Государственное регулирование инфраструктуры в сфере телекоммуникаций в России и ЕС: теоретические основы и методологические вопросы

Введение
1.Государственное регулирование телекоммуникаций в России
1.1.Некоторые теоретические вопросы развития права в области информационно-телекоммуникационных отношений
1.2.Понятие инфокоммуникаций и телекоммуникационная отрасль
1.3. Основные принципы государственной стратегии телекоммуникационной политики в РФ
2. Телекоммуникационная политика ЕС
2.1. Общие направления телекоммуникационной политики ЕС
2.2. Нормативно – правовое регулирование телекоммуникационной политики ЕС
Заключение
Список использованной литературы

Государственное регулирование инфраструктуры в сфере телекоммуникаций в России и ЕС: теоретические основы и методологические вопросы

Возникновение и формирование инфокоммуникационной отрасли явилось результатом научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности международных компаний, представивших на рынок совершенно новые услуги – сотовую, спутниковую, широкополосную связь и Интернет. Для поддержания конкурентоспособности компании проводят активную инновационную политику и планомерно выводят на рынок новые услуги. Характерно также, что за последние несколько лет изменился основной акцент конкурентной борьбы в рамках инфокоммуникационной отрасли: он переместился в сферу оказания дополнительных услуг и стимулирования сбыта для завоевания новых сегментов рынка. Одним из самых распространенных способов оптимизации инновационной деятельности в современных условиях является конкурентная политика компаний, направленная на сотрудничество и кооперацию с конкурентами.
Анализируя мировые тенденции в области развития инфокоммуникаций можно сделать вывод, что отрасль инфокоммуникаций России в современном развивающемся информационном мире можно рассматривать только как региональный сегмент глобально информационного пространства. Российский рынок обладает огромным потенциалом.
Особенностью оказания инфокоммуникационных услуг является то, что производственный процесс по созданию законченной услуги связи по передаче информации от исходящего до входящего абонента требует одновременного участия множества хозяйственных субъектов, каждый из которых на своем участке выполняет часть общей работы, то придает ей сетевой характер. Поэтому конечные результаты деятельности отдельных предприятий могут не совпадать с конечными результатами производственной цепочки. Административно-хозяйственная самостоятельность предприятий связи дает им право самостоятельно организовывать производственный процесс по обслуживанию оборудования и предоставлению услуг связи клиентам в соответствии с планом, согласованным с соответствующим уровнем иерархии в системе.
В настоящее время мировая инфокоммуникационная индустрия претерпевает революционные изменения. Постоянное развитие инфокоммуникационных технологий, появление новых средств и оборудования связи ставят перед операторами сетей новые задачи в части поддержания нормативного качества оказания услуг связи. Растущая конкуренция в сфере инфокоммуникаций, дерегуляция и демонополизация рынков услуг побуждают как признанных, так и новых операторов искать пути более быстрого внедрения новых услуг и снижения их себестоимости.
Процесс глобализации экономики посредством развития инфокоммуникационных технологий позволяет перейти к новым формам и принципам регулирования, осуществлять положительные изменения в структурах управления, производства и корпоративной культуре, устанавливать новые производственно-экономические контакты с зарубежными партнерами, участвовать в специализированных информационных базах, что дает возможность эффективно принимать стратегические решения по управлению организации6. При этом особенности отрасли связи и информационных технологий обуславливают сетевой характер в управлении и необходимость выделения координирующей функции из единого центра.
По мнению исследователя Ефанова А.В. «сегодня, в условиях решения проблемы доступа к основным телекоммуникационным услугам, встает вопрос дальнейшего развития отрасли. Россия, являясь уникальной среди развивающихся стран по уровню образования населения, имеет шанс осуществить качественный прорыв в области ИКТ.»7
Основными особенностями телекоммуникаций является их стремительное развитие и постоянные изменения технологий, которые каждые несколько лет корректируют ранее сделанные прогнозы. Поэтому анализ современного состояния и перспектив развития такой динамичной отрасли как телекоммуникации, для определения приоритетов развития, необходимо осуществлять каждые 2-3 года.
