корреткировки Н-27337.Развитие электронного правительства в Аргентине.

Содержание


Введение
1.Стратегия развития электронного правительства Аргентины
2. План действий по реализации стратегии развития электронного правительства
3. Стадии развития и типологизация электронного правительства
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Утверждение документа «Электронная Аргентина»

корреткировки Н-27337.Развитие электронного правительства в Аргентине.

Высшим долгом государст­ва является предоставление свободного и равного доступа к государственным услугам для всех граждан и предприятий, которое может осуществляться различными способами, включая предоставление свободы выбора канала предоставления услуг. Многоканальный подход позволяет обеспечивать максимальное участие и по­степенного повышения личной заинтересованности граждан и предприятий, так как разные группы обладают разными уровнями доступа к каналам; например, у сельского населения меньше возможностей доступа к электронным каналам по сравнению с городским населением.
И самый важный фактор по реализации планов е- правительства – это финансирование проекта электронной программы Аргентины, что осуществляется с помощью запланированных на год выделенных средств.
3. Стадии развития итипологизация электронного правительства
ЕС выделяет минимальный набор из 20 важнейших государственных электронных услуг: 8 для предприятий и 12 для граждан, необходимый для реализации в рамках программ внедрения электронного правительства стран-членов. В Аргентине также должен быть разработан подобный список электронных услуг потенциально высокого социально-экономического значения для граждан и предприятий, обладающих приоритетом при реализации и финансировании проектов, в том числе в рамках программы «Электронная Аргентина». Они должны решать серьезные социально-экономические проблемы и быть полезными большому числу граждан/компаний, которые в настоящее время страдают от взяточничества, бюрократии, унижений и бесполезных затрат времени.10
Критериями приоритетности могут являться влияние на качество жизни, глобальную конкурентоспособность, коррупцию, уровень доверия к правительству и т.д. Уже создан список наиболее социально значимых услуг и административные регламенты для еще большего числа услуг. Возможно, на их основе можно выбрать ограниченный список (например, 10–20) важнейших электронных услуг, координированная реализация которых станет неотъемлемой частью проекта создания Портала государственных услуг. Число услуг может составлять не 20, как в ЕС, а, например, 10, 30 или даже 50, но все они должны быть реализованы в обозримом будущем (3–5 лет). Можно возразить, что для такой большой и сложной страны, как Аргентина, стоит сконцентрировать первоначальное внимание на небольшом списке из 3–5 важнейших услуг, чтобы быстро достичь впечатляющего демонстрационного эффекта и повысить общественный спрос на создание множества подобных электронных услуг в будущем.
Проект по борьбе с коррупцией набирает обороты и вскоре, возможно, станет ключевым стратегическим приоритетом. Новая межведомственная рабочая группа по борьбе с коррупцией, в рамках которой обсуждаются радикальные меры по ограничению коррупции в государственном секторе, была создана в феврале 2007 года Администрацией Президента Аргентины. Разрабатывается новая стратегия борьбы с коррупцией, предлагается создание нового постоянного ведомства, обсуждается внесение изменений в законодательство. Электронное правительство должно стать ключевым аспектом и инструментом реализации стратегии борьбы с коррупцией. При разработке и реализации стратегии необходимо принимать во внимание роль ИКТ. Возможно, представители программы «Электронная Аргентина» (МЭРТ/МИТС) должны быть приглашены к участию в Рабочей группе по борьбе с коррупцией. Комитет по борьбе с коррупцией также может извлечь пользу из сотрудничества с экспертами в области электронного правительства. В Чили, Индии, Корее и других странах электронное правительство стало основным элементом программы по борьбе с коррупцией. Такая перспектива может вывести электронное правительство (например, электронные закупки) на передний план при реализации антикоррупционной стратегии; однако возможен и негативный эффект порождения мощного скрытого бюрократического противостояния введению электронного правительства.11
Помимо борьбы с коррупцией и улучшения качества услуг существуют другие элементы административной реформы, для реализации которых возможно использование ИКТ. Административные реформы в Аргентине проводятся ускоренными темпами; постоянно разрабатываются новые административные регламенты, уже сейчас изменяющие правила игры в пользу граждан и предприятий. Эти новые правила необходимо укрепить с помощью использования информационных технологий для реализации административных процессов и услуг. Электронное правительство может стать лучшим помощником административных реформ, но для этого необходима более тесная координация между ними; административные реформы должны управлять развитием электронного правительства. Рекомендуется создание комитета или рабочей группы по электронному правительству в рамках Комиссии по административной реформе.
