Правовое регулирование отпусков без сохранения заработной платы

Введение
Глава 1. Общие положения об отпусках без сохранения заработанной платы
1.1. Понятие и общие правила предоставления отпуска без сохранения заработанной платы
1.2. Предоставление отпуска без сохранения заработанной платы по желанию работника
1.2.1. Вопросы правового регулирования предоставления отпуска без сохранения заработанной платы в связи с рождением ребёнка
1.2.2. Предоставление отпуска без сохранения заработанной платы в связи со смертью родственника
1.2.3. Предоставление ученического отпуска без сохранения заработной платы
1.3. Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы
Глава 2. Условия предоставления отпуска без сохранения заработанной платы
2.1. Предоставление отпуска без сохранения заработанной платы по семейным обстоятельства и уважительным причинам
2.2. Предоставление отпуска без сохранения заработанной платы отдельным категориям работников
2.3. Предоставление отпуска без сохранения заработанной платы по иным основаниям предусмотренным федеральным законодательством
Глава 3. Практические проблемы предоставления отпуска без сохранения заработанной платы
3.1. Процессуальные особенности предоставления отпуска без сохранения заработанной платы
3.2. Некоторые проблемы отказа работодателя в предоставлении отпуска без сохранения заработанной платы
3.3. Возможность отзыва работника из отпуска без сохранения заработанной платы
3.4. Проблемы принудительного предоставления отпуска без сохранения заработанной платы
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1.
Приложение 2. Предоставление отпуска отдельным категориям работников
Приложение 3.
Примерная форма заявлении на предоставление отпуска без сохранения заработанной платы

