Понятие и виды преступлений против государственной власти

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. РЕТРОСПЕКТИВНАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1 История развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против государственной власти
1.2 Криминологическая характеристика преступлений против государственной власти
2. СОВРЕМЕННАЯ ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
2.1 Общая характеристика преступлений против государственной власти
2. 2 Виды преступлений против государственной власти и проблемные вопросы их квалификации
Глава III
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПРЕПОДАВАНИЯ ПРАВА В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
§ 1 Методика преподавания права: общие вопросы
§ 2 Методика преподавания права в сфере изучения преступлений,совершаемых против государственной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1
Приложение 2

Понятие и виды преступлений против государственной власти

Активное участие в вооруженном мятеже означает совмест­ное с другими участниками мятежа совершение насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, на­правленных на достижение целей мятежа. Однако умышленное причинение смерти в процессе применения насилия не охватыва­ется составом данного преступления и подлежит дополнительной квалификации по ст. 105 УК, а если потерпевшими являются го­сударственные или общественные деятели либо сотрудники пра­воохранительных органов, то по ст. 277, 295 иди ст. 317 УК (при наличии остальных признаков этих составов преступлений).
Законодатель, описывая две формы данного преступления — организацию мятежа и активное участие в нем, в обоих случаях подразумевает реальное выступление мятежников (что совер­шенно очевидно применительно к активному участию в мятеже). Поэтому вооруженный мятеж в форме его организации следует признавать оконченным преступлением с момента первого воо­руженного выступления мятежников. Если действия организато­ра фактически не привели к вооруженным выступлениям против законной власти, их следует квалифицировать как приготовление к вооруженному мятежу.
Активное участие в вооруженном мятеже может считаться оконченным с момента совершения участником мятежа конкретных насильственных действии с применением или попыткой при­менения оружия, направленных на достижение целей мятежа, независимо от фактического осуществления этих целей или иных последствий.
Субъективная сторона преступления характеризуется пря­мым умыслом и (альтернативно) специальной цепью:
1) свержения конституционного строя;
2) насильственного изменения конституционного строя;
3) нарушения территориальной целостности Российской Фе­дерации.
Цель свержения конституционного строя РФ предполагает стремление насильственным путем упразднить основы конститу­ционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ, ликвиди­ровать права и свободы, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ, и установить общественный и государственный строй, не соответ­ствующий Конституции РФ.
Цель насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации имеет то же содержание, что и в ст. 278 УК.
Цель нарушения территориальной целостности означает на­мерение разрушить принципы федеративного устройства, закреп­ленные в гл. 3 Конституции РФ, и насильственно отторгнуть часть ее территории с провозглашением ее независимости от Рос­сии или присоединением к иностранному государству.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. При совершении преступления в форме организации вооружен­ного мятежа им могут быть его организаторы и руководители. Активные участники вооруженного мятежа — это лица, непо­средственно совершающие насильственные действия с примене­нием оружия ради достижения целей мятежа.
Далее проанализируем с уголовно-правовой точки зрения посягательства на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации. Так, к одному из составов преступлений указанной группы Уголовный кодекс РФ относит диверсию (ст. 281 УК РФ). Непосредственным объектом дивер­сии являются экономическая безопасность и обороноспособность Российской Федерации.
Безопасность определена в ст. 1 Закона РФ от 05.03.92 № 2446-1 «О безопасности» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Из этого следу­ет, что под экономической безопасностью понимается состояние защищенности важнейших экономических интересов Российской Федерации.
Обороноспособность Российской Федерации означает со­стояние ее защищенности от возможного нападения внешнего агрессора и включает такие элементы, как экономический и воен­ный потенциал России, боевая подготовка и профессионализм личного состава Вооруженных Сил РФ, мобилизационная готов­ность гражданского населения и т.п.
Объективная сторона диверсии характеризуется совершением взрыва, поджога или иных действий, направленных на разруше­ние или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения.
Это преступление обычно совершается в отношении эконо­мически важных и уязвимых в диверсионном отношении энерге­тических узлов, предприятий оборонной промышленности и во­енных объектов, предприятий и средств железнодорожного, вод­ного, воздушного и трубопроводного транспорта, средств связи и сигнализации, объектов обеспечения жизнедеятельности населе­ния (электростанций, источников водоснабжения и т.п.).
