Государственные регулирующие органы в сфере природопользования

Оглавление
Введение
1.Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды.
2. Органы государственного управления природопользованием
Заключение
Список используемой литературы

Государственные регулирующие органы в сфере природопользования

1. Закон «Об охране окружающей природной среды», 1991г.;
2. Экологическая доктрина РФ, 2002г.;
3. Закон «Об охране и использовании животного мира», 1982г.;
4. Закон «Об охране атмосферного воздуха», 1982г.;
5. Закон «О недрах», 1993г.;
6. Закон «Об особо охраняемых природных территориях», 1995г.;
7. Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», 1995г.;
8. Закон «Об эко.экспертизе»;
9. Кодексы: водный (1995г.), земельный (2001г.), лесной (2006г.)
2. Органы государственного управления природопользованием
Органы государственного управления природопользования и охраны окружающей среды можно подразделить на органы общего и специального управления, или органы общей и специальной компетенции.
Решения органов общей компетенции выделены распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общего управления.
Компетенция органов этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов Федерации (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. К органам общей компетенции относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Деятельность Президента РФ и Правительства РФ в сфере экологического управления сосредоточена на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью, на общем контроле за ними.
Подсистема органов экологического управления специальной компетенции имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы.
В решении задач охраны окружающей природной среды и природопользования велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.
К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на всё отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.
В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы управления специализированных государственных органов в этой сфере природопользования остается наиболее острой. В отечественной науке права окружающей среды к исследованию соответствующих вопросов обращались многие ученые. Однако традиционно рекомендации ученых на практике реализуются избирательно и неадекватно общественным потребностям.
Существовавший с 1988 г. Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию в 1991 г. был преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов РФ. В 1992 г. Минэкологии было переименовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. А в 1993 г. природоресурсные органы на базе которых создавался Государственный комитет по экологии и природопользованию, вышли из его состава и стали вновь самостоятельными государственными структурами.
Министерство природных ресурсов осуществляет мониторинг и надзор следующих служб:
Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования,
Федерального агентства водных ресурсов,
Федерального агентства лесного хозяйства,
Федерального агентства по недропользованию.
Министерство так же осуществляет лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами, принимает решение о предоставлении лицензии (разрешения).
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет возложенные на него полномочия либо непосредственно, либо через свои территориальные органы. Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и с общественными организациями.
В 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него создан Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). Одновременно на базе упраздненной Минприроды, Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр было образовано Министерство природных ресурсов РФ.4
Что касается координации деятельности в области использования природных ресурсов, то данная функция по вопросам использования всех видов природных ресурсов, также возложена на Министерство природных ресурсов.
Органы контрольно-надзорной деятельности являются институтами государства, которые, реализуя свои полномочия на основе взаимодействия, добиваются решения важной задачи – повышения эффективности природопользования. Это достигается путем обеспечения соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования ресурсами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области изучения, использования и охраны природных ресурсов, правил ведения государственного учета и отчетности. Из этого следует, что все субъекты отношений природопользования и, прежде всего, институты контрольно-надзорной деятельности должны отвечать требованию решаемых задач с точки зрения структурной и организационной их составляющей.