Понятие "предприятие" в Российском гражданском праве

СОДЕРЖАНИЕ






ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЯ В РОССИИ
1.1. Понятие предприятия как имущественного комплекса и объекта гражданских прав
1.2. Предприятие как юридическое лицо
1.3. Правосубъектность предприятий
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Правовые основы создания, реорганизации и ликвидации предприятий
2.2. Государственные, муниципальные и частные предприятия
2.3. Организационно-правовые формы предприятий в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Понятие "предприятие" в Российском гражданском праве

4. Явочно-нормативный порядок не требует ни распоряжения, ни специального разрешения. Такое разрешение в общей форме содержится в норме закона. Требуются лишь инициатива учредителей, их явка. Компетентный государственный орган проверяет соблюдение порядка образования и соответствия характера и целей создаваемого юридического лица общим требованиям, предъявляемым законодательством к этой организационно-правовой форме, создаваемой данным способом. Для него характерны: 1) инициативный акт учредителей; 2) организационная работа; 3) контрольная работа компетентного органа. Этот порядок наиболее распространен во всем мире, в том числе и в России.
Процедура создания юридического лица заканчивается его государственной регистрацией.
С целью ведения учета юридических лиц, контроля за их деятельностью, соответствия их учредительных документов требованиям закона предусмотрена государственная регистрация юридических лиц, порядок которой определяется Законом о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.
Во исполнение ст. 2 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1872; 2003. N 18. Ст. 1715; N 38. Ст. 3667) установлено, что уполномоченным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Министерство по налогам и сборам (которое в соответствии с абз. 1 п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) преобразовано в Федеральную налоговую службу).
Федеральная налоговая служба ведет единый государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, и соответствующие документы.
Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом и ведется на бумажных и электронных носителях. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585) утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, согласно которым государственный реестр состоит из книг учета государственной регистрации, отдельных листов записей реестра, содержащих перечисленные сведения о юридическом лице, и регистрационных дел, содержащих все документы, подаваемые при регистрации, и листы записей реестра.
В ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" государственная регистрация определена как это гражданско-правовой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти. В настоящее время в арбитражно-судебной практике возникают вопросы о возможности обжалования в суд такого вида ненормативного акта как решение о государственной регистрации при ликвидации юридического лица.
Сложившаяся судебно-арбитражная практика по Северо-Кавказскому округу исходит из отсутствия законодательного регулирования возможности восстановления ликвидированных юридических лиц в реестре и невозможности в связи с этим обжалования актов государственной регистрации о ликвидации.
Так, например Прокурор республики обратился в арбитражный суд иском к Управлению регистрации и лицензирования администрации и Инспекции Министерства по налогам и сборам о признании недействительным постановления Управления регистрации и лицензирования о ликвидации малого предприятия "Стеноблок" и обязании инспекции Министерства по налогам и сборам восстановить в реестре юридических лиц малое предприятие "Стеноблок".16
В исковом заявлении имелась ссылка на принятие указанного постановления с существенным нарушением установленного гражданским законодательством порядка ликвидации юридических лиц в целях избежания ответственности предприятия и переоформления имущества ликвидированного юридического лица, на других лиц.
Доводы ответчика сводились к тому, что при осуществлении ликвидации им были соблюдены требования, установленные законом относительно процедуры ликвидации, кроме того, восстановление в государственном реестре малого предприятия противоречит Федеральному закону "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Решением, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, исковые требования в части признания недействительным ненормативного акта регистрирующего органа и об обязании восстановить юридическое лицо в государственном реестре были удовлетворены.
Кассационной инстанцией состоявшиеся судебные акты первой и апелляционной инстанций были отменены.
При этом, в обоснование судебного акта суд сослался на отсутствие законодательного закрепления норм предусматривающих возможность обжалования актов, завершающих процедуру ликвидации, исключения ответчика из реестра и невозможность реального обеспечения подобным решением первой инстанции защиты гражданских прав в виду отсутствия имущества ликвидированного предприятия.
Кроме того, суд сослался на тот факт, что при ликвидации юридического лица все правоотношения прекращаются, требования кредиторов считаются погашенными независимо от соблюдения норм законодательства, регламентирующих порядок и процедуру ликвидации юридических лиц (п. 3 статьи 49, п. 6 статьи 64 ГК РФ).
