Анализ правового статуса судебного пристава в гражданском процессе

Содержание:
Глава 1. Историко-теоретические основы правового статуса судебного пристава
1.1.Исторический аспект существования профессии судебного пристава
1.2. Статус судебного пристава-исполнителя
1.3. Правовая основа деятельности судебного пристава
1.4. Специализация судебных приставов
Глава 2. Права и обязанности судебного пристава в гражданском процессе
2.1. Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
2.2. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей
Глава 3. Обжалование действий судебных приставов-исполнителей
3.1. Подведомственность и подсудность жалобы
3.2. Лица, участвующие в деле
3.3. Подача жалобы
3.4. Рассмотрение и разрешение жалобы
Заключение

Анализ правового статуса судебного пристава в гражданском процессе

Согласно названной Инструкции классные чины присваиваются руководителям и специалистам, имеющим высшее юридическое образование. В исключительных случаях классные чины могут присваиваться работникам, имеющим иное высшее образование, а также незаконченное высшее или среднее специальное образование, если они успешно справляются со своими обязанностями, определенными должностными инструкциями, а полученное ими образование соответствует профилю работы.
Классный чин присваивается исходя из квалификации, занимаемой должности и стажа работы. При определении квалификации работника учитываются его деловые качества, образование, уровень профессиональных знаний, наличие ученой степени или ученого звания, квалификационный класс судьи, классный чин, воинское или специальное звание по прежнему месту работы, успешное прохождение занятий в системе повышения квалификации.
Очередные классные чины присваиваются по результатам аттестации в последовательном порядке и по истечении следующих сроков пребывания в присвоенном классном чине: 3 года для юристов 1, 2 и 3 класса и 5 лет для советников юстиции 1, 2 и 3 класса. Присвоение классного чина досрочно или без соблюдения последовательности допускается: при назначении работника на вышестоящую должность; за особые отличия в работе, в том числе при присвоении почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1992 г. N 83 работникам органов юстиции и государственного нотариата установлены размеры доплат за классные чины к должностным окладам.
Согласно п. 6 ст. 4 Закона «О судебных приставах» все судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Данное требование вытекает также из положений, содержащихся в п. "в" ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"17, установившем обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию для граждан Российской Федерации, проходящих службу в органах и подразделениях службы судебных приставов.
Глава 2. Права и обязанности судебного пристава в гражданском процессе
2.1. Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
В ст.11 ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон) перечислены основные обязанности и права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, закрепленные на законодательном уровне.
Выполняя свои обязанности, установленные указанной статьей Закона, судебный пристав осуществляет комплекс мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов. По смыслу указанной статьи данный комплекс мер не является исчерпывающим. Так, определенные меры по обеспечению установленного порядка деятельности судов и порядок их реализации в практической деятельности судебными приставами закреплены также в Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. N 22618.
Данная Инструкция конкретизирует обязанности и права судебного пристава при выполнении задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Согласно п. 2.3 указанной Инструкции судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов подчиняются старшему судебному приставу и выполняют его распоряжения, а также распоряжения председателя суда, судьи, председательствующего в судебном заседании и других судей, связанные с обеспечением порядка во время судебного заседания и в помещении суда. После завершения судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обо всех полученных распоряжениях и принятых мерах по их исполнению письменным отчетом докладывает старшему судебному приставу.
Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в частности, также обязаны:
обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей путем обеспечения общественного порядка, а также в необходимых случаях безопасность судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий по указанию старшего судебного пристава;
знать особенности охраняемых объектов, места расположения средств сигнализации и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими, обо всех выявленных недостатках немедленно сообщать старшему судебному приставу и председателю суда;
по указанию старшего судебного пристава участвовать в обеспечении принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.
Помимо прав, установленных в п. 2 комментируемой статьи, судебные приставы при обеспечении установленного порядка деятельности судов также имеют право:
удалять из зала судебного заседания по распоряжению председателя суда, судьи или председательствующего лиц, нарушающих порядок судебного заседания;
задерживать лиц, допустивших нарушение общественного порядка в здании суда, составлять протокол об административном правонарушении, а в случае необходимости передавать их в органы внутренних дел.
Кроме того, судебные приставы обязаны выполнять конкретные распоряжения председателя суда, судьи, мирового судьи, направленные на обеспечение необходимого порядка в судебном заседании при разбирательстве дел.
