Особенности социального обеспечения молодых семей Заельцовского района г. Новосибирска.

Содержание

Введение
1.1. Общие теоретика – методологические подходы к изучению проблем молодых семей
1.2. Развитие социологии семьи
1.3 Социально - психологические аспекты проблем молодых семей
Глава 2. Социальные проблемы молодых семей
2.1. Отечественный и зарубежный опыт социальной поддержки молодых семей
2.2. Проблема создания молодой семьи
2.3. Социально – экономические аспекты развития современной молодой семьи
2.4. Молодежное жилищное кредитование в России
Глава 3. Механизмы социальной помощи молодым семьям (на примере Заельцовского района города Новосибирска)
3.1. Социально-демографическая характеристика Заельцовского района города Новосибирска
3.2. Изучение социальных проблем молодых семей Заельцовского района города Новосибирска
3.3. Механизмы решения социальных проблем молодых семей
Заключение
Список литературы
Приложения

Особенности социального обеспечения молодых семей Заельцовского района г. Новосибирска.

С конца 1980-х годов в России происходят значительные перемены в процессе формирования семьи, в первую очередь, затрагивающие молодое поколение. Рассмотрим основные тенденции в процессе формирования молодой семьи в современной России [19].
Заслуживает специального обсуждения вопрос относительно динамики среднего возраста вступления в первый брак. По нашему мнению, для молодых семей существует тенденция сохранения стабильности возраста вступления в первый брак.
Возраст вступления в первый брак российских женщин остается достаточно стабильным по сравнению с его возрастанием в странах Западной Европы. Если говорить о стабильности возраста вступления в брак как тенденции для российских молодых пар, то можно привести данные, подтверждающие наличие этой тенденции как для женщин, так и длямужчин (табл. 11).
Таблица 1 Средний возраст при вступлении в первый брак мужчин и женщин в России, 1979-1999 гг. [26]
Год
Мужчины
Женщины
Год
Мужчины
Женщины
1979
24,2
22,5
1990
23,9
21,9
1980
24,3
22,5
1991
23,9
21,8
1981
24,4
22,5
1992
23,9
21,7
1982
24,4
22,5
1993
23,8
21,7
1983
24,4
22,4
1994
24
21,8
1984
24,3
22,4
1995
24,2
22
1985
24,3
22,4
1996
24,4
22,2
1986
24,5
22,5
1997
-*
-*
1987
24,6
22,5
1998
-*
-*
1988
24,2
22,2
1999
-*
-*
1989
24,1
22
2000
-*
-*
* Необходимая информация для расчета показателя Госкомстатом России не разрабатывается.
Таким образом, около полутора десятков лет в России сохраняется средний возраст вступления в брак для мужчин – 24 года, для женщин – 22 года. Хотя за последние восемь лет данные для расчета этого показателя Госкомстат России не собирает, Е.И. Иванова и некоторые другие авторы полагают, что возникла новая долговременная тенденция "постарения" брачности. По их мнению, теоретически этому должна способствовать и растущая популярность консенсуальных союзов, пробных браков, в результате чего срок начала фактического брака все чаще не совпадает с его юридической регистрацией, которая происходит позднее [26]. Это предположение косвенно подтверждается весьма распространенным в литературе и часто высказываемым при проведении опросов мнением, что браки молодым людям по разным причинам приходится откладывать.
Одной из актуальных тенденций, обнаруживающих себя в процессе формирования молодой семьи, является тенденция роста числа незарегистрированных браков.
Рассматривая тенденцию роста числа незарегистрированных браков, стоит отметить, что исследователи называют различные причины нежелания молодых людей официально регистрировать свои отношения. Например, Л.П. Богданова и А.С. Щукина одной из причин называют желание молодых людей проверить на практике свой выбор, таким образом, сожительство воспринимается как форма узнавания человека в быту и приспособления друг к другу [7]. В то же время Т.А. Долбик-Воробей, опровергая данную точку зрения, считает, что сожительство не является той системой, которая успешно готовит будущих супругов к браку, так как отсутствие обязательств в несемейном домохозяйстве может привести к их отсутствию и в браке [13]. По мнению данного автора, одна из первостепенных причин нежелания официально регистрировать свои отношения – это отсутствие собственных средств у молодых людей на содержание семьи и отсутствие жилья.
Т.А. Гурко полагает, что тенденция роста числа незарегистрированных браков в молодежной среде усиливает процесс размывания системы поведенческих норм в сфере брака и семьи, процесс разделения институтов брака и семьи, разделения родительства и супружества. В то же время автор подчеркивает, что сама по себе роль института брака возрастает в первую очередь в регулировании отношений собственности [10].