По аналогичным основаниям отказано в иске о признании недействительным решения о регистрации общества с ограниченной ответственностью "Луч" и восстановлении его в едином государственном реестре юридических лиц" (дело № А15-150/03-14).17
Между тем указанный подход к данной проблеме представляется не совсем обоснованным и препятствующим восстановлению нарушенных прав кредиторов ликвидированного юридического лица, по следующим основаниям.
Порядок ликвидации юридических лиц определяется статьями 62-64 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 20-22 ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее – Закон о регистрации). Данный порядок предусматривает целый ряд мероприятий по поиску и оповещению кредиторов и должников общества, своевременному оповещению соответствующего компетентного органа, опубликованию в печати сообщения о начатой процедуре ликвидации, оповещению кредиторов, чьи права могут быть нарушены ненадлежащим оповещением. Эти мероприятия направлены на достижения гласности процесса ликвидации.
При этом предполагается, что при установлении вышеуказанных обязанностей законодатель исходил, прежде всего, из соображений защиты законных прав кредиторов ликвидируемого юридического лица.
Из содержания указанных норм не следует выводов о наличии каких либо ограничений относительно возможности заявления заинтересованным лицом требования о признании недействительным решения государственного органа о ликвидации юридического лица и соответственно записи в государственном реестре юридических лиц, произведенной на основании данного решения.
В развитие нормы п. 2 ст. 46 Конституции РФ, статья 13 ГК РФ устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Соответственно, для признания недействительным ненормативного акта, государственного органа требуется наличие в совокупности двух условий, необходимых для признания недействительным ненормативного акта недействительным:
несоответствие этого акта закону или иным правовым актам
нарушение соответствующим актом гражданских прав и законных интересов истца
Гражданское законодательство не содержит, каких либо норм запрещающих оспаривание ненормативного акта о государственной регистрации ликвидации, напротив, исходит из наличия права судебного обжалования любого действия (бездействия), властного решения, уклонения от принятия решения, принятие акта с нарушением компетенции и порядка установленного законом.
На основании изложенного, правильной думается точка зрения, в соответствии, с которой, нарушение установленного гражданским законодательством порядка ликвидации юридических лиц предполагает возникновение права на обжалование соответствующего незаконного ненормативного акта государственного органа субъектами экономических правоотношений, права которых нарушены в результате его издания.
Представляется правильной точка зрения и относительно того, что исключение юридического лица из государственного реестра не должно являться препятствием для отказа в удовлетворении подобного искового заявления.
В соответствии со статьей 11 Закона о регистрации решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иным способом (ст. 13 ГК РФ).
Соответственно, по смыслу указанных норм, признание недействительным решения о государственной регистрации ликвидации юридического лица является основанием для внесения в реестр соответствующей записи о его восстановлении.
Таким образом, можно сделать вывод, что по смыслу статьи 13 ГК РФ соответствующее решение о государственной регистрации ликвидации юридического лица, может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд, который должен рассмотреть заявление по существу, независимо от того, исключено ли предприятие из государственного реестра юридических лиц, имеется ли имущество или нет.
Судебная практика ФАС Северо-Кавказского округа относительно данного вопроса, пошла в разрез с практикой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В подтверждение вышеизложенных выводов хотелось бы привести п. 6 Информационного Письма ВАС РФ от 13 января 2000 года № 50, где высшая судебная инстанция согласилась с выводом о возможности обжалования актов государственного органа, затрагивающего вопросы ликвидации юридического лица, если такой акт принят с нарушением требований законодательства.
Под требованиями законодательства здесь подразумеваются, как общие нормы относительно порядка ликвидации юридических лиц, установленные ГК РФ и ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", так и нормы специальных законов, предусматривающих порядок ликвидации отдельных юридических лиц.
Анализируя судебную практику, необходимо обратить внимание на постановление Президиума ВАС РФ от 10.12.2002 № 6669/00, согласно которому судебная инстанция, пересмотрев в порядке надзора дело, возбужденное по исковому заявлению заинтересованного юридического лица к администрации города и инспекции МНС о признании недействительным постановления администрации о ликвидации юридического лица и решения инспекции МНС о внесении записи в Единый государственный реестр предприятий о ликвидации данного предприятия не сделала, каких-либо выводов о наличии законодательного ограничения относительно возможности восстановления юридического лица в реестре.
Внесенные при принятии Закона о регистрации изменения в ГК РФ и упрощение процедуры ликвидации установленные законом создает все предпосылки для злоупотребления правом со стороны субъектов гражданских правоотношений. В подобной ситуации позиция судебных органов и сложившаяся судебная практика имеет огромное практическое значение в целях устранения пробелов законодательства и пресечения злоупотребления правом со стороны недобросовестных субъектов экономических правоотношений.
