Русскоязычное население в странах Балтии

Оглавление

Введение
Глава 1. Исторические аспекты формирования русской диаспоры в странах Балтии
1.1. Основные этапы формирования русской диаспоры в странах Балтии
1.2. Особенности изменений в статусе русскоязычного населения в связи с образованием СНГ (1991 г.)
1.3. Исторические аспекты политики в отношении русскоязычного населения в период с 1991 по 2008 г
Глава 2. Современная политика и основные приоритеты стран Балтии в отношении русскоязычного населения
2.1. Влияние ЕС и других организаций на политику стран Балтии в отношении русскоязычного населения
2.2. Гражданско – правовой статус русскоязычного населения в странах Балтии
2.3. Основные приоритеты политики властных структур в отношении русскоязычного населения в странах Балтии
2.4. Организации и объединения русскоязычныхграждан, отстаивающих свои права в странах Балтии
Глава 3. Перспективы взаимодействия стран Балтии и России в урегулировании проблем отношении русскоязычного населения
3.1. Роль и значение политики России в отношении русской диаспоры в странах Балтии
3.2. Основные перспективы сотрудничества стран Балтии и России в отношении русскоязычного населения
3.3. Взаимодействие русскоязычного населения с гражданами стран Балтии
Заключение
Список использованной литературы

В Литве ситуация несколько иная. Здесь русским для интеграции в новое государство необходимо в первую очередь освоение языка. Главным отличием Литвы является то, что здесь для успешной адаптации достаточно проявить собственные усилия, тогда как в Латвии и Эстонии требуется политическая воля и желание властей.
«В соответствии со ст.15 Всеобщей декларацией прав человека и ст.16, 24 Международного пакта о гражданских и политических правах большинство государств-участников Содружества закрепили в своих Конституциях право на гражданство и его гарантии»44. Что касается стран Балтии, то здесь большое значение сыграли после распада СССР законы о гражданстве.
В Эстонии Закон о гражданстве был принят в 1995 г. и отличается особой значимостью и жесткой регламентацией таких вопросов, как «легальныйдоход», «знание языка», «знание истории и Конституции страны»45.
Согласно закону, все население Эстонии делится на две группы. К первой относятся те лица, которые имели эстонское гражданство до 1940 г., а также их потомки. Остальные считаются иностранцами, постоянно проживающими на территории страны.
«По закону, ходатайствовать о приеме в гражданство может любой. Стоимость получения гражданства для одного заявителя - $20 000.»46
В настоящее время в Эстонии проживает около 170 тыс. лиц без гражданства - обладатели так называемого «серого» паспорта, которые в силу жестких языковых требований не могут получить эстонское гражданство.
После восстановления независимости в 1991 г. гражданство было немедленно предоставлено только тем лицам, которые были гражданами независимой Латвийской республики в 1940 г., и их прямым потомкам. «После провозглашения независимости статус приблизительно 670 тысяч человек, большей частью этнических русских, изменился: вместо граждан Советского Союза они стали негражданами, проживающими в Латвии»47.
Закон о гражданстве Латвийской республики был принят 22 июля 1994 г. В 1998 г. были приняты поправки к Закону, которые отменяли общий порядок натурализации и предоставляли гражданство детям, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 г.
«Общие правила натурализации предусматривают: (1) постоянное место жительства в Латвии не менее 5 лет, (2) знание латышского языка, (3) наличие легального источника дохода»48.
Закон также обязывает лиц, подающих заявки на гражданство, отказаться от прежнего нелатвийского гражданства, знать Конституцию и историю Латвии и принести присягу на верность стране.
Не имеют права на получение гражданства лица, родившиеся за пределами Латвии и прибывшие для проживания в республику после 17 июня 1940 г. - то есть все, кто приехал в республику жить в советское время. Так же причиной отказа в приеме в гражданство служит участие в ряде политических партий после 13 января 1991 г. (например, КПСС, Организация ветеранов войны и труда и т.п.), работа в органах КГБ СССР.
Закон о гражданстве Литвы был принят 3 ноября 1989 г. за несколько месяцев до провозглашения независимости. Он явился первым законом о гражданстве, появившимся в бывших советских республиках. Был реализован «нулевой вариант», т.е. гражданами стали все, кто проживал на территории республики на момент принятия закона.
Новый «Закон о гражданстве», который был принят 5 декабря 1991 г., усложнил процедуру приема в гражданство и выделил приоритетную категорию - лица, связанные с Литвой в период с 1918 по 1940 гг. и их потомки, при условии проживания в стране и отсутствии другого гражданства.