С учетом вышесказанного можно согласиться с Т.А. Долбик-Воробей в том, что рост числа незарегистрированных браков во многом предопределяется и обусловливается экономическим статусом молодых людей.
Заслуживает внимания тенденция роста числа внебрачных рождений.
Исследования Л.П. Богдановой и А.С. Щукиной, проведенные в 2002 году в Твери, показали, что более 50 % матерей, родивших детей вне брака, имеют среднее общее или неполное среднее образование [7]. Если учесть то, что уровень образования во многом определяет возможности материального обеспечения семьи, то правомерно предположить, что неполные материнские семьи испытывают существенные материальные затруднения. Наибольшее и увеличивающееся распространение доля внебрачных рождений получила среди 15-19-летних девушек и женщин после 35 лет [8]. Данные факты свидетельствуют о том, что доля неполных материнских семей занимает значительное место в структуре молодой семьи.
Важным фактором, противодействующим снижению уровня официально регистрируемой брачности в России, является рост числа «вынужденных» браков (браков, стимулированных зачатием). Вероятность добрачных зачатий, ведущих, тем не менее, к рождению детей в зарегистрированном браке, растет в России уже давно. Протогенетический интервал (время между вступлением в брак и рождением ребенка), который составлял более 1,6 года для брачных когорт начала 50-х годов, в начале 1990-х годов он сократился до рекордно низкой отметки - 0,5 года (по данным микропереписи 1994 года), что фактически означает массовое распространение заключения брака "вдогонку" за уже состоявшейся беременностью [26].
Тенденцией, заслуживающей внимания, является «омоложение» рождаемости. Необходимо отметить рост числа однодетных и двухдетных семей, а также молодых семей, не желающих иметь детей. По данным опросов общественного мнения, 79 % россиян считают, что брак без детей нельзя назвать полноценным. Однако у молодых людей сложилось устойчивое представление о том, что лишь однодетная семья, максимум двухдетная, отвечает условиям и возможностям современной действительности [18].
Обозначенные тенденции формирования молодой семьи – это общемировые тенденции эволюции брачно-семейных отношений, которые в России протекают с известным опозданием (по сравнению с Европой) из-за ее многолетней изоляции. При этом данные тенденции достаточно подвижны в своем развитии и отражают общую динамику и характер процессов, протекающих в нашем обществе. Необходимо отметить, что названные тенденции формирования молодой семьи тесным образом связаны одна с другой: отсутствие необходимого экономического статуса побуждает современную молодежь откладывать вступление в официальные браки, что, в свою очередь, ведет к росту числа незарегистрированных браков, а также к росту внебрачных рождений.
2.3. Социально – экономические аспекты развития современной молодой семьи
В настоящее время чрезвычайно важной для молодых семей является проблема фи­нансово-экономического дефицита, невозможности обеспечения достойной жизни семьи.
Среднедушевые доходы молодых семей в 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране, а 69% молодых семей живут за чертой бедности. Часто молодые семьи вынуждены жить на один заработок мужа, так как жена занята воспитанием малолетнего ребенка. Примерно у 80% молодых семей в первые три года совместной жизни рожда­ется первенец, которому необходимы забота и уход. Кроме того, в 18% молодых семей один из супругов еще продолжает учебу [24].
Вместе с тем молодая семья имеет повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью осуществления процесса становления семейной жизни: приобретения жилья, организации досуга и быта и т.д. Молодые супруги должны также проходить определенные ступени социализации, связанные с отсутствием опыта социальных отношений, возрастным максимализмом, получением и повышением образования и профессионального статуса. Это требует дополнительных затрат, в том числе и материальных [30].
Молодая семья сталкивается и с большими жилищными трудностями. В зависимости от материальных возможностей родительских семей и от степени материальной независимости каждого из супругов, чаще всего встречается три варианта начала построения молодой семьи:
молодожены проживают совместно с родителями одного из супругов;
молодожены снимают квартиру;
молодожены сразу имеют отдельную квартиру [15]
Лишь небольшое количество молодых семей имеет благоустроенную отдельную квартиру, хотя бы малогабаритную [34]. Данная ситуация во многом обусловлена сокращением жилищного строительства, свертыванием практики предоставления бесплатного жилья государством и недоступностью жилья из-за его высокой стоимости на свободном рынке [18].