Реорганизация является способом образования новых и прекращения существующих юридических лиц. Реорганизация может осуществляться следующими способами (п. 1 ст. 57 и ст. 58 ГК):
1) преобразование - изменение организационно-правовой формы юридического лица;
2) слияние - прекращение двух или нескольких юридических лиц и образование на их основе нового юридического лица;
3) присоединение - прекращение двух или нескольких юридических лиц и переход их прав и обязанностей к иному существующему юридическому лицу;
4) выделение - создание одного или нескольких юридических лиц, к которым переходит часть прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без его прекращения;
5) разделение - прекращение юридического лица, когда все его права и обязанности переходят к вновь созданным юридическим лицам.
Законодательство РФ содержит ряд правовых норм, регулирующих процесс преобразования юридического лица.
А. Преобразование коммерческих организаций в коммерческие организации. Хозяйственные товарищества и общества одного вида могут быть преобразованы в хозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственные кооперативы (п. 1 ст. 68 ГК).
Производственный кооператив может быть преобразован в хозяйственное товарищество или общество (п. 2 ст. 112 ГК).
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9. Ст. 805) государственное или муниципальное унитарное предприятие в процессе приватизации может быть преобразовано в открытое акционерное общество.
Б. Говоря о преобразовании коммерческих организаций в некоммерческие необходимо заметить, что согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об акционерных обществах" акционерное общество вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие может быть преобразовано в государственное или муниципальное учреждение по решению его собственника (ст. 34 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
В. Преобразование некоммерческих организаций в коммерческие организации допускается в случаях преобразования объединения юридических лиц (ассоциации, союза) в хозяйственное товарищество или общество (абз. 2 п. 1 ст. 121 ГК) и учреждения в хозяйственное общество (п. 2 ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Г. Преобразование некоммерческих организаций в некоммерческие организации регламентируется ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Некоммерческое партнерство вправе преобразовываться в общественное объединение, фонд или автономную некоммерческую организацию.
Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию.
Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественное объединение либо в фонд.
Ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию.
Реорганизация юридического лица может быть осуществлена добровольно по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Таким органом является высший орган управления. При этом если высший орган управления является коллегиальным, то для принятия решения о реорганизации юридического лица требуется, как правило, квалифицированное большинство голосов или единогласие. Так, например, в соответствии с п. 4 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях решение о реорганизации некоммерческой организации принимается квалифицированным большинством или единогласно, а решение о реорганизации общества с ограниченной ответственностью (п. 1 ст. 92 ГК), о преобразовании производственного кооператива (п. 2 ст. 112 ГК) должно быть принято единогласно.
В случаях, установленных законом, осуществляется принудительная реорганизация юридических лиц в виде разделения или выделения, которая проводится по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда (п. 2 ст. 57), а реорганизация в форме слияния, присоединения или преобразования осуществляется лишь с согласия уполномоченных государственных органов (п. 3 ст. 57).
Согласно п. 1 ст. 17 Закона о конкуренции на товарных рынках слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 30 миллионов установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа на основании ходатайств соответствующих коммерческих организаций. Порядок предоставления ходатайств и уведомлений антимонопольным органом регламентируется Положением о порядке предоставления антимонопольным органом ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями ст. ст. 17 и 18 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", утвержденным Приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 13 августа 1999 г N 276 (БНА. 2000. N 1).
При реорганизации путем слияния, разделения, выделения и преобразования предполагается создание новых юридических лиц. Поэтому реорганизация считается завершенной с момента государственной регистрации вновь созданных юридических лиц.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу новая организация не появляется. В связи с этим реорганизация считается завершенной с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Ликвидация является одной из форм прекращения юридического лица. В отличие от другой формы прекращения юридических лиц - реорганизации ликвидация не предусматривает правопреемства. В случаях, когда после ликвидации юридического лица остается имущество, оно распределяется среди учредителей, имеющих вещные или обязательственные права на него, либо, если ликвидируемая организация является некоммерческой, передается иным лицам для достижения уставных целей.
Поскольку ликвидация не предусматривает правопреемства, она влечет за собой прекращение обязательств юридического лица. Их сохранение возможно, если это прямо предусмотрено законом. Так, передается обязанность по осуществлению платежей в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, за счет капитализированных юридическим лицом при ликвидации средств. Обязанность по выплате соответствующих сумм возлагается на уполномоченные законодательством организации (п. 2 ст. 1093 ГК).