Согласно п. 3.1 вышеназванной Инструкции обеспечение в судах безопасности судей, участников судебного процесса, свидетелей, а также судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий состоит в осуществлении судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов мер по предупреждению и пресечению посягательств на их жизнь и здоровье, связанных со служебной деятельностью. Меры безопасности направлены на создание надлежащих условий для отправления правосудия, а также исполнения судебных актов.
Обеспечение безопасности указанных в комментируемой статье лиц осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в помещении судов, а также в иных помещениях, где проводится судебное заседание, в течение всего судебного заседания, в том числе в случае необходимости по указанию старшего судебного пристава в вечернее время, выходные и праздничные дни (п. 3.4 Инструкции).
Охрана зданий судов, совещательных комнат и служебных помещений производится судебными приставами в рабочее время в соответствии с табелем постам (п. п. 4.1, 4.4 Инструкции).
В случае нарушения установленного порядка деятельности суда судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно, в пределах предоставленных ему полномочий, определяет в соответствии с комментируемым Законом комплекс мер, направленных на пресечение противоправных действий. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия определяются судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно, относительно обстановки и создавшейся ситуации, на основании данного Закона (п. 4.12 Инструкции).
В случае отказа от добровольной явки лицо, подлежащее приводу на основании определения суда или постановления судьи, доставляется к месту вызова принудительно, путем сопровождения его судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов или группой судебных приставов (п. 5.1 Инструкции).
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов принимает участие в совершении исполнительных действий в целях обеспечения исполнительного производства по указанию старшего судебного пристава. При совершении исполнительных действий судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивает безопасность судебного пристава-исполнителя, следит за соблюдением общественного порядка. В процессе несения службы судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов не допускает нахождения посторонних лиц в месте совершения исполнительных действий, обеспечивает сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у должников денежных средств, имущества и ценностей. При исполнении своих обязанностей судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в соответствии с конкретной обстановкой самостоятельно определяет необходимость в использовании (применении) физической силы, специальных средств либо оружия в соответствии с предоставленными ему законными правами (п. п. 6.1, 6.7, 6.9 Инструкции).
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов по поручению председателя суда, его заместителя, судьи, а также по указанию старшего судебного пристава обеспечивает доставку и сохранность уголовных дел и вещественных доказательств из канцелярии суда к месту проведения судебного заседания или в кабинет судьи (п. 8.1 Инструкции).
Необходимость привлечения сотрудников милиции, органов безопасности, военнослужащих внутренних войск и обеспечение взаимодействия судебных приставов с указанными силовыми структурами возникает при возможности возникновения чрезвычайных ситуаций противоправного характера, связанных с угрозой жизни или здоровью судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, подсудимых и иных лиц, а также с возможностью побега конвоируемых лиц, захвата заложников, отражения нападения и т.п.
При обеспечении установленного порядка деятельности судов следует также учитывать закрепленный в соответствующих процессуальных кодексах порядок деятельности суда при подготовке дела к судебному разбирательству (собеседование, предварительное заседание) и при его судебном рассмотрении. Кроме того, общие правила поведения посетителей в помещениях суда определяются правилами, утвержденными приказом председателя соответствующего суда; распоряжениями председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи или судьи, мирового судьи, рассматривающего единолично конкретное дело. В практике взаимодействия судьи с судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности суда, уточняются и конкретизируются нормативные положения, в частности, в вопросах, касающихся обеспечения необходимого порядка в ходе судебного заседания.
Как закреплено в Законе, при необходимости по указанию старшего судебного пристава судебный пристав может участвовать в совершении исполнительных действий, т.е., исходя из смысла данного положения, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно совершать исполнительные действия не имеет право.
В основном его участие в исполнительном производстве необходимо для обеспечения действий судебного пристава-исполнителя при исполнении им соответствующих исполнительных действий в рамках возбужденного исполнительного производства в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве". В том числе осуществление поддержки действий судебного пристава-исполнителя при исполнении им служебных обязанностей путем применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если в этом есть реальная необходимость. При этом, как указывалось выше, в соответствии с конкретной обстановкой судебный пристав самостоятельно определяет необходимость в использовании (применении) физической силы, специальных средств либо оружия.