К условиям приобретения литовского гражданства относится необходимость сдачи экзамена на знание языка. Согласно российско-литовскому Договору 1991г. «для русскоязычного населения сдача экзамена не требовалась».49
За период с момента принятия в 1994 г. Закона "О гражданстве" и начала процесса натурализации (1 февраля 1995 г.) по 30 апреля 2003 г. латвийское гражданство получило 61273 человека, в том числе 8277 несовершеннолетних, натурализовавшихся вместе с родителями. Несмотря на принятие в 1998-2001 годах ряда рекомендованных ВКНМ ОБСЕ мер по облегчению процесса натурализации, темпы получения гражданства неуклонно продолжали снижаться. «Так, если в 2000 г. через процедуру натурализации латвийское гражданство получили 14900 человек, то в 2001 г. - 10637, а в 2002 г. - 9000 человек. Таким образом, с учетом наличия в стране около 510 тысяч апатридов проблема массового безгражданства в Латвии приобретает затяжной характер»50.
По мнению Громыко Ю., основная проблема, которую необходимо решить русским общинам, – определиться в стратегии правовых оформлений своего статуса в государствах СНГ. С одной стороны, необходимо добиваться международного статуса разделенного народа, сохраняя плацдармы своего присутствия на всех территориях своего исторического проживания, настаивая на необходимости соединения групп народа в единое целое и последовательно двигаясь от официальной регистрации общин и национальных объединений к культурно-национальным территориальным и экстерриториальным автономиям. С другой стороны, в силу жесточайшего этновыдавливания и большого временного периода борьбы за сохранение русского присутствия, который еще только предстоит, следует готовиться к многодесятилетней защите своего существования в различных формах, в том числе и на основе статуса национального меньшинства со всеми полагающимися национальному меньшинству международными правами в области культуры, образования, соцобеспечения51.
В настоящее время в России официально признан статус соотечественника для лиц, проживающих за границами своего национально-государственного образования, что закреплено в Федеральном закон РФ «"О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом",»
В соответствии с Федеральным законом “О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом”52 “соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие, либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев”. В п. 2 ст. 1 данного Закона указано, что под понятием “соотечественники” подразумеваются не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства, если ранее они были гражданами СССР и проживают в государствах, входивших в состав СССР. Кроме того, к ним относятся выходцы из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранных государств или лицами без гражданства, а также их потомки. Исключение составляют дети (внуки) соотечественников титульной национальности.
Что касается положений Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”53, то в 2003 году в этот закон были внесены изменения, направленные на расширение круга лиц, для которых предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства. Вместе с тем, для многих из этих лиц необходимо получение вида на жительство, что приводит к тому, что процедура приобретения гражданства облегчается незначительно.
В части четвертой статьи 14 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации” предусмотрен упрощенный порядок для лиц, прибывших из бывших союзных республик, если они обратятся с просьбой о получении гражданства до 1 января 2006 года. Но при этом они должны иметь постоянную регистрацию до 1 июля 2002 года либо получить разрешение на временное проживание. В результате лица, фактически постоянно проживающие в Российской Федерации, но имеющие только временную регистрацию, должны будут проходить процедуру получения разрешения на временное проживание. Упрощенный порядок приобретения гражданства предусмотрен также для участников Великой Отечественной войны, проживающих в Российской Федерации. Но Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации для них установлена необходимость регистрации по месту жительства, что также усложняет процедуру получения гражданства.
Поддержка российских соотечественников за рубежом, всемерная защита их прав и законных интересов стали на практике одним из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации. Россия стратегически заинтересована видеть зарубежных соотечественников полноправными, законопослушными гражданами своих государств, сохраняющими свою этнокультурную самобытность, способствующими развитию всесторонних дружественных связей с Россией на межгосударственном уровне.
Работа с диаспорой строится с учетом того, что все выходцы (и их потомки) из Советского Союза и его государственно-правовых предшественников, кроме представителей титульной нации в бывших республиках СССР, требуют внимания и посильной поддержки со стороны Российской Федерации, если они сами считают себя нашими соотечественниками и не мыслят свою жизнь и будущее своих детей и внуков без тесных связей с Россией. «Добровольность и бескорыстность такого выбора является базовым ориентиром государственной политики в этой сфере»54.
Россия строго придерживается принципа, согласно которому обеспечение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, не является исключительно внутренним делом любого государства. В этой связи Россия использует политико-дипломатические меры, механизмы двусторонних отношений с зарубежными партнерами, а также международных организаций – ООН, ОБСЕ, СНГ, Совета Европы, Совета государств Балтийского моря и других для постановки и обсуждения вопросов соблюдения прав соотечественников в странах их проживания55.