Способами диверсии являются не только взрывы и поджоги, прямо выделенные законодателем, но и иные действия, которые, подобно взрывам и поджогам, также являются общеопасными и тоже направлены на разрушение или повреждение объектов, пе­речисленных в диспозиции ст. 281 УК. К иным действиям отно­сятся, например, устройство аварий и катастроф, обвалов, затоп­лений, радиоактивных и иных подобных заражений или загрязне­ний и т.д28.
Разрушение перечисленных в диспозиции объектов означает их физическое уничтожение, утрату народнохозяйственного зна­чения, невозможность или экономическую нецелесообразность восстановления. Под повреждением понимается причинение такого вреда объектам диверсионных действий, который значи­тельно снижает их народнохозяйственную значимость и эконо­мическую ценность, но может быть устранен путем ремонта или восстановления.
Состав диверсии — формальный, она является оконченным преступлением с момента совершения общеопасных действий, направленных на разрушение или повреждение названных в за­коне объектов, даже если они фактически не были ни разрушены, ни повреждены.
Гибель людей в результате диверсионного акта не охватыва­ется составом диверсии и образует совокупность этого преступ­ления с убийством при отягчающих обстоятельствах (п. «е», а возможно и другие пункты ч. 2 ст. 105 УК).
Субъективная сторона диверсия характеризуется прямым умыслом и специальной целью — подорвать экономическую безо­пасность и обороноспособность Российской Федерации.
Субъект диверсии — лицо, достигшее возраста 16 лет. Если диверсионный акт совершается гражданином Российской Феде­рации по заданию иностранных спецслужб, деяние должно до­полнительно квалифицироваться как государственная измена в форме оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Рос­сийской Федерации.
В УК предусмотрен не только основной, но и квалифициро­ванный состав диверсии: ее совершение организованной группой (ч. 2 ст. 281 УК).
Безусловно, Уголовный кодекс предусматривает и иные виды преступлений против государственной власти, однако, учитывая рамки нашей работы, мы не можем остановиться на всех.
Таким образом, общим признаком всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, предусмотренных разде­лом X УК, следует считать совокупность (систему) общественных отношений, обеспечивающих незыблемость основ конституцион­ного строя и безопасность государства, нормальное функциониро­вание государственных органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, а также интересы государственной служ­бы и службы в органах местного самоуправления.
3. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ИНСТИТУТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
3. 1 Виды преступлений против государственной власти: проблемы классификации
В настоящее время в научных исследованиях вопросам классификации различных категорий уделяется особое внимание29. Объясняется это тем, что они служат одним из наиболее часто используемых юридико-технических приемов в праве. Классификация позволяет выявить определенные явления по различным отличительным признакам, устанавливать их характеристики, признаки (свойства, черты), функциональную направленность расширять границы познания. Все это способствует их глубокому и всестороннему исследованию.
Действительно, для того чтобы полно, всесторонне и объективно представить какую либо систему, используют такой научный метод, как классификацию составляющих ее элементов. Не является исключением и уголовно-правовой институт преступлений против государственной власти. В данном случае одним из важнейших аспектов его глубокого изучения является проблема классификации. С помощью классификации не только отражаются признаки всех включенных в раздел X УК РФ «Преступления против государственной власти» четырех глав, их многообразие, особенности каждой из них, но и раскрываются вопросы совершенствования правоприменительной практики, так как каждый рассматриваемый объект получает определенную оценку. По мнению известного российского ученого С. В. Познышева30 классификация как технико-юридический прием имеет двоякое значение для научного исследователя: со стороны внешней, - это прием, который вносит в изучение систему и порядок; со стороны внутренней, - это прием который предопределяет полноту и правильность выводов изучения.
Законодатель, исходя из демократических начал уголовного права и переоценкой в связи с этим приоритетов, а также родового объекта группы преступлений в УК РФ включил четыре главы:
преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (ст. ст. 275-284);
преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст. 285-293);
преступления против правосудия (ст. 294-316);
преступления против порядка управления (ст. ст. 317-330).