2.2. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей
В ст.12 Закона закреплены на законодательном уровне основные обязанности и права судебных приставов-исполнителей при совершении ими исполнительных действий в рамках исполнительного производства, когда исполнение исполнительных документов осуществляется в принудительном порядке. Конкретные исполнительные действия и порядок их совершения судебным приставом-исполнителем установлены в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".
Перечень исполнительных документов, подлежащих принудительному исполнению, указан в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".
Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство в установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" срок, если исполнительный документ отвечает необходимым требованиям, и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным Законом, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме. Исполнительный документ может быть возвращен взыскателю или органу, его выдавшему, без исполнения или после частичного исполнения только в порядке и по основаниям, указанным в названном Законе.
Исполнение исполнительного документа должно осуществляться с соблюдением прав и законных интересов сторон исполнительного производства (взыскателя, должника), других граждан и организаций. Из чего соответственно вытекает обязанность судебного пристава-исполнителя предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.
Обязанность вынесения соответствующих постановлений в процессе исполнительного производства корреспондируется с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которым, если решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий, затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление. В постановлении должны быть обязательно указаны порядок и срок его обжалования.
Реализация прав сторон, права и законные интересы которых затрагиваются исполнительными действиями судебного пристава-исполнителя, осуществляется также путем подачи соответствующих заявлений и ходатайств, которые должны быть рассмотрены судебным приставом-исполнителем в срок, установленный указанным Законом, или в разумный срок, если такой срок специально не установлен.
Обязанность судебного пристава-исполнителя заявить самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности, закреплена как в Законе «О судебных приставах»,так и в нормах Федерального закона "Об исполнительном производстве". Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если он является родственником сторон исполнительного производства, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.
Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом (п. 3 ст. 43 указанного Закона).
Реализация судебным приставом-исполнителем обязанностей невозможна без соответствующего комплекса прав. Однако права судебного пристава-исполнителя, предусмотренные п. 2 ст. 12 Закона, реализуются им только в том объеме и в тех пределах, которые необходимы для исполнения исполнительного документа, и не должны быть направлены на неадекватное ограничение прав и законных интересов других лиц.
Положения п. 2 ст.12 Закона на практике подлежат применению в нормативном единстве с положениями п. п. 1, 2 ст. 14 Закона, поскольку реализация прав судебного пристава-исполнителя невозможна без реализации положений об обязательности требований судебного пристава для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан и предоставление ему необходимой информации по его требованию, безвозмездно и в установленный им срок.
В контексте изложенного необходимо отметить, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2003 г. N 8-П19 признан не противоречащим Конституции Российской Федерации п. 2 ст. 14 Закона в его нормативном единстве с положениями п. 2 ст. 12 Закона в той мере, в какой ими предусматривается право судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых постановлением суда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Не противоречит Конституции возложение ответственности за эффективное исполнение решений судов на тот или иной орган либо должностное лицо, причем данная публичная функция предполагает адекватные и соразмерные средства и способы ее реализации, в том числе наделение такого органа или должностного лица определенными полномочиями и установление соответствующих обязанностей для иных участников процесса исполнения судебного решения. Поэтому предписание п. 2 ст. 14 в нормативном единстве с абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона, закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, имеет под собой объективные и не противоречащие Конституции Российской Федерации основания и распространяется на все органы, организации, должностных лиц и граждан, в том числе, следовательно, на банки, иные кредитные организации и их служащих. Объем же полномочий судебного пристава-исполнителя и коррелирующих им обязанностей банков, иных кредитных организаций и их служащих, будучи обусловлен функцией исполнения судебных актов и установлен, как это предусмотрено п. 2 ст. 857 Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральным законом, конкретизируется в подлежащем исполнению постановлении суда и выдаваемом на основании этого решения исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения - в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу (п. 5 мотивировочной части постановления).
Проведение у работодателей проверок исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов направлено на осуществление контроля со стороны судебного пристава-исполнителя за исполнением работодателями судебных актов, актов иных органов и актов, принятых судебным приставом-исполнителем. Например, при обращении взыскания на заработную плату работающего должника судебный пристав может контролировать своевременность и правильность удерживаемых сумм.
Также с целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий, а именно: входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.