Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.

Введение
Глава 1. Общие вопросы статуса физических лиц в международном праве
1.1.Правовое положение иностранных граждан
1.2.Динамика роста беженцев и переселенцев в России и в мире
Глава 2. Особенности статуса беженцев и переселенцев в международном праве и РФ
2.1. Особенности статуса беженцев в международном праве
2.2. Особенности статуса вынужденных переселенцев в международном праве
2.3. Статус беженцев и переселенцев в РФ
Глава 3. Проблемы миграции и совершенствование мер по защите прав беженцев и переселенцев
3.1. Проблемы миграции и нарушения прав беженцев и переселенцев в мире и в РФ
3.2. Совершенствование механизма защиты прав беженцев и переселенцев
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение 1

Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.

В международном праве и национальном зарубежном законодательстве термин "вынужденный переселенец" не применяется - это исключительно российское определение. Как правило, за рубежом используются понятия "перемещенные лица", "внутренние беженцы" и т.п.
Вынужденный переселенец – лицо, которое было вынуждено покинуть место своего проживания в пределах границы государства, гражданином которого оно является, такое переселение произошло в связи с необходимостью избежать вооруженный конфликт, насилие, нарушение прав человека, катастрофы.
С точки зрения Конвенции и прецедентного права Европейского суда категория «вынужденный переселенец» не имеет юридического значения для определения нарушения статьи 3 Конвенции 1951 г.
Тем не менее, подавляющее большинство заявителей в постановлениях против России по Чеченским делам являются вынужденными переселенцами, потому что бежали из своих деревень кто в Ингушетию, кто в Россию и т.д. Конвенция защищает данную категорию лиц наравне с обычными гражданами и вне зависимости от наличия статуса вынужденного переселенца. Статья 3 защищает вынужденных переселенцев не от угрозы экстрадиции, а от пыток, издевательств и исчезновения людей в ходе чеченской кампании. От наличия статуса вынужденного переселенца может зависеть защита права на частную жизнь и собственность, если государство запрещает возвращаться в покинутое ранее место проживания или если не возвращается частная собственность.
Например, в деле Dogan and others v. Turkey заявители были принудительно выселены из своих деревень органами государственной безопасности в связи общественными беспорядками, вызванными борьбой с терроризмом. Они жаловались на нарушение ст. 8 «Право на частную жизнь», ст. 1 Протокола 1 «Право собственности» и ст. 13 «Эффективное средство защиты». Суд признал, что в данном случае был без сомнения отказ в доступе к домам заявителей и местам их постоянного проживания, что нарушает их право на частную жизнь и, в дополнение, право собственности44.
Международные стандарты защиты вынужденных переселенцев разработаны в Руководящих принципах по вопросу перемещения внутри страны ведущими специалистами в области международного права различных международных организаций и представлены ООН в  1998 г.
Указанные принципы (их  тридцать)  сформулированы, изложены и сгруппированы таким образом, чтобы они в полной мере позволяли  обеспечивать права вынужденных переселенцев на всех стадиях перемещения внутри страны и возвращения на прежнее место проживания.
Раздел 1 Принципов содержит общие правила. Во-первых,  запрещается всякая дискриминация перемещающихся лиц в связи с осуществлением перемещения, а также дискриминация в процессе применения Принципов по каким бы то ни было признакам (по полу, расе, национальности и т. д.). Во-вторых, Принципы должны соблюдаться всеми органами власти, группами и лицами; подчеркивается, что соблюдение Принципов не затрагивает чьего-либо правового статуса. В-третьих, основная обязанность и ответственность за предоставление защиты и гуманитарной помощи возлагается на национальные власти (п. 1 Принцип 3). В ситуации, когда национальные власти не в состоянии выполнять данную функцию, особую важность приобретает принцип 5, согласно ему власти должны предпринимать все меры для того, чтобы избежать вынужденного перемещение людей.
Раздел 2 Принципов содержит положения, направленные на защиту от перемещения. Российское законодательство, на наш взгляд, должно воспринять эти принципы, тем более, что данный вопрос сейчас законодательно не урегулирован. Власти, согласно Принципу 7, должны рассмотреть все возможные варианты для того, чтобы вообще избежать перемещения, а если варианты не найдены, минимизировать масштабы перемещения; кроме того, перемещение должно проводиться в наиболее благоприятных условиях. Запрещается «произвольное» перемещение людей.45 Согласно 6-му Принципу к произвольному перемещению относится: перемещение, основанное на «этнических чистках», т. е. целью и результатом такого перемещения является изменение расового, религиозного и прочего состава населения; перемещение, связанное с катастрофами, если здоровье и безопасность тех, кто ими затронут, не требуют их эвакуации; перемещение, когда оно используется как коллективное наказание; и т. д. Запрещение коллективного наказания глубоко укоренилось в международном праве. Такое наказание является нарушением многих прав человека, включая презумпцию невиновности, право на безопасность, запрещение произвольного ареста и жестокого наказания. Особое обязательство по защите от перемещения возлагается на государства 9-м принципом, согласно которому под такую защиту подпадают коренные народы, меньшинства, крестьянство и другие группы населения, находящиеся в особой зависимости от своих земель.
Защита во время перемещения определяется принципами, изложенными в третьем разделе. Конституция Российской
Федерации содержит в основном все положения данного раздела. Принцип 10 предполагает обеспечение защиты перемещаемым лицам от геноцида, убийства, произвольной казни, похищения, насильственного исчезновения. Статья 20 Конституции гарантирует право на жизнь. Кроме того, согласно тому же Принципу, должны быть запрещены угрозы и подстрекательства к вышеизложенным действиям. Принцип 14 предполагает для каждого перемещенного внутри страны лица свободу передвижения и выбора места жительства. То же гарантирует и Конституция России в статье 27 для всех, кто на законном основании находится на ее территории. Перемещенные внутри страны лица имеют право: искать безопасные условия жизни в другой части страны; покидать свою страну, в том числе и с целью поиска в другой стране убежища. Особо следует выделить подпункт (d), согласно которому перемещенные лица имеют право на защиту от насильственного возвращения или переселения в места, где может возникнуть угроза их жизни, безопасности, свободе или здоровью. По мнению М. Петросян, гарантия, установленная подпунктом (d) Принципа 15, имеет чрезвычайную важность для защищенности перемещенных лиц, так как отсутствие такой гарантии во внутреннем праве привело к массовому возвращению жителей ингушских лагерей на территорию Чечни сразу после завершения масштабных боевых действий. Кампания по возвращению формально не была «насильственной», но велась с помощью таких методов, как психологический шантаж, снятие с довольствия, отключение электричества, угрозы и т. д.46
Перемещенным лицам гарантируется предоставление информации о пропавших родственниках, право на защиту своей семьи. Согласно п. 3 Принципа 17, семьи, которые оказались разделенными в результате перемещения, должны быть воссоединены. Перемещенные лица имеют право на медицинскую помощь, и, в случае ранений, инвалидности и т. д., на уход. Особое внимание уделяется предотвращению распространения ВИЧ-инфекции. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности и на выдачу удостоверяющих личность документов. Принцип 21 предполагает защиту права собственности от разграбления, прямых или неизбирательных нападений или иных актов насилия, репрессалий, уничтожения или экспроприации как формы коллективного наказания и т. д. Последнее отражает возрастающую тенденцию современного международного права к установлению таких гарантий прав человека, которые обязывают власти не только воздерживаться от нарушений, но и предоставить защиту от нарушений со стороны третьих лиц.
Раздел 4 связан с оказанием гуманитарной помощи. Указанная помощь должна оказываться беспристрастно, без какой-либо дискриминации, она не должна увязываться с политическими и военными соображениями. Главная обязанность по оказанию такой помощи возлагается на национальные власти. Согласно п. 3 Принципа 25, властные органы должны обеспечивать свободную транспортировку гуманитарной помощи и предоставлять лицам, занимающимся оказанием такой помощи, незамедлительный и беспрепятственный доступ к перемещенным внутри страны лицам.
Принципы 5-го раздела регулируют вопросы возвращения, расселения и реинтеграции. Компетентные органы власти, согласно Принципу 28, несут главную обязанность и ответственность за установление условий, создание механизмов, обеспечивающих перемещенным внутри страны лицам возможность добровольно, в условиях безопасности и с достоинством возвратиться в свои дома или места прежнего пребывания. Перемещение часто влечет утрату перемещенными лицами своей собственности и другого имущества, находившегося у них на законном основании (этим имуществом уже владеют другие лица). Вопрос об истребовании данного имущества от новых владельцев международным правом зачастую решается положительно, т. е. внутри страны перемещенные лица вправе вернуть свое имущество, вернувшись на прежнее место жительства. Принцип 29 возлагает обязанность по содействию при возврате имущества внутри страны перемещенным лицам на компетентные органы власти, а в случае невозможности возвращения имущества – компенсации или справедливого возмещения в иной форме или даже предоставления имущества самими органами. Подобная норма имеется в российском законодательстве (п. 4. ст. 7 ФЗ «О вынужденных переселенцах»).
2.3. Статус беженцев и переселенцев в РФ
Начиная с 1990-х годов Российская Федерация является активным участником миграционных процессов. По степени интенсивности миграционных потоков Россия является одним из лидеров, причем как среди государств – участников Содружества Независимых Государств, так и в мире в целом. По количеству иммигрантов Россия занимает третье место после Соединенных Штатов Америки и Германии. Следует отметить, что усиление миграционной активности характерно не только для внешней миграции, но и для внутригосударственной. Интенсивные миграционные процессы, по экспертным оценкам, будут сохраняться, как минимум, в течение ближайшего десятилетия.
Одним из последствий активизации миграционных процессов является концентрация на территории Российской Федерации значительного количества иммигрантов, проживающих на постоянной или временной основе. Согласно статистическим данным, предоставленным Федеральной миграционной службой Российской Федерации, только за первые шесть месяцев 2008 года иностранным гражданам и лицам без гражданства было выдано 12923815 миграционных карт, на учет поставлено 4178592 человек.47
На уровне Российской Федерации права беженцев и вынужденных переселенцев регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и подзаконными актами. Основные Федеральные законы, регулирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации – ФЗ «О беженцах»48 и ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.49, и разработанные позже нормативные акты о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев и беженцев не отражают объективную ситуацию, складывающуюся из правовых и социальных проблем вынужденных мигрантов. В связи с полным отсутствием финансирования реализация этих законов в сфере материального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев была изначальна невыполнима.
Статус беженца предоставляется иностранным гражданам, покинувшим страну своего гражданства, или лицам без гражданства, покинувшим страну обычного местожительства по причине преследований. По отношению к ним конституционная обязанность государства обусловлена не только закреплением в Конституции Российской Федерации принципа правового государства, но и международными обязательствами, принятыми на себя Россией50.
Таким образом, статус беженца, также как и статус вынужденного переселенца предоставляется лицам, вынужденным покинуть место постоянного проживания по причине преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, с целью оказания им помощи в полноценном включении в общественные отношения. Предоставление данного статуса ведет к возникновению между лицом и государством особых правоотношений, которые преимущественно регулируются нормами конституционного права Российской Федерации
В.В.Путин впервые затронул проблемы миграционной политики51. Более того, в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, вторым Президентом страны В.В.Путиным был подписан соответствующий Указ.
Этот государственный документ гарантировал, что принимающая сторона, то есть Россия, примет на себя все финансовые издержки по переезду и обустройству лиц, изъявивших желание вернуться на свою историческую родину52.
Актуальность данного положения Указа заключается в том, что произошло усиление антимигрантских настроений в местах компактного проживания беженцев и вынужденных переселенцев. Они оказывают негативное воздействие на местные рынки трудовых ресурсов, увеличивают нагрузку на социальную инфраструктуру. Наметилась тенденция роста преступности в местах компактного проживания мигрантов, имеются случаи проявления этнократических устремлений в области управления и хозяйствования. Все вышеизложенное не могло не отразиться на учащении случаев проявления различных фобий: заметен рост экстремистских настроений, участились случаи проявления национализма и расизма, что, в конечном итоге, может привести к новому витку возникновения конфликтов на этнической основе. От этого также предостерегал в майском (2006 г.) Послании Президент России: «В целом очевидна тенденция к расширению конфликтного пространства и, что крайне опасно, его распространение на зону наших жизненно важных интересов»53.
В Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации №637 от 22.06.2006 г. указывается, что содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Однако в данной государственной программе отсутствуют какие-либо пути решения проблемы для переселенцев, прибывших на территорию России ранее.
В принятых за последнее время нормативно-правовых актах, ряд положений которых вступил в силу с 15 января 2007 года, ужесточается ответственность как мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность без надлежащего разрешения, так и работодателей, нанимающих мигрантов. Кроме того, изменения касаются не только непосредственно трудовой деятельности, но и порядка пребывания и въезда мигрантов. Существенным недостатком данных нормативных актов, является то, что в правовом вакууме по-прежнему оказываются лица, прибывшие на территорию РФ в период с 1993 по 2002 годы, но по каким-то обстоятельствам не оформившие свое пребывание на территории России.
Таким образом, принятые за последние годы нормативно-правовые акты не способствуют решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев, получивших статус в соответствии с федеральными законами «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».