Аргентинское правительство выделило четыре приоритетных национальных проекта в области здравоохранения, образования, обеспечения жильем и сельского хозяйства, в рамках которых необходимо как можно скорее достигнуть конкретных результатов. В рамках программы «Электронная Аргентина» возможна реализация решений электронного правительства для поддержки каждого из приоритетных проектов, включая обеспечение демонстрационного эффекта, разработку стандартизованных приложений и подходов и создание методологической основы, что позволило бы уделить большее внимание ИКТ-решениям при дальнейшей реализации проектов в отраслевых министерствах. Таким образом также можно обеспечить политическую поддержку электронного правительства на высшем уровне.
Таким образом, с помощью инструментов и приложений электронного правительства возможно добиться улучшения эффективности и масштаба на­циональных проектов, увеличения прозрачности их реализации и обеспечения постоянной обратной связи с гражданами. 12
Президент Аргентины подчеркнула необходимость создания «сильного и эффективного государства» как ключевого стратегического приоритета правительства. ИКТ могут стать эффективным инструментом улучшения качества государственного управления, в частности, при создании систем мониторинга и оценки, систем поддержки принятия решений, систем реагирования на чрезвычайные ситуации и др. Ключевым методом улучшения эффективности управления государством является укрепление горизонтальных и вертикальных связей между правительственными ведомствами с использованием новых технологий. Электронное правительство может обеспечить вертикальную и горизонтальную виртуальную интеграцию государства, создание системы правительства как единого, объединенного предприятия, действующего с максимальной эффективностью. Электронное правительство может сделать российское государство более управляемым, и даже один этот аспект мог бы обеспечить поддержку на высшем уровне и улучшение финансирования.
Самым важным тактическим подходом к реализации видения эффективного государства, ориентированного на граждан, является принцип «одного окна».
Для значительного ускорения темпов прогресса в области реализации электронного правительства и достижения лучших результатов необходима концентрация на концепции правительства «одного окна», ориентированного на граждан, поскольку в этом случае может быть обеспечена большая общественная поддержка внедрения ЭП. При этом на начальном этапе создается Портал ЭП (с мобильной версией) и сеть универсальных Центров обслуживания населения, на основе которых будет в дальнейшем развиваться подход «одного окна».
Концепция «одного окна» не является принципиально новой для Аргентины, в этой области с переменным успехом уже проводится множество экспериментов в различных ведомствах и регионах. Эта концепция представляется весьма рациональной и интуитивно убедительной. Действительно, зачем заставлять граждан и предприятия выполнять роль курьеров и перебрасывать документы из одного ведомства в другое, когда можно все сделать через одно окно, реальное или виртуальное? Единая система предоставления услуг, очевидно, является более эффективной, чем система нескольких окон, или по крайней мере должна быть таковой. Однако необходимо выполнение множества предварительных условий для того, чтобы этот подход работал в полную силу и не оказался неэффективным и даже вредным. 13
Создание универсального портала электронного правительства с мобильной версией представляет собой долгосрочный межведомственный проект. В краткосрочной перспективе он может быть удобным в использовании каталогов с функцией поиска доступных информационных ресурсов и услуг, предоставляемых различными республиканскими и местными ведомствами. Он также может выступать в роли платформы и катализатора ускоренной разработки важнейших электронных услуг, инструментом борьбы с коррупцией, реализации административной реформы, приоритетных национальных проектов, а также создания эффективного государства. Важно подчеркнуть, что Портал поддерживает различные каналы предоставления услуг, особенно такие, как многофункциональные центры предоставления государственных услуг (МФЦ), инфоматы и центры телефонного обслуживания.
Также создается сеть универсальных Центров обслуживания населения (МФЦ), предоставляющих доступ к правительству «одного окна» многим гражданам, не имеющим доступа в Интернет или предпочитающим индивидуальное обслуживание.
В дополнение к Порталу и МФЦ в средне- и долгосрочной перспективе могут быть реализованы и другие каналы предоставления услуг, рассмотренные ниже.
Другим важным принципом реализации видения эффективного государства, ориентированного на граждан, является многоканальный подход.