1.3. Основные принципы государственной стратегии телекоммуникационной политики в РФ
На современном этапе развития в области телекоммуникаций сложилась нормативно – правовая база, которая регулирует вопросы информационного пространства (законы “О средствах массовой информации”, “Об информации, информатизации и защите информации”, “Об участии в международном информационном обмене”), а также с необходимостью принятия новых, частично уже разработанных законов “О телевидении и радиовещании”, “О праве на информацию” (или закон о гласности, который был разработан еще в 1987г.), “Об основах экономических отношений в СМИ”, кроме того, естественно, и собственно телекоммуникационный закон (или закон об электросвязи). Ведь довольно примечательно, что в дополнение к закону “О связи” были приняты законы “О почтовой связи”, “О фельдъегерской связи”, а закона, который бы регулировал отношения в области электросвязи, области, которая охватывает наиболее существенную часть всех связных ресурсов в стране, до сих пор не существует.
Развитие телекоммуникационной отрасли, постоянное совершенствование технической и технологической сторон отрасли влечет за собой и постоянную корректировку механизмов регулирования. У истоков формирования отрасли связи регуляционный приоритет отдавался государственным органам и структурам. Однако неуклонное стремление к техническому совершенствованию отрасли связи привело к тому, что государственное вмешательство в телекоммуникационную деятельность в настоящее время все больше и больше сводится к минимуму. Именно это и является основной предпосылкой изменения походов правового регулирования отрасли связи. Исходя из этого, можно выделить следующие основные принципы, определяющие направленность “смены вех” в регулировании телекоммуникаций в России:
— Сочетание государственного регулирования и саморегулирования. Данный принцип является отображением все более закрепляющейся в практике регулирования телекоммуникаций ситуации, при которой ввиду чрезвычайного динамичности, многообразия и разносторонности развития телекоммуникационного хозяйства традиционные “тяжеловесные” нормативные конструкции оказываются малоэффективными в поддержке развития отрасли связи и во многом уступают нормативно-правовым регулятивным моделям, совмещающим государственное управление наиболее принципиальных, жизненно важных отношений отрасли (ограниченные ресурсы, универсальная услуга, сопряжение сетей, надзор за связью и т.п.) с саморегулированием деятельности, развиваемой операторами связи и пользователями их услуг. С одной стороны, это позволяет освободить регулирующие органы и, соответственно, государственный бюджет от задач, которые им в принципе не по силам, с другой, - позволяет операторам связи более свободно развивать свои сети и системы связи в установленных рамках.
— Ограничение государственного вмешательства в деятельность субъектов рынка связи. На основании этого принципа государство играет роль скорее независимого арбитра, властной структуры, которая уполномочена не только устанавливать в своих нормативных актах основы правоотношений, но и решать конкретные споры, возникающие в процессе правоприменения. Что же касается непосредственного вмешательства государства в телекоммуникационную отрасль, то в последнее время тенденция “отстранения” государственных структур от телекоммуникационной сферы прослеживается все ясней — все большую роль приобретают отношения по саморегулированию в сфере телекоммуникаций. Вернее, теперь уже можно говорить о сочетании государственного регулирования с саморегулированием.
Роль государства, по сути дела, состоит лишь в установлении общих правил и закрепления ответственности за нарушения в телекомуникационной сфере, многие же остальные процессы “выводятся” из-под государственного “крыла”, в результате чего возникает описанная выше картина управления телекоммуникационной сферой.
— Принцип универсализации регулятивных подходов. На основании этого принципа, складывающегося в силу международной экономической интеграции телекоммуникационной среды, разрабатываются и устанавливаются общие модели регулирования отношений на рынках связи.
— Полнота учета опыта отечественного и зарубежного регулирования телекоммуникаций. Применение наиболее эффективных механизмов государственного регулирования телекоммуникаций, как, впрочем, и любой другой сферы отношений невозможно в условиях отсутствия представлений о проблемах и коллизиях, возникающих в зарубежном опыте регулирования телекоммуникаций, а также и о современных проблемах реализации действующих правовых норм в России. В связи с этим, только всесторонний учет всего спектра вопросов позволит выработать оптимальные подходы в регулировании отношений в телекоммуникационной отрасли. Несмотря на то, что весьма общие рамки настоящей стратегии позволяют обратиться лишь к наиболее принципиальным вопросам и проблемам регулирования телекоммуникаций, прочие проблемы будут рассмотрены в проекции на эти наиболее принципиальные вопросы.