МИД России выполняет возложенную на него функцию координатора деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации в этой сфере. В первоочередном порядке задействованы все имеющиеся рычаги двусторонней и многосторонней дипломатии, международные механизмы в лице ООН, ЕС, ОБСЕ, СЕ, СГБМ, каналы прямой юридической помощи с целью защиты ветеранов ВОВ и правоохранительных органов от преследования со стороны властей Латвии и Эстонии.
2.3. Основные приоритеты политики властных структур в отношении русскоязычного населения в странах Балтии
Опыт взаимоотношений диаспоры и государства проживания показывает, что, чем выше авторитет ее (диаспоры) представителей в политике, экономике, культуре, чем выше ее роль на общественную жизнь в целом, тем больше вероятность того, что, принимая те или иные решения, государство будет учитывать интересы той или иной этнической группы56.
Изучение опыта современных диаспор показывает, что круг проблем, которые они решают на начальном этапе своего становления, включает необходимость консолидации по этническому признаку в целях защиты языка, культуры и самой физической возможности своего существования. Проблема же этнической идентификации решается путем личного выбора каждого из членов диаспоры. Зачастую носители "национальной идеи", ратующие за сохранение этнической и культурной самобытности своего народа в новых условиях, становятся для диаспоры ее "цементирующей" основой. К тому же, в состав русской общины (или диаспоры) входят лица, не являющиеся по своему этническому происхождению русскими или россиянами, но объединяющие себя с Россией по принципу языка. «Скажем, "русскоязычные" (лица, для которых русский язык является преимущественным средством общения) составляют до 1/3 всего населения республик бывшего СССР и среди них нередко именно нерусские по крови становятся ядром новых - раздробленных - российских диаспор»57.
По мнению Затулина К., бывшие республики СССР строят этнократические государства - государства титульных наций. Этим определяется политика по отношению и к русским, и к России. Россия становится главным стратегическим врагом (а отнюдь не партнером). Ведь если развивать дружеские связи с Россией, например, в образовательной политике, подчеркивать вклад, который русский народ внес в развитие твоей страны и твоего народа, возникает законный вопрос: зачем же отделяться, если все было так хорошо в прежнем государстве. Поэтому чтобы построить независимое государство, нужно избавиться от влияния России - культурного, языкового, информационного; необходимо "переварить" или вытеснить русское население. Кроме того, «отъезд русских облегчает жилищную проблем, снижает безработицу»58.
Во всех странах Балтии, при прямой внешнеполитической помощи заморских покровителей, установились жесткие этнократические режимы правления. Характерными чертами этих режимов является отстранение от политических процессов основной массы русского населения, дискриминация этого населения по национальному признаку при приеме на работу и учебу, лишение права на сохранение родного языка и культуры, подавление русских элит. За счет этого обеспечиваются известные материальные и социальные льготы для титульного населения, сплачиваются титульные нации, поддерживается сложившаяся социальная структура общества.
В начале 90-х годов очень значительная часть, тогда еще только русскоязычных, советских элит была принудительно вытеснена из стран Балтии. В первую очередь, это были партийные и советские работники, военные, крупные хозяйственные руководители, деятели науки и культуры.
Оставшаяся часть русскоязычных советских элит была вынуждена приспосабливаться к сложившимся, повторим, в значительной степени, по вине англосаксонского внешнего воздействия, обстоятельствам.
Социальные элиты быстро восстановили свое русское естество и самоотверженно взяли на себя выполнение функций сохранения и развития институтов и структур русской нации. Они вели духовную деятельность в православных и староверческих храмах, работали в русских школах и вузах, служили в русских театрах и СМИ, действовали в обществах защиты русского языка и культуры, писали и публиковали статьи и книги, устраивали выставки, организовывали национальные праздники. Финансовая поддержка русского образования и культуры государствами стран Балтии была минимальной. Поэтому русская социальная элита выполняла свои функции за чисто номинальное вознаграждение или безвозмездно. В силу этого, их возможности по консолидации русских рассеяния были крайне ограничены. Тем не менее, русским удалось повсюду сформировать свои собственные общины и наладить между ними связи.
Русские экономические элиты стран Балтии достаточно велики и состоятельны, но пассивны и мало влиятельны из-за того, что политически полностью беззащитны. Время от времени, наиболее социально активные бизнесмены подвергаются открытому экономическому давлению, в назидание другим. Бизнесмены существенной помощи русской социальной элите из-за этого не оказывают.
Русские политические элиты крайне малочисленны из-за того, что большая часть русских в Латвии и Эстонии лишена прав гражданства, а во всех балтийских странах русских не допускают на службу в государственный аппарат, не позволяют работать адвокатами, нотариусами, судьями и т.д59.