Таким образом, в качестве главного критерия уголовно-правовой охраны и основы классификации выступают общественные отношения, которые обеспечивают стабильность государства, нормальное, законодательно регламентированное функционирование государственной власти и ее отдельных компонентов (составных частей): институтов и органов.
Отметим, что уголовно-правовые нормы, включенные в этот раздел, предусматривают ответственность за общественно опасные деяния, посягающие на регламентированную законом деятельность органов государственной власти, государственного и местного самоуправления, сопряженные с причинением вреда, либо ставящие под угрозу причинение вреда правам и законным интересам общества и государства, либо могущими подорвать их авторитет, а также нарушить права и интересы граждан.
Прежде чем преступить к рассмотрению проблемы классификации преступлений против государственной власти необходимо сформулировать следующее определение преступлений против государственной власти. Под преступлениями против государственной власти следует понимать - умышленно совершаемые общественно опасные деяния (действия или бездействие), направленные на подрыв основ конституционного строя и ослабление государственной власти в лице законодательных, исполнительных и судебных органов.
Раздел X УК РФ начинается с главы 29, предусматривающей ответственность за совершение преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Основы конституционного строя Российской Федерации регламентированы в главе 1 Конституции Российской Федерации, закрепляющей исходные принципы конституционного строя, экономических отношений, политической системы общества, они являются приоритетными, базисными, определяющими правовыми положениями, позволяющими, как сказано выше, обеспечивать нормальное функционирование государственной власти.
Общественная опасность преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства состоит в том, что они подрывают конституционный строй, социально-экономическую и политико-правовую систему государства, его безопасность, внутреннюю и внешнюю стабильность, ослабляют защищенность жизненно важных благ и интересов личности, общество от исходящих угроз.
Таким образом, видовым объектом данных преступлений являются основы конституционного строя и безопасности государства.
Основным непосредственным объектом выступают конкретные общественные отношения, на которые посягают соответствующие преступления рассматриваемой главы, причиняя им ущерб, вред.
В научной и учебной литературе предлагаются различные классификации преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.
Так, А.И. Рарог31 в зависимости от непосредственного объекта рассматриваемую группу преступлений классифицирует на виды преступлений против:
внешней безопасности Российской Федерации;
политической системы РФ;
экономической безопасности и обороноспособности РФ;
конституционного принципа недопущения пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду;
сохранности государственной тайны.
Исходя из непосредственного объекта А. В. Наумов32 все преступления против основ конституционного строя и безопасности государства предложил классифицировать как преступления против:
внешней безопасности Российской Федерации;
легитимности государственной власти;
политического многообразия и многопартийности;
экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации;
конституционного запрета на разжигания расовой, национальной и религиозной розни.
Предложенная научной общественностью классификация была подвергнута взыскательной критике со стороны С. В. Дьякова считающего, что такая классификация уязвима по ряду причин.
Во-первых, в ней не просматривается единое основание классификации, без чего она лишается научной четкости.
Во-вторых, преступления, предусмотренные в п. 2 (ст. ст. 278-280 УК РФ) посягают не на легитимность государственной власти, а на внутреннюю безопасность или политическую систему Российской Федерации.
По мнению ученого, легитимность нельзя считать объектом указанных преступлений, несмотря на то, что она страдает при совершении указанных преступлений.
Не согласен С. В. Дьяковым33 и с отнесением разглашения государственной тайны (ст. 283 УК) и утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), к преступлениям, посягающим на экономическую безопасность и обороноспособность, так как государственная тайна имеет место не только в сферах экономики и обороны. На наш взгляд, можно согласиться с высказанными предложениями, в отношении отнесения государственной тайны в указанную группу исходя из того, что государственную тайну образуют и иные сферы интересов, охраняемых государством (например, оперативно-розыскная деятельность).
