Особенности правового регулирования законодательства в области физической культуры и спорта

ВВЕДЕНИЕ
1. Законодательство в области физической культуры и спорта
1.1. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-оздоровительных организаций
1.2. Вопросы, не урегулированные в законодательстве о физической культуре спорте
2. Организация деятельности общественных объединений в области физической культуры и спорта
Заключение
Список литературы

Особенности правового регулирования законодательства в области физической культуры и спорта

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в ст. 2 определяет всех спортсменов (любителей, профессионалов, специалистов высокого класса) единым понятием "спортсмен" как физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.
Такое положение является правильным, так как существует очень нечеткая грань между понятиями любительского и профессионального спорта.
Существенные отличия спортсмена-любителя от спортсмена-профессионала выявились к настоящему времени достаточно рельефно. В рамках первого понятия спортивная деятельность для спортсмена не становится главной. В отличие от этого спорт для профессионального спортсмена является основным видом деятельности, которая приносит емупостоянный доход.
Закон № 329-ФЗ установил, что принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации будет определяться на основании трудового договора, заключаемого с соответствующей спортивно-физкультурной организацией.
В частности, с принятием Закона № 329-ФЗ были внесены соответствующие изменения в Трудовой кодекс РФ, а именно была введена новая глава «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров»7.
Трудовой кодекс РФ последовал за Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", объединив всех спортсменов единым понятием. Под спортсменами понимаются работники, чья "трудовая функция состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта".
Трудовой кодекс РФ впервые вводит легальное определение тренера - это работник, чья трудовая функция состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов.
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в п. 24 ст. 2 содержит схожее понятие. Тренер - физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.
В данном нормативном акте используются следующие понятия. Физическая культура - составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности. Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям (ст. 2 Закона о спорте)8.
Государство обеспечивает пропаганду физической культуры и спорта, физкультурно-спортивного движения и олимпийского движения России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для этого необходимо формирование единого информационного пространства сферы физической культуры и спорта, т.е. создание федеральной, региональной и муниципальной информационной системы, внедряющей пропагандистские и информационные технологии по основным видам деятельности физической культуры и спорта.
Государственная поддержка осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней, утвержденными в установленном порядке соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, других физкультурно-спортивных организаций. Расходы на реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта и региональных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В контексте данного исследования необходимо остановиться на законодательно закрепленном понятии системы физической культуры и спорта как совокупности государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в России. Названная система характеризуется субъектами физкультурного движения в стране и их компетенцией. К субъектам физкультурного движения относятся:
- спортивные клубы, коллективы физической культуры;
- детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки;
- образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта;
- общероссийские физкультурно-спортивные объединения: физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации;
- Олимпийский комитет России;
- федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.
В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе: координируют свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, совместно проводят физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений; оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение; осуществляют сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации9.
Государство осуществляет координацию т.е. специфический вид государственной деятельности, выражающейся в обеспечении согласованных действий для осуществления единой политики в какой-либо сфере.
К элементам ресурсного обеспечения физической культуры и спорта относятся физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, которые подразделяются на сооружения федерального, регионального и местного значения. Государство принимает участие в финансировании строительства, реконструкции и эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, привлекает к их созданию и содержанию на условиях договоров и кооперации иные организации.
Помимо этого обеспечением функционирования физической культуры и спорта занимается спортивная промышленность как совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения. Под такими предприятиями понимаются специализированные комбинаты, заводы, фабрики и научные организации, а также отдельные цехи неспециализированных промышленных предприятий, осуществляющие свою деятельность в соответствии с технической документацией и (или) нормативными актами, утвержденными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (далее - предприятия спортивной промышленности). Государство поддерживает развитие спортивной промышленности в Российской Федерации (в том числе строительство новых предприятий спортивной промышленности и модернизацию существующих предприятий спортивной промышленности) в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней10.