На протяжении последних пяти лет ситуация в странах Балтии по отношению к русской диаспоре постепенно ухудшалась, в связи с возникновением разных инцидентов. К числу таковых можно отнести убийство в 2007 г. издателя крупнейшей русскоязычной газеты «Эстония» В.Хаитова, возникающие шпионские скандалы, проведение судебных процессов по делам сотрудников советских спецслужб и т.п.
Отдельного внимания заслуживают факты переноса памятников, символизирующих победу СССР во второй мировой войне, а также многочисленные «случаи вандализма, направленные против аналогичных мемориалов»60.
Помимо очевидного недружественного настроя местного руководства и существенного количества представителей «титульных наций» существовала проблема наличия неактуального законодательства в отношении русскоязычного населения.
Латвия и Эстония инициировали программы «натурализации», выполнение которых идет замедленными темпами. Особенно тяжела ситуация в Эстонии, стране с наибольшим количеством русскоязычного населения. Результатом стали ответные действия российского правительства, направленные на улучшение положения «неграждан». Уже с 26 июня 2008 г в Латвии стали применяться новые правила, в соответствии с которыми для них стал возможен въезд на территорию России без визы. В декабре 2008 г. аналогичные решения стали действовать и в Эстонии.
2.4. Организации и объединения русскоязычных граждан, отстаивающих свои права в странах Балтии
Для решения своих проблем у русских в новом зарубежье есть несколько возможностей. Это:
а) оставить все без изменения и пассивно ждать решения своих проблем на межгосударственном или внутригосударственном уровне;
б) сознательно (или бессознательно) ассимилироваться с населением страны проживания;
в) уехать (переселиться);
г) создать собственную автономию в пределах современных государств или же попытаться самоопределиться – выйти из их состава, присоединившись к России;
д) признать свое положение национального меньшинства и создать диаспору, способную защищать интересы русских61.
Другими словами, можно выбрать путь активный или пассивный. Бесконфликтное решение проблемы предполагает законодательное решение "русского вопроса" на межгосударственном и внутригосударственном уровне и, что не менее важно, строгое соблюдение принятых соглашений. «Подавляющее большинство русских настроено именно на такой способ разрешения возникшей проблемы»62.
Конфликтный путь предполагает формирование определенного национального движения или партии, ставящей своей целью обеспечение национальных интересов своего народа и изменение малоблагоприятной для него культурно-языковой, социально-экономической и политической ситуации в стране проживания. Для формирования такого движения необходимо наличие враждебности в межнациональных отношениях, а также национальной элиты, способной облечь эту враждебность в форму идеологии. Для русских в новом зарубежье характерен дефицит обоих факторов.
Перед русскими стран Балтии стоит постоянная угроза принудительной ассимиляции и маргинализации. Осознавая эту угрозу, они регулярно предпринимают попытки объединения и защиты своих национальных интересов политическими методами. Однако все эти попытки властями балтийских стран жестко пресекаются. В последний раз в Латвии это происходило в 2004 -2005 гг., когда было разгромлено движение по борьбе с латышизацией русских школ. В Эстонии это произошло в апреле 2007 г., когда разгромили движение Ночной дозор, которое выступало за сохранение символов русского присутствия в стране. На фоне этого разгрома, началась реформа, направленная на эстонизацию русских школ. В Литве, где численность русских относительно невелика, местные власти выбрали путь подкупа части русской социальной элиты.
Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) под председательством Министра иностранных дел С.В.Лаврова концентрировала усилия на выполнении Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 гг., которая решением Правительства Российской Федерации, начиная с 2007 года, была распространена на страны дальнего зарубежья. В рамках Программы за счет средств федерального бюджета (в 2007 году – 342 млн. рублей) загранучреждениями осуществлялась профессиональная переподготовка педагогов, оздоровительный отдых детей, медицинская реабилитация ветеранов Великой Отечественной войны, поставлялись книги и учебники для организаций соотечественников и школ, проводилась подписка на российскую прессу и печатные издания соотечественников, организовывались гастроли в России зарубежных русских драматических театров. «Особое внимание уделялось юридической защите прав соотечественников»63.
При содействии ПКДСР были проведены ставшие традиционными фестивали: «Встречи в России» (Санкт-Петербург), «Виват, Россия!» (Эстония, Латвия), «Молодежь против террора» (Литва). Была оказана организационная и финансовая поддержка фестивалю «Великое русское слово» (Крым) и Европейскому русскому форуму «Русскоговорящее сообщество Европы и его роль в отношениях ЕС-Россия» (Брюссель).