Отметим, что исследователи считают оправданным включение преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны в отдельную группу. В данном случае их выделение в отдельную самостоятельную группу произойдет за счет преступлений, посягающих и на внешнюю безопасность, и на экономическую, и на обороноспособность. По мнению ученых это не будет противоречить основным принципам классификации, исходя из ее некоторой условности и относительности, хотя в ряде случаев данная условность может приобретать характер необходимости и неизбежности. Например, в случаях перехода одного основания классификации в другую, либо когда одно основание классификации входит в содержание нескольких предметов (экономическая безопасность может быть содержанием внешней и внутренней безопасности).
По мнению С. В. Бородина в целом классификация государственных преступлений (против основ конституционного строя и безопасности государства) может быть представлена как преступления, посягающие на:
внешнюю безопасность;
на внутреннюю безопасность;
на экономическую безопасность.
Предложенная С.В. Бородиным34 классификация также не решила проблему отнесения ст. 283 и ст. 284 УК РФ в указанную группу, более того усложнила ее. В научной и учебной юридической литературе высказаны предложения о помещении ст. 283 УК РФ «Разглашение государственной тайны» и ст. 284 УК РФ «Утрата документов, содержащих государственную тайну» в главу 30 УК РФ о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исходя из видового объекта интересов службы.
Так, по мнению профессора Н. Ф. Кузнецовой35 уравнивать государственную измену с неосторожной утратой документов, содержащих государственную тайну, значит отступить от критериев структуризации Особенной части уголовного кодекса Российской Федерации по родовым и видовым объектам.
А.В. Наумов свое несогласие с С.В. Дьяковым высказывает и по поводу замены внутренней безопасности или политической системы РФ легитимностью государственной власти, аргументирует это тем, что никаких противоречий между указанными объектами не существует, они совпадают по своему содержанию.
В.В. Лунев36, в свою очередь, все государственные преступления делит на две большие группы преступлений: против основ конституционного строя и против внешней безопасности государства.
Н. И. Ветров все преступления рассматриваемой категории классифицирует по видам.
А.С. Горелик в зависимости от более конкретных объектов посягательства выделяет преступления, которые посягают на: внешнюю безопасность; на основы конституционного строя и внутреннюю безопасность; конституционные основы национальных, правовых и религиозных отношений; сохранность государственной тайны37.
Подчеркнем, что в УК РФ, а именно в главу о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ были внесены изменения принципиального характера, что привело к существенной трансформации объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, кроме этого законодатель также включил в нее две новые статьи (ст. 282 (1), ст. 282 (2) УК РФ).
Таким образом, в связи с законодательными поправками возникает необходимость формулирования классификации рассматриваемых преступлений. Авторы предлагают классифицировать преступления, включенные законодателем в главу 29 УК РФ, следующим образом: преступления, посягающие на внешнюю безопасность; преступления, посягающие на внутреннюю безопасность; преступления, посягающие на конституционные основы национальных, правовых и религиозных отношений.
Заметим, что законодатель в главу 30 УК РФ включил 11 статей, содержащих описание признаков преступлений, совершаемых особой категорией субъектов - должностными лицами.
Общественная опасность анализируемых преступлений состоит в том, что в результате их совершения нарушается нормативная, регламентированная законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления. Преступления подобного рода подтачивают основы власти и управления, дискредитируют и подрывают их авторитет в глазах населения, ущемляют конституционные права и интересы граждан, разрушают демократические устои и правопорядок, извращают принципы законности, препятствуют проведению социально-экономических реформ в обществе.
Под преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления следует понимать умышленные или неосторожные общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершаемые должностными лицами в связи с исполнением ими своих служебных полномочий, а также в исключительных случаях, предусмотренных уголовным законом, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных лиц, либо иными лицами, причиняющие существенный вред государственным и общественным интересам, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан, или содержащие реальную угрозу причинения такого вреда.
В сформулированном определении отражены три наиболее существенных признака, характерных для всех должностных преступлений:
посягательство на один и тот же видовой объект (общественные отношения в сфере обеспечения нормальной и законной деятельности органов государственной власти, государственного аппарата управления и органов местного самоуправления);
совершение только специальным субъектом - должностным лицом (и лишь в исключительных случаях, предусмотренных уголовным законом, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных лиц, либо иными лицами);
совершение с использованием служебных полномочий или благодаря занимаемому служебному положению.