По данным социологического исследования, проведенного Центром социологии молодежи ИСПИ РАН, 68,5% молодых супругов вынуждены проживать с родителями в их квартире или доме, еще 0,3% — вместе с родителями в коммунальной квартире. Только 20,6% молодых семей проживают отдельно в собственной квартире или доме; 4,9% снимают квартиру или комнату, 2% проживают у родственников, 1,5% — в отдельной коммунальной квартире, 1,4% — в общежитии, 0,1% — у друзей или знакомых. У большинства молодых семей отсутствует перспектива улуч­шения жилищных условий за счет собственных средств. Крайне ограничены возможности семей в получении бесплатного госу­дарственного, муниципального жилья [33].
Следующая проблема – это проблема трудоустройства. Молодые супруги относятся к социальной группе – «молодежь», поэтому на ситуацию трудоустройства молодых супругов в целом влияет то, как обстоят дела на региональном рынке труда у молодежи и с какими трудностями она сталкивается в поиске работы.
Растягивающийся во времени период приобретения образования отодвигает для молодых людей момент вступления в трудовую жизнь и достижения профессиональной зрелости, а вместе с тем отодвигается и момент финансовой независимости и материального благополучия молодой семьи [17].
Безработица воздействует на все стороны жизни молодой семьи — ведет к глубоким изменениям личности, ухудшению здоровья, озлобленности, ухудшению социально-психологического фона семейных взаимоотношений. Анализ статистических и социологических данных позволяет выделить группы семейной молодежи, наиболее уязвимые на рынке труда: студенты и молодые девушки и юноши, только что закончившие учебные заведения; молодые женщины, воспитывающие малолетних детей; молодежь, проживающая в небольших городах (райцентрах), где количество вакансий крайне ограничено; сельская молодежь; лица, получившие профессию, не востребованную на региональном рынке труда.
Необходимо отметить, что во многих регионах России отмечен рост молодежной занятости. Молодежь составляет 36% трудоспособного населения России. Около 28 млн. молодых людей заняты в народном хозяйстве и учатся без отрыва от производства. Среди всех занятых в экономике россиян молодые люди в возрасте до 30 лет в 2004 г. составили 24% [4].
Дополнительные проблемы с трудоустройством имеют молодые замужние женщины, имеющие или еще не имеющие ребенка. К проблемам, общим с мужчинами, добавляются специфические. В приеме на работу могут отказать из-за опасений, что потенциальная работница или скоро уйдет в отпуск по уходу за ребенком, или будет уделять больше сил и времени семье и ребенку, но не выполнению профессиональных обязанностей.
Также важно отметить, что социально-экономические проблемы молодых семей состоят не столько в уровне доходов, сколько в уровне притязаний молодых людей, в субъективных представлениях о качестве и стандартах жизни применительно к своей семье. Этот вывод оказывается очень важным для понимания относительной значимости социально-экономических и социально-психологических проблем. Для формирования образа своей молодой семьи как благополучной гораздо важнее не уровень доходов, а убежденность в его достаточности и уверенность в наличии позитивных перспектив для семьи в целом и для каждого из молодых супругов в отдельности.
2.4. Молодежное жилищное кредитование в России
Другим направлением поддержки молодых семей является обеспечение их доступным жильем, так как жилищные условия и доходы молодых семей относятся к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождении детей. Поэтому эта проблема является одной из самых актуаль­ных на сегодняшний день.
По данным на конец 2002 г., число молодых семей, состо­явших на официальном учете по улучшению жилищных усло­вий, в целом по Российской Федерации составляло 254 675. Из указанного числа 27 226 молодых семей участвовали в 2003 г. региональных и муниципальных программах обеспечения их жильем.
К тому же особенности современного этапа социально-эко­номических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов основной части молодежи и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодых семей не в состоянии оплатить жилье ни в процессе его строительства, ни в рассрочку.
Таким образом, поддержка молодых семей при улучшении жилищных условий должна более полно соответствовать их материальным возможностям, стимулировать воспроизводство населения и территориальную миграцию исходя из интересов общества в целом.
В целях улучшения жилищных условий российских се­мей в 2002 г. начата реализация федеральной целевой про­граммы "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постанов­лением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675. В состав программы "Жилище" входят подпрог­раммы "Свой дом" и "Обеспечение жильем молодых семей".[31]
Основным направлением подпрограммы "Свой дом" яв­ляется использование ипотечного кредитования для приоб­ретения жилья. В настоящее время перспективы ипотечного кредитования на приобретение и строительство жилья моло­дыми семьями связаны с проблемой общего совершенствова­ния законодательной базы ипотечного жилищного кредито­вания. Важнейшей задачей является формирование механиз­мов ипотечного кредитования, позволяющих сделать его до­ступным для средней российской семьи, особенно молодой, вне зависимости от места проживания.