Высшим долгом государства является предоставление свободного и равного доступа к государственным услугам для всех граждан и предприятий, которое может осуществляться различными способами, включая предоставление свободы выбора канала предоставления услуг. Многоканальный подход необходим для обеспечения максимального участия и постепенного повышения личной заинтересованности граждан и предприятий, так как разные группы будут обладать разными уровнями доступа к каналам; например, у сельского населения меньше возможностей доступа к электронным каналам по сравнению с городским населением. Система «одного окна» могла бы поддерживать несколько каналов предоставления услуг:
порталы электронного правительства (онлайновое обслуживание);
порталы М-правительства (мобильное обслуживание);
центры обслуживания населения или МФЦ (индивидуальное обслуживание);
электронные киоски самообслуживания (инфоматы) и другие ЦОДы;
центры телефонного обслуживания/голосовые порталы (телефонное обслуживание);
порталы Т-правительства (телевизионное обслуживание).
В странах с высоким уровнем распространенности Интернета основное внимание уделяется интернет-каналу интегрированного предоставления услуг (Сингапур, Корея); страны, в которых имеются обширные сельские территории и «цифровой барьер», направили значительные усилия на реализацию «оффлайновой» инфраструктуры предоставления услуг (Канада, Австралия, Индия, Бразилия), в то время как большинство стран – лидеров в области электронного правительства реализуют сбарансированный комплекс каналов различной степени развития. Благодаря широкому распространению мобильной связи во многих странах, включая Аргентину, одним из наиболее перспективных и наименее используемых в контексте максимального охвата населения представляется мобильный канал. Интерактивное цифровое телевидение также развивается как перспективное направление, но ему предстоит еще долгий путь к тому, чтобы стать ключевым каналом электронного правительства в Аргентине. 14
В оптимальном варианте каждый клиент (гражданин или предприятие) должен иметь возможность выбирать наиболее удобный для себя канал получения государственных услуг. Некоторые предпочтут использовать Интернет, другие – личное посещение центра обслуживания, третьи предпочтут другие каналы, такие как центры телефонного обслуживания, мобильные каналы, почта, факс или электронная почта, интерактивное телевидение и т.д.
Поскольку происходит экспоненциальный рост распространения Интернета и уже имеется критическая масса потенциальных пользователей, создание Портала ЭП должно стать ключевым приоритетом. Развитие Мобильного правительства должно рассматриваться как важный приоритет. Возможность использования мобильных телефонов для оплаты коммунальных услуг, оповещений, простых заявлений должна максимально использоваться в Аргентине, учитывая очень высокий уровень распространения мобильной связи. Необходимо создать мобильную версию Портала ЭП и срочно приступить к оказанию мобильных услуг.
Параллельно необходимо развивать МФЦ, которые в течение нескольких лет могут оставаться наиболее важным каналом предоставления услуг для большинства населения, которое пока не готово взаимодействовать с государством через электронные каналы.
Инфоматы, или электронные киоски самообслуживания, имеют большой потенциал для улучшения качества предоставления ряда государственных и муниципальных услуг и могут экспоненциально улучшить доступ к электронному правительству благодаря сравнительно низкой стоимости (например, по сравнению с МФЦ) и более широкой распространенности и доступности для малоимущих групп населения, чем интернет-портал.
Инфраструктура Центров телефонного обслуживания на данный момент практически не развита, и требуется дальнейшее ее развитие как компонента, дополняющего МФЦ и Порталы в контексте программы правительства «одного окна». 15
Телевизионное правительство будет развиваться медленнее из-за относительно низкого уровня распространения цифрового телевидения в Аргентине. Однако Правительство активно реализует меры по ускорению прогресса в этой области.
Делегирование всех процессов предоставления услуг является необязательным; некоторые индивидуальные процессы могут быть реализованы с использованием аутсорсинга или на основе частно-государственного партнерства. Например, многие порталы правительств штатов в США финансируются, развиваются и поддерживаются частными компаниями, получающими часть генерируемого потока доходов. Многие центры обслуживания населения в Индии также передаются частным подрядчикам, получающим часть дохода в качестве платы за услуги.
В сущности, вся инфраструктура предоставления услуг по принципу «одного окна» может быть реализована с использованием аутсорсинга или на основе частно-государственного партнерства, включая интернет-порталы, мобильные порталы, порталы цифрового телевидения, центры обслуживания населения и центры телефонного обслуживания. 16
При обеспечении на рынке государственных услуг эффективной конкуренции в совокупности с созданием необходимой нормативно-правовой базой, качество предоставления услуг резко повысится, в то время как социальные и финансовые затраты снизятся.