Большинство исследователей считают, что определяющим фактором, для разделения терминов: «беженец» и «вынужденный переселенец» является наличие либо отсутствие российского гражданства при условии, что критерии определения лица беженцем или вынужденным переселенцем во многом совпадают54.
Права и обязанности вынужденных переселенцев и беженцев делятся на общие и специальные. Общие – это те права и обязанности, которые закреплены в Конституции, а к специальным относятся те специфические права и обязанности, которые характерны только для беженцев и вынужденных переселенцев. Эти специфические права и обязанности закреплены в международных и национальных законодательных актах, регулирующих права и обязанности исключительно беженцев и вынужденных переселенцев. С принятием Постановления Правительства №153 от 21.03. 2006 г. миграционные органы были лишены ряда полномочий по обеспечению жильем вынужденных переселенцев. Эти полномочия были переданы в органы местного самоуправления, что существенно ограничило права вынужденных переселенцев на приобретение жилья55.
«Правовой режим беженцев»56 включает в себя совокупность субъективных прав и обязанностей беженцев и подчеркивает не только временный характер проблемы, но и отличает беженца от других категорий субъектов международного права.
Сравнительный анализ законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах в Российской Федерации показал, что вынужденные переселенцы имеют больше социальных гарантий по сравнению с беженцами. Например, обеспечение постоянным жильем вынужденных переселенцев, помимо ФЗ «О вынужденных переселенцах» прописано и в ряде других нормативных актах, между тем как для беженцев законодателем не предусмотрено вообще понятие «обеспечение постоянным жильем». Таким образом, считаем, что отсутствие в законодательстве норм, регулирующих право на предоставление постоянного жилья беженцам, существенно нарушает их права в Российской Федерации.
В настоящее время процесс постановки на миграционный учет граждан бывшего СССР, длительное время проживающих на территории Российской Федерации, но по какой-либо причине не получивших гражданство, происходит после их обращения в суд с установлением факта проживания на территории Российской Федерации. Досудебная процедура, связанная с обращением в территориальные органы, сбором необходимых доказательств также занимает длительное время. В связи с этим считаем, что необходимо внести в законодательство соответствующие изменения, предусматривающие решение данной проблемы.
Глава 3. Проблемы миграции и совершенствование мер по защите прав беженцев и переселенцев
3.1. Проблемы миграции и нарушения прав беженцев и переселенцев в мире и в РФ
Безопасность личности вы­ступает не только социокультурным и цивилизационным критерием оценки всей системы безопасности, но и важнейшей гуманитарной составляющей обществен­ного прогресса. Государство, которое обеспечивает защиту всех социальных слоев или подавляющего большинства населения, обладает более высоким уровнем безопасности, чем государство, опирающееся на узкую социальную базу. Личность не в состоянии себя рационально обезопасить вне социума, вне сово­купного общественного сознания57.
В Декларации о расе и расовых предрассудках, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1978 г., отмечается, что группы "населения иностранного происхождения, в частности рабочие-мигранты и их семьи, способствующие развитию при­нимающей страны, должны пользоваться мерами, предназначенными для обеспечения безопасности, уважения, для обеспечения их адаптации.., содействия профессиональному росту с учетом последующего возвращения на родину и внесения вклада в ее разви­тие".
По мнению исследователя Е.С. Смирновой58, проце­дура предоставления политического убежища претер­певает кризис. Среди причин следует указать на необходимость индивидуального рассмотрения каждого из обращений, что создает большие сложнос­ти, а также на устранение самих первопричин этого яв­ления.
Беженцы, как и другие категории лиц, имеют полное право пользоваться неотъемлемыми пра­вами человека, которые перечислены во Всеоб­щей декларации прав человека 1948 г. и включа­ют: право на жизнь, свободу и личную неприкос­новенность; свободу от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство че­ловека обращений и наказаний; свободу от раб­ства или подневольного состояния; признание прав субъективности личности; свободу мысли, совести и религии; свободу от произвольного аре­ста и задержания; свободу от произвольного вме­шательства в личную и семейную жизнь и посяга­тельства на жилище; свободу передвижения.59
Нарушение вышеупомянутых прав человека приводит к преследованию личности, если оно носит такой характер, что делает дальнейшее пребывание человека в этой стране невыноси­мым. Для положительного рассмотрения заявле­ния о предоставлении статуса беженца необходи­мо, чтобы нарушение, которое произошло или которое может произойти, основывалось на од­ной из причин, упомянутых в ст. 1 Конвенции 1951г.