Одновременно вопросы образования, регистрации и ликвидации физкультурно-спортивных объединений в основном регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об общественных объединениях"11. В связи с этим необходимо отметить, что физкультурно-спортивные объединения имеют те же основания названных сфер функционирования, что и другие общественные объединения.
В российском законодательстве существуют иные нормативные правовые акты, применяемые в тех или иных ситуациях к области физической культуры и спорта (Гражданский, Налоговый и Бюджетный кодексы, Федеральный закон "Об образовании", Закон РФ "О средствах массовой информации" и др.).
С изменением социально-экономических условий развития общества назрела необходимость разработки и принятия более развернутых, детальных нормативных правовых актов, регулирующих общественные правоотношения в области физической культуры и спорта.
С изменением социально-экономических условий развития общества назрела необходимость разработки и принятия более развернутых, детальных нормативных правовых актов, регулирующих общественные правоотношения в области физической культуры и спорта.
Казалось бы, Закон о спорте достаточно детальный нормативный акт, однако он носит лишь декларативный характер, его положения не имеют под собой практического применения.
1.2. Вопросы, не урегулированные в законодательстве о физической культуре спорте
Рассмотрев законодательство физической культуре и спорте, можно сказать, что помимо проблем указанных в других разделах курсовой работы остались «за кадром» множество иных вопросов.
В этой связи очевидна необходимость более глубокой законодательной проработки целого ряда актуальных вопросов, касающихся:
1. Детской ранней спортивной специализации, участия детей в спортивных соревнованиях путем внесения соответствующих изменений прежде всего в законодательство об образовании.
2. Спонсорской деятельности, т.е. привлечения в спорт внебюджетных источников путем внесения поправок в соответствующие законы Российской Федерации.
3. Создания благоприятных условий в первую очередь для организаций, реализующих программы развития физической культуры и спорта среди детей, инвалидов, сирот, способствующих формированию здорового образа жизни.
4. Уточнения порядка спонсирования и права инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборных команд России для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх.
5. Установление административной или уголовной ответственности за применение допинга спортсмена медицинского персонала, отвечающего за здоровье спортсмена. Очень часто спортсмен принимает препараты следуя уверению врача, что они не относятся к категории допинга.
Данная проблема появилась в связи с недавним допинговым скандалом в российской команде по биатлону. Ведь допинговый скандал одного спортсмена, а в данном случае целой команды влияет на престиж страны в мировом масштабе.
Важно также повышать гражданскую активность участия в спортивном движении. Именно здесь заложен основной резерв. С одной стороны, волей власти, а с другой - детально проработанным правовым механизмом можно будет полноценно интегрировать спорт в общественную жизнь России.
2. Организация деятельности общественных объединений в области физической культуры и спорта
Анализируя характер деятельности общественных объединений, можно разделить их на два вида. Во-первых, одни из них активно влияют на политику государств; прежде всего это политические партии, а также общественные движения и целый ряд иных объединений, особенно экологических. Во-вторых, есть общественные объединения, лишь в какой-то мере способствующие реализации государственной политики, иными словами, оказывающие на нее скромное влияние. Вместе с тем исключать роль таких организаций в жизни государства нельзя. К ним можно отнести в числе других физкультурно-спортивные объединения. Они не играют значительной роли в формировании решений правительств, функционируют преимущественно ради интересов своих членов и других граждан.
Общественные объединения в области физической культуры в России активно создаются в последние десятилетия. Причиной возникновения подобного рода объединений является потребность людей. То есть это инициатива, исходящая "снизу", а не от государства.
Если взять существующие общественные объединения, то можно выделить следующие:
- федерации, союзы, ассоциации по видам спорта; как правило, если вид спорта не является национальным (например, северное многоборье), то существуют и соответствующие международные федерации;
- олимпийские комитеты (на международном уровне действуют соответствующие олимпийские комитеты);
- общественные объединения, занимающиеся вопросами благотворительности, спонсорства.