Правовое регулирование отпусков без сохранения заработной платы

Применение данного института в современном изложении ТК РФ, с одной стороны, невыгодно для работников, поскольку на практике действует простое логическое правило: "не работал, поэтому заработная плата не положена". С другой стороны в конечном счете, это предпочтительно для работодателя, но вступает в явное противоречие с целью возникновения положений ст. 142 ТК РФ, превращая ее в "мертвую норму".
К сожалению, и с последними изменениями в ТК РФ, внесенными Федеральными законами от 22.07.2008 и от 23.07.2008 соответственно N 157-ФЗ и N 160-ФЗ, рассмотренные нюансы остались неурегулированными, но однозначно нуждающимися в своем переосмыслении.
В соответствии со ст. ст. 142 и 236 ТК РФ, работодатель независимо от наличия вины несет материальную ответственность перед работником в связи с несвоевременной выплатой заработной платы с уплатой процентов в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченной в срок суммы за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, по день фактического расчета включительно24.
При этом отмеченный размер денежной компенсации не практикуется повышать в трудовых и (или) коллективных договорах.
Думается, для того чтобы ныне декларативная норма ст. 142 ТК РФ в реальной жизни "заработала", законодателю следует наряду с процентами от невыплаченной заработной платы, предусмотренными ст. 236 ТК РФ, напрямую в ст. 142 ТК РФ закрепить обязанность работодателя независимо от наличия его вины произвести определенные выплаты за весь период вынужденной приостановки работы работником.
В случае нарушения работодателем взятых на себя обязанностей должна наступать реальная ответственность, ощутимая для него. Пожалуй, только такие радикальные меры могут привести к действенности механизма по реализации права работника на отказ от выполнения трудовых обязанностей, реально защитив конституционное право работника на получение заработной платы своевременно и в полном объеме, тем самым расставив приоритеты работодателя в пользу выплаты заработной платы работникам в первую очередь.
В любом случае, какие бы рациональные изменения ни были внесены в действующее трудовое законодательство РФ, очевидно, что отказ работника от работы по причине задержки выплаты ему заработной платы не должен проявляться в виде отпуска без сохранения ему заработной платы, поскольку применение ст. 128 ТК РФ в данном случае абсолютно неуместно.
Резюмируя изложенное, можно прийти к выводу о том, что множество нюансов при правовом регулировании отпуска работников без сохранения заработной платы законодателем недоработано. С учетом сложившейся незаконной практики по применению отпуска без содержания, особенно на современном этапе развития нашей страны, многие нормы действующего трудового законодательства РФ нуждаются в переосмыслении, с целью выработки единообразного правоприменения требуется внесение в него изменений и дополнений.
Заключение
Итак, отпуска без сохранения заработанной платы можно разделить на две категории:
1) отпуска, время предоставления которых связано с определенными событиями (например, отпуска, указанные в пунктах 5 - 11 таблицы 2.13); их условно можно назвать "целевыми";
2) отпуска, время предоставления которых определяется работником произвольно.
Продолжительность отпусков первой категории зависит от события, с которыми связано их предоставление. Однако это не означает, что продолжительность конкретного отпуска должна равняться той, которая указана в федеральных законах. Так, законодательство не лишает работника права обратиться с просьбой о предоставлении не 5, а 4 календарных дней - если он считает, что этого времени ему достаточно для регистрации брака. Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого в качестве компенсации недостатка продолжительности ежегодного отпуска на работе по совместительству для использования ежегодного отпуска по основной работе, определяется не по усмотрению сторон, а исходя из объективной необходимости освободить работника от работы по совместительству на время отпуска по основному месту работы25.
Продолжительность отпусков второй категории зависит от пожелания работника. Законодательством определена максимальная продолжительность отпуска, который работодатель обязан предоставить работнику по его заявлению. Например, в отношении работающего пенсионера (по старости) частью второй статьи 128 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы до 14 календарных дней в году. Это не означает, что работник должен использовать все 14 календарных дней подряд. Поскольку Трудовым кодексом РФ, а также иными федеральными законами не установлен запрет на использование данного отпуска по частям, то работник может подать заявление о предоставлении отпуска продолжительностью 10 календарных дней, а затем второе заявление - о предоставлении отпуска продолжительностью 4 календарных дня. Кроме того, исходя из формулировки "в году", используемой в ТК РФ и федеральных законах, следует, что продолжительность отпуска установлена как сумма отпусков без сохранения заработной платы, которую работодатель обязан предоставить работнику в течение года.
Следует отметить, что ни Трудовой кодекс РФ, ни иные федеральные законы не предусматривают возможности перенесения неиспользованных отпусков за свой счет, на которые работники имеют право, на следующие годы, а следовательно, и суммирования таких отпусков.
Что же касается присоединения отпусков без сохранения заработной платы к ежегодным отпускам, то законодательство не содержит запрета на указанные действия.
Отпуск за свой счет также используется работодателями с целью минимизации расходов на оплату труда. Правовое регулирование отпусков за свой счет предусмотрено ст. 128 ТК РФ. По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Закон устанавливает также случаи, когда работодатель обязан предоставлять отпуск за свой счет. Иные случаи предоставления отпусков за свой счет должны предусматриваться ТК РФ, иными федеральными законами либо коллективным договором.
Принудительное предоставление отпусков за свой счет является противозаконным, оно осуществляется, как правило, тогда, когда работодатель не оформляет простой с целью экономии расходов, связанных с выплатой заработанной платы. Такие случаи, к сожалению, в современных условиях экономического кризиса стали широко распространены. Учитывая это, по моему мнению, государству необходимо усилить контроль за законностью предоставления массовых отпусков без сохранения заработанной платы.
Список использованных источников
1. Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Проспект, 2006.
1.2. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 150.
1.3. Закон РФ от 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, N 35, ст. 4135
1.1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3 (в ред. от 30 июня 2006 г.).
1.4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
1.5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
1.6. Постановление Минтруда РФ от 27.06.1996 N 40 "Об утверждении разъяснения "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 1, 1996.
1.7. Приказ Минобразования РФ от 07.12.2000 N 3570 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 11, 12.03.2001.
2. Научная литература
2.1. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: Эксмо, 2006.
2.2. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / Под ред. О.В. Смирнова. М., 1997.
2.3. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Под ред. К.Н. Гусова. М., Проспект, 2008.
2.4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Под общ. редакцией В.И. Шкатуллы. М.: Норма, 2007.
2.5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М.: Издательский Дом "Городец", 2007.
2.6. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Под ред. Ю.П. Орловского. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2007.
2.7. Кузнецов А. Учебные отпуска при получении второго высшего образования // Экономика и жизнь. Вып. 6. 2003. Июнь.
2.8. Любаева Е. Учебный отпуск: особенности предоставления и оплаты // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 3. Март.
2.9. Минкина Н.И. Отпуск без сохранения заработной платы: правовые аспекты // Трудовое право, 2008, N 12.
2.10. Нестерова Т.А. Защита трудовых прав Уполномоченным по правам человека // Трудовое право. 2005. N 3
2.11. Пеняева Е.Л. Виды отпусков // Налоги (газета), 2007, N 19.
2.12. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Под ред. Ф.Н. Филиной. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.
2.13. Сирик А. Неопределенности с учебным отпуском // Расчет. 2007. N 2. Февраль.
2.14. Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. М.: ООО "ТК Велби", 2002.
2.15. Хаванская А. Отпуск на учебу // ЭЖ-Юрист, 2007, N 42.
2.16. Чижов Б.А. Продолжительность и условия предоставления отпусков без сохранения заработной платы // Право и экономика, 2007, N 11.
2.17. Щур-Труханович Л.В. Время отдыха: выходные, праздники, отпуска (практическое пособие). М., 2008.
3. Материалы судебной практики
3.1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 3, март, 2007.
Приложение 1.
Продолжительность отпуска без сохранения заработанной платы
┌──┬───────────────────────────┬─────────────────┬─────────────┐
│N │Категория работников │Продолжительность│ Норма ТК РФ │
│п/│ отпуска │ │ │
│п │ │ │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ 1│Участники Великой │до 35 календ. │ч. 2 ст. 128 │
│ │Отечественной войны │дней в году │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ 2│Работающие пенсионеры по │до 14 календ. │ч. 2 ст. 128 │
│ │старости (по возрасту) │дней в году │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ 3│Родители и жены (мужья) │до 14 календ. │ч. 2 ст. 128 │
│ │военнослужащих, │дней в году │ │
│ │погибших или умерших │ │ │
│ │вследствие ранения, │ │ │
│ │контузии или увечья, │ │ │
│ │полученных при │ │ │
│ │исполнении обязанностей │ │ │
│ │военной службы, либо │ │ │
│ │вследствие заболевания, │ │ │
│ │связанного с прохождением │ │ │
│ │военной службы │ │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ 4│Работающие инвалиды │до 60 календ. │ч. 2 ст. 128 │
│ │ │дней в году │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ 5│Работники в случаях: │до 5 календ. дней│ч. 2 ст. 128 │
│ │- рождения ребенка; │ │ │
│ │- регистрации брака; │ │ │
│ │- смерти близких │ │ │
│ │родственников │ │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ 6│Работники, допущенные │15 календ. дней │ч. 2 ст. 173 │
│ │к вступительным испытаниям │ │ │
│ │в образовательные │ │ │
│ │учреждения высшего │ │ │
│ │профессионального │ │ │
│ │образования │ │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ 7│Работники-слушатