. Елизаветин, с инвестированием иностранного капитала в национальную экономику любой страны связаны не только положительные эффекты9. Возникновение определенных социально-экономических проблем также является сопутствующим инвестированию результатом. Государственное регулирование экономики в России, цель которого сейчас должна состоять в создании условий для быстрого экономического роста и повышением уровня жизни населения страны на основе развития высокотехнологичного производства прежде всего в отраслях обрабатывающей промышленности, не может не учитывать этот двойственный характер иностранных инвестиций. Оптимальной является такая ситуация, когда меры регулирования усиливают позитивный аспект иностранного инвестирования и в то же время ограничивают негативные последствия.
В настоящее время ситуация с иностранными инвестициями напоминает положение в России начала века лишь в плане наличия большого внешнего долга, для обслуживания которого до недавнего времени приходилось делать все новые заимствования. Кардинальное различие с ситуацией вековой давности состоит в незначительности объемов иностранных инвестиций в современной России и в крайней недостаточности ресурсов для финансирования экономического роста вообще. Задача поэтому не может сейчас заключаться в том, чтобы ограничивать абсолютные размеры иностранных инвестиций. Наоборот, их привлечение, особенно в форме прямых инвестиций крайне желательны. В то же время некоторые нежелательные для экономики нашей страны тенденции, связанные с трансграничным движением капитала, нуждаются в корректировке с помощью регулирующих государственных мер.
Любое государство, в том числе и российское, располагает комплексом мер воздействия, которые способны повлиять на мотивацию иностранных инвесторов и стимулировать их активность в желательном, с точки зрения национальных интересов, направлении.
Насколько эффективна в этом плане деятельность российского государства? С точки зрения результата она пока не может не вызывать критики. И дело не в том, что люди, отвечающие за экономическую политику в России, не понимают важности этой проблемы. Только за первые десять лет рыночных реформ были приняты три федеральных закона, в которых были зафиксированы нормы и направления регулирования этого процесса. Накопленный в ходе их осуществления опыт был обобщен в уже упоминавшемся в настоящей работе Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», последняя редакция которого была принята 8 декабря 2003 года. В целях оперативного регулирования протекающих в этой области процессов принимались и другие законодательно-административные меры.
Нет недостатка и в правительственных структурах, в сферу компетенции которых входят вопросы улучшения инвестиционного климата в стране. Кроме министерств и ведомств, занимающихся данной проблемой, с 1994г. под руководством председателя Правительства работает Консультативный совет по иностранным инвестициям, в который наряду с чиновниками государственного аппарата введены представители наиболее активных на российском рынке иностранных компаний. В 1995г. создан Постоянный комитет Консультативного совета для координации деятельности министерств и ведомств по реализации решений Консультативного совета. Образованы рабочие группы Консультативного совета, специализирующиеся на отдельных направлениях совершенствования инвестиционного климата: налоговой, таможенной и валютной политике; устранении торговых и неторговых барьеров для российского экспорта; привлечения иностранных инвестиций в регионы России; улучшении имиджа России на международном инвестиционном рынке.
То, что весь огромный труд государственного аппарата, материализованный в законах, постановлениях, указах, деятельности министерств, налоговых и таможенных органов, региональных структур управления пока не дает желаемого результата, заставляет думать, что проводимая экономическая политика имеет определенные изъяны, слабо ориентирована на устранение истинных причин недостаточного притока инвестиций.
В целом российское законодательство вполне приемлемо для того, чтобы обеспечивать инвестирование в Россию. В то же время в качестве существенного препятствия здесь называлась неадекватная деятельность исполнительных правительственных структур.
В своей практической деятельности российское правительство руководствуется не только законами, но и собственной Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Среди других правительственных мер, предусмотренных в целях расширения притока в российскую экономику как иностранных, так и отечественных инвестиций следует отметить такие, как проведение административной реформы; снижение уровня вмешательства государства в экономическую жизнь страны; проведение налоговой реформы, которая должна – в соответствии с представлениями разработчиков программы – обеспечить создание стимулов к инвестированию и в особенности (за счет опережающего снижения налоговой нагрузки) в обрабатывающую промышленность и сферу услуг. Одновременно в результате так называемой «оптимизации фискальной нагрузки на сырьевой сектор» предполагается обеспечить перераспределение доходов и рост инвестиций в несырьевых отраслях экономики.
Стоит отметить, что сомнительным выглядит используемый подход, в соответствии с которым с помощью одних и тех же мер предусматривается обеспечить инвестиционную активность как российских, так и иностранных предпринимателей без учета специфики и существенных различий между ними. А между тем особенности переходного периода создали у нас такой тип предпринимателя, мотивация деятельности которого существенно отличается от мотивов поведения иностранного инвестора. В частности, значительная часть российского бизнеса, в силу специфических для России причин, имеет нелегальный или полулегальный характер и нацелена больше на вывоз капитала, нежели на его инвестирование в стране. Проблема эта не может быть решена только путем применения более мягких налогов, ослабления валютных и таможенных ограничений или дебюрократизации госаппарата. Напротив, поскольку она в значительной степени обусловлена глубоко укоренившейся криминализацией хозяйственной жизни, такие меры могут привести лишь к еще большей утечке капитала из страны, не стимулируя тем самым в должной мере приток капитальных ресурсов из-за рубежа.
Вывоз национального капитала за рубеж мы рассмотрим в следующей главе настоящей курсовой работы.
4.2. Вывоз национального капитала
В настоящее время особенно рельефно выступает проблема формирования благоприятного инвестиционного климата в России. Часто утверждают, что одним из факторов слабого притока иностранных инвестиций является вывоз национального капитала из России. Мнение, безусловно, объективное, однако, нуждается в уточнении. Во-первых, не любой вывоз капитала оказывает влияние на иностранные инвестиции. Во-вторых, сам вывоз капитала не служит фактором инвестиционного климата, ибо он, подобно ввозу капитала, является в значительной степени результатом этого климата. Он как бы обратная сторона медали, возникшей на основе неблагоприятного состояния инвестиционного климата в России. Ухудшение инвестиционного климата усиливает вывоз капитала и ослабляет ввоз, улучшение - изменяет данные тенденции на противоположные.
Вывоз капитала становится непосредственным неблагоприятным фактором для его ввоза только при определенных, исключительных обстоятельствах и в силу присущего ему демонстрационного эффекта. Это происходит тогда, когда он осуществляется в форме чрезмерного и массированного движения капитала за границу, которое можно охарактеризовать как массовое его бегство. В этом случае вывоз капитала действительно воздействует на иностранных инвесторов, поскольку они рассматривают его в качестве показателя, определенного критерия того, что инвестиционный климат в стране не является приемлемым.
Экспорт российского капитала можно разделить на три составляющие:
Первая представляет собой незаконный вывоз. Это - переправка за границу (путем использования разнообразных, в основном нелегальных, способов и приемов) теневого капитала, нажитого преступным путем. Особенностью такого вывоза является то, что он, не связан с инвестиционным климатом в стране, а является элементом системы незаконного присвоения доходов. Криминальный капитал ищет место своего обитания подальше от страны происхождения, законы которой он нарушил, и где для него всегда по этой причине существует опасность изъятия государственными органами.