— Универсальное обслуживание. Этот принцип, называемый также принципом универсального доступа, является центральным в определении направлений изменения государственной телекоммуникационной политики. Цель выбора принципа как основного в стратегии телекоммуникационного развития состоит в достижении максимально возможного в России уровня приобщения населения к информационным и коммуникационным услугам, что, в конечном итоге, служит наиболее надежным подходом к созданию организационной, правовой, экономической, социальной и политической почвы для вступления России в информационное общество.
2. Телекоммуникационная политика ЕС
2.1. Общие направления телекоммуникационной политики ЕС
В принятой 22 июля 2000 г. Окинавской хартии глобального информационного общества говорится: "Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития экономики. …Мы должны сделать так, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и безопасности. Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий"8.
В Европейском союзе средства связи (коммуникации) и информационные технологии рассматриваются как сфера услуг связи и передачи информации. Высокий уровень информационных и телекоммуникационных средств во всех сферах промышленной и социальной деятельности стал важнейшим фактором научно-технической политики ЕС. На базе объединенных общеевропейских информационных и коммуникационных сетей возникла новая - телекоммуникационная - индустрия. Телекоммуникационные технологии составляют основу информационной структуры ЕС.
Главной целью телекоммуникационной политики ЕС является содействие созданию обширной системы средств связи и коммуникационных услуг, охватывающей не только страны - участницы ЕС, но и сопредельные страны, входящие в глобальную телекоммуникационную сеть. Одним из первых документов, определившим главные задачи и направления деятельности Сообщества в этой сфере, стала принятая Европейской комиссией Программа развития телекоммуникационного сектора STAR9. В этом документе определены, в частности, основные виды телекоммуникационных систем.
2.2. Нормативно – правовое регулирование телекоммуникационной политики ЕС
Традиционно международные отношения в области информационного обмена подпадают под действие прежде всего общепризнанных норм международного права, т. е. являются публично-правовой сферой. В области публичного права мы говорим о взаимоотношениях государств, об универсальных правах человека, а в области частного права - об отношениях между частными лицами разных государств, о применении законодательства государств к таким отношениям. В нашем вопросе нам более интересен второй, частноправовой аспект этих отношений.
Исторически законодательство об электросвязи было сформировано для решения главным образом вопросов государственного управления и обусловливалось сугубо технической стороной телекоммуникационных отношений. В этом смысле основной акцент в правовом регулировании делался на таких проблемах, как совместимость сетей связи, лицензирование деятельности в этой области, стандартизация и сертификация средств и систем связи, решение вопросов их качества, определение полномочий и управленческого взаимодействия государственных структур и т. д. Но в настоящее время информационное право имеет массу частноправовых элементов: распространение вещных прав на информационные объекты и сети, придание статуса товара информационным услугам, применение режима исключительных прав для защиты новых цифровых и виртуальных объектов, а также прав частных лиц и др. Поэтому основные частноправовые проблемы международного взаимодействия в информационной и телекоммуникационной сфере в основном лежат в плоскости правового регулирования порядка и условий использования телекоммуникационных сетей, защиты прав и законных интересов различных субъектов при обмене информацией в глобальных компьютерных сетях, прояснения ситуации с "коллективным управлением правами", регулирования отношений, складывающихся при функционировании глобальных телекоммуникаций на международном уровне.
Внутригосударственные и международные нормы и принципы, касающиеся использования телекоммуникационных систем и сетей, так же как и право на коммуникацию, право на неприкосновенность частной собственности, традиционное авторское право, быстро устаревают, теряют свою регулирующую роль в этой сфере правового регулирования, поскольку их разработка не успевает за темпами развития новых информационных технологий. В такой ситуации государства все чаще применяют метод общего регулирования, устанавливая на международном уровне только рамки и единые для всех участников подходы к урегулированию проблемы, опуская более детальное правовое регулирование на уровень национальных законодательств.