В Российской Федерации существует около 150 видов спорта, признанных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры. Соответственно путем аккредитации признано около 150 федераций. Следует отметить, что используются относительные величины при указании количества федераций и видов спорта, как минимум раз в полгода проводится заседание соответствующей комиссии по признанию новых видов спорта и комиссии по аккредитации федераций по видам спорта12.
Анализ уставных документов общероссийских спортивных федераций позволяет выделить несколько основных направлений их деятельности:
- развитие и пропаганда своего вида спорта на всей территории Российской Федерации;
- проведение всероссийских соревнований (чемпионатов, кубков, первенств и др.) по данному виду спорта;
- установление критериев отбора спортсменов в национальную сборную России по виду спорта;
- формирование национальной сборной России по виду спорта для участия в международных соревнованиях;
- представление Российской Федерации на международных соревнованиях, проводимых по данному виду спорта;
- организация и проведение мероприятий для повышения квалификации спортивных специалистов в данном виде спорта;
- организация научно-методической работы;
- борьба с применением спортсменами запрещенных веществ и методов (допинга).
Указанные выше основные направления деятельности общероссийских спортивных федераций составляют основу их статуса как национальных федераций, входящих в соответствующие международные спортивные объединения и отвечающих за развитие конкретного вида спорта на территории Российской Федерации.
Учредителями таких общественных объединений могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, а также иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации.
Чтобы принимать участие спортсменам в спортивных мероприятиях по виду спорта, не обязательно быть членом соответствующей федерации. Хотя ч. 19 ст. 20 Закона о спорте предусмотрено, что Организация всероссийских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (за исключением мероприятий по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта) допускается только при условии включения в состав их организаторов общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта или федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта13.
В данной ситуации физкультурно-спортивные организации выступают организаторами спортивных мероприятий (то есть договариваются с соответствующими государственными органами, со спортсменами, если они не являются членами таких организаций, например, возьмем индивидуальные виды спорта, такие как дайвинг, парашютный спорт, гольф и т.д.).
Уставы физкультурно-спортивных объединений перечисляют права их членов. К ним относится право:
- принимать участие в работе конференции федерации, союза, ассоциации и голосовать по вопросам, включенным в повестку дня конференции;
- избирать, быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы физкультурно-спортивной организации и контролировать их деятельность;
- обсуждать вопросы деятельности федерации, союза, ассоциации, вносить предложения в любые органы федерации по вопросам, связанным с ее деятельностью;
- получать информацию о деятельности федерации;
- принимать участие в деятельности федерации;
- получать методическую, правовую и иную помощь в решении вопросов, связанных с деятельностью федерации, союза, ассоциации, осуществлением международных связей, организацией и проведением спортивных мероприятий;
- принимать участие в проводимых физкультурно-спортивной организацией спортивных и иных мероприятиях;
- добровольно выйти из состава членов федерации.
Однако следует учитывать определенную специфику, относящуюся к физической культуре. Она заключается в том, что вышеназванные правомочия касаются только лиц, достигших 18-летнего возраста. Около 50% всех спортсменов являются несовершеннолетними, и поэтому на них не распространяются уставы физкультурно-спортивных организаций, так как они не могут быть их членами. В законодательстве Российской Федерации говорится, что способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их возникает у гражданина по достижении 18 лет. Возрастная планка может снижаться до 14 лет, но с рядом ограничений относительно характера деятельности. С согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства, в частности, трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения. Что касается несовершеннолетних спортсменов, то такой законодательной возможности нет.
В этой связи существует еще одна практическая трудность. Она заключается в том, что по закону в общественной организации должен образовываться и функционировать высший руководящий орган - общее собрание членов (конференция), но возникает вопрос: а могут ли недееспособные граждане участвовать в нем? И нет ли тут какой-либо дискриминации?
В такой ситуации некоторые физкультурно-спортивные организации в своих уставах предусматривают, что членами могут быть молодежные и детские общественные организации, заинтересованные в совместном решении уставных задач федерации, союза, ассоциации, регулярно и своевременно уплачивающие вступительные и членские взносы и способствующие развитию определенного вида спорта, а также признающие устав данной организации.