Стоит отметить, что в настоящее время существует конкуренция на черном рынке государственных услуг, таких как предоставление лицензий, оформление паспортов и многих других документов; в частном секторе обычно можно обнаружить альтернативу долгому стоянию в очереди. Вокруг каждого ведомства существует целая сеть посредников, готовых предоставить те же услуги гораздо быстрее и за гораздо более высокую плату. Наценка делается за скорость, удобство и риск (поскольку в большинстве случаев подобные посреднические услуги являются нелегальными или полулегальными и предполагают уплату взяток). Такова естественная реакция рынка на неэффективность государственной монополии на предоставление услуг. Почему бы не осуществить формальную либерализацию этого рынка и не открыть его для прозрачной, регулируемой (посредством лицензирования) и справедливой конкуренции? Таким образом государство могло бы получить дополнительный доход, поскольку граждане готовы платить больше за лучшее обслуживание. Этот сценарий действительно является беспроигрышным. Проиграют только коррумпированные чиновники, которые больше не смогут так легко получать взятки.17
Исследователь И.Б. Полюбина18 выделяет три стадии электронного правления.
Стадия 1: публичность
Использование ИКТ для расширения доступа к правительственной информации. Правительства обычно создают большие объемы информации, представляющей большую важность для частных лиц и бизнеса. Интернет и другие современные коммуникационные технологии могут доставить эту информацию гражданам быстро и более адресно.
Стратегии проведения этой стадии электронного правления сильно разнятся по своим содержанию и форме, но, как правило, страны с переходной экономикой  могут начать его с публикации правительственной информации в Интернете.
Стадия 2: участие
Расширение гражданского участия в государственном управлении. Веб-сайты, как бы они ни были обильны по своему содержанию, являются всего лишь первым шагом. Электронное правление обладает потенциалом вовлекать граждан в процесс управления государством путем обеспечения их взаимодействия с политиками на протяжении всего цикла выработки государственной политики и на всех уровнях власти.
Повышение степени гражданского участия помогает строить общественное доверие к правительству.
Стадия 3: онлайн-трансакции
Предоставление государственных услуг в онлайн-режиме. Правительства могут расширить свое присутствие в Интернете, создавая такие веб-сайты, которые дают пользователям возможность проводить трансакции в онлайн-режиме. Точно так же как частный сектор в развивающихся странах использует Интернет для осуществления электронной коммерции, так и правительства могут проводить онлайн-трансакции.
Основные показатели действия е – правительства Арегнтины (показатель открытости е- правительства в Аргентине составляет 11,06%, средняя интерактивность министерств составляет 3,25 %, процент министерств, имеющих собственные сайты составляет 1%19) говорят о том, что электронное правительство находится на второй стадии: участие. Совершенствование системы электронного правительства Аргентины в последние годы говорит о большей вовлеченности граждан в государственные и общественные процессы.
Заключение
Помимо вышеупомянутых стратегических и тактических приоритетов требуют срочного рассмотрения многие проблемы оперативного плана, особенно вопросы управления и лидерства в области ИКТ и проблемы законодательства. Имеющийся уровень политической поддержки и существующая институциональная структура являются недостаточными для успешного внедрения электронного правительства. Отсутствуют ключевые элементы нормативно-правовой базы, что серьезно затрудняет дальнейший прогресс. Необходима стратегическая программа коммуникации и информационной поддержки, которая позволила бы облегчить процесс изменения существующего менталитета и обеспечить общественную поддержку и спрос на услуги электронного правительства.
Для достижения успеха Аргентины необходимо разработать собственное привлекательное и вдохновляющее единое видение электронного правитель­ства и полностью следовать ему. Основной идеей этого видения может стать преобразование государственного сектора в объединенное государство «одного окна», ориентированное на предоставление услуг гражданам и в большей мере основанное на частно-государственном партнерстве и аутсорсинге.
Это видение может быть отражено в новой стратегии электронного правительства в Аргентине, которая разрабатывается в настоящее время (Концепция формирования в Аргентине электронного правительства до 2010 года является лишь первым шагом в этой области). Этот документ дополнит и закрепит существующие на настоящий момент стратегические и программные документы, такие как Концепция административной реформы, Концепция использования ИТ в государственном секторе, Концепция региональной информатизации, новая версия программы «Электронная Аргентина» и Стратегия развития информационного общества.