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 638, предусматривает со­здание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях сти­мулирования и закрепления положительных тенденций в из­менении демографической ситуации в Российской Федерации. Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться в формах предоставления молодым малообеспеченным семьям субсидий на приобретение жилья; компенсации части завтра на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка; выделения строительных мате риалов для индивидуального жилищного строительства ( первую очередь в сельской местности); предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений и; государственного и муниципального жилищных фондов по! договорам социального найма; воссоздания или организации! в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подоб­ных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строи­тельным кооперативам.
В 2005 г. на реализацию подпрограммы "Обеспечение жи­льем молодых семей" из федерального бюджета было выделено 700 млн. рублей, в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований фактически предусмотрено 6,11 млрд. руб., личные средства молодых семей составляли порядка 2,6 млрд. руб., средства предприятий и других вне­бюджетных источников — 3,7 млрд. руб. Таким образом, сово­купный бюджет подпрограммы в 2005 г. исчислялся суммой в 12,9 млрд. руб.
Суть подпрограммы заключается в том, что предусмот­ренные в федеральном бюджете финансовые средства направ­ляются государственным заказчиком в субъекты Российской Федерации для оказания адресной помощи молодым семьям, которые участвуют в региональных программах улучшения своих жилищных условий.
Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей является предо­ставление им при рождении ребенка субсидии (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Фе­дерации) на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение или строительство жилья.
В Федеральном законе от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" на реализацию под-программы "Обеспечение жильем молодых семей" заплани­ровано 800 млн. рублей, что существенно превышает лимиты, ранее предусмотренные на эти цели в федеральной целе­вой программе "Жилище". Прогнозные показатели средств субъектов Российской Федерации и муниципальных обра­зований — 8,0 млрд. руб.; личных средств молодых семей — 3,155 млрд. руб., средств предприятий и других внебюджетных источников — 4,417 млрд. руб.
Условия участия молодых семей в федеральной програм­ме определены Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям — участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг., в случае рождения (усыновления) ребенка (приложение к приказу Минобразования России от 10 июля 2003 г. № 2975).
В результате молодые семьи получат реальную финансовую помощь при строительстве или приобретении жилья: до 40% его стоимости будет оплачиваться за счет средств областного бюджета в виде безвозмездных целевых субсидий.
Кроме того, они получат возможность стать участниками федеральной программы: при рождении (усыновлении) ребенка получить субсидию за счет средств федерального бюджета на компенсацию части стоимости построенного (строящегося) или приобретенного жилья. В денежной форме размер предоставля­емой субсидии в среднем будет равен стоимости 18 кв. м общей площади жилья.
Таким образом, подпрограмма "Обеспечение жильем мо­лодых семей" предполагает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищ­ных условий, обеспечивающей развитие и закрепление положи­тельных демографических тенденций, укрепление семейных отношений, снижение социальной напряженности в обществе.
В долгосрочной перспективе (после 2010 г.) предполага­ется развивать рыночные механизмы обеспечения жильем молодых семей без привлечения значительных объемов бюд­жетных средств. Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление молодым семьям при рождении (усы­новлении) ребенка субсидий (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобре­тение или строительство жилья.
Решению жилищных проблем семей посвящен ряд зако­нодательных актов и программ, принятых в субъектах Рос­сийской Федерации.
Теперь обратимся к анализу региональных целевых программ, призванных решать жилищные проблемы молодых семей. Их основой, как уже было сказано, стали подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы [34] и Федеральная целевая программа «Свой дом».
Анализ проблемы в рамках федеральных целевых программ показал, что ранее принятые решения, направленные на обеспечение жильем населения Российской Федерации, во многом не соответствуют бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. Возникла необходимость уточнить действующие обязательства государства по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счет бюджетных средств.
Проблемой, актуальной для молодых семей, является то, что очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды), отсутствуют механизмы долгосрочного ипотечного кредитования граждан для целей приобретения жилья, что в перспективе может серьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка рабочей силы.
В жилищной сфере, как показывает практика, до сих пор расходы, связанные с оформлением сделок при купле-продаже жилья, составляют значительную долю от стоимости самого жилья (до 10 %), а процедура их оформления занимает длительное время.