Главной тенденцией телекоммуникационных реформ Европейского сообщества стало создание структуры общего рынка телекоммуникационных услуг и телекоммуникационных продуктов, распространяемых с помощью новейших технологий связи. С развитием рыночных отношений в информационной сфере, с приходом иностранных производителей телекоммуникационных продуктов и услуг на внутренние рынки возникли международно-правовые проблемы, связанные с правом собственности на эти объекты и правом их использования. Информация, информационные и телекоммуникационные услуги - это такого рода товар, к которому неприменимы традиционные способы определения стоимости и цены, заключения коммерческих сделок; их распространение нельзя ограничить таможенными и тарифными барьерами. В частности, достаточно серьезной проблемой является конфликт между еще существующей монополией некоторых государств на средства дистанционной связи и интересами частных производителей информационных продуктов и услуг, или нежелание государств вводить единые технические стандарты в области обмена информацией, что делает невозможной реализацию прав производителей и потребителей информационных услуг.
Первые нормы, касающиеся вопросов создания общего рынка, куда входит и рынок телекоммуникационных услуг, встречаются в таких основополагающих документах, как Римский договор (1957) и Маастрихтский договор (1991). Безусловно, в Договоре о создании Европейского сообщества прямо не говорится о развитии сферы телекоммуникаций, но можно выделить целый ряд статей, которые так или иначе касаются указанных проблем. В частности, статья 3 Договора оговаривает условия создания единого внутреннего рынка стран-участниц и провозглашает принцип свободы движения товаров, услуг, капитала и населения, а также неограниченной конкуренции; при этом подпункт "n" данной статьи утверждает необходимость развития трансевропейских сетей, включая и телекоммуникационные сети. Статьи 52-66 посвящены свободе доступа к услугам и вопросам демонополизации этой деятельности в рамках общего рынка. Статьи 110-115 развивают основные положения торговой политики общего рынка, а статья 129а устанавливает меры защиты покупателей. Не менее важными являются и предписания статьи 128 о поддержке национальных способов защиты творческих произведений, включая аудиовизуальные произведения и медиа-продукты10.
Непосредственно созданию и утверждению основных принципов единого европейского телекоммуникационного рынка посвящены два очень важных документа, разработанных Европейской комиссией: Белый документ (White Paper) 1985 г. и Зеленый документ (Green Paper) по развитию общего рынка для телекоммуникаций и услуг 1987 г.11 Главной целью обоих документов было объединение национальных телекоммуникационных рынков в единый европейский и достижение единых правил и принципов их деятельности.
Телекоммуникационные услуги были одним из главных дискуссионных вопросов на переговорах по ГСТУ. Телекоммуникации имеют двойственный характер: с одной стороны, это сектор услуг как таковых, с другой - важнейший вспомогательный сектор, служащий для продвижения и обеспечения других услуг, например банковских, консультационных, информационных. Поэтому основное Соглашение имеет Приложение по телекоммуникациям, целью которого является обеспечение возможности частным компаниям использовать публичные сети и средства обеспечения услуг и вовлекать их в частный торговый оборот. Телекоммуникационное приложение обращается не к сектору услуг как таковому, а определяет условия доступа на внутренние рынки и устанавливает порядок использования национальной инфраструктуры.
Заключение
Процесс глобализации экономики посредством развития инфокоммуникационных технологий позволяет перейти к новым формам и принципам регулирования национального хозяйства, осуществлять положительные изменения в структурах управления, производства и корпоративной культуре, устанавливать новые производственно-экономические контакты с зарубежными партнерами, участвовать в специализированных информационных базах, что способствует повышению эффективности принятия стратегических решений по управлению организацией. При этом инфокоммуникационная система может рассматриваться как элемент информационного общества, отрасль хозяйствования и сфера бизнеса. Особенности инфокоммуникаций обуславливают сетевой характер ее регулирования и необходимость выделения координирующей функции государства.
Характерной чертой современных телекоммуникационных связей европейских стран является частноправовой характер большого числа отношений, существующих в этой сфере, поэтому правовое регулирование телекоммуникаций из административной сферы переросло в частноправовую сферу. Наиболее важными вопросами, получившими правовое регламентирование на европейском уровне, стали обеспечение и защита права частной собственности на информационные и коммуникационные сети и оборудование; определение торгового режима телекоммуникационных услуг; защита частных прав субъектов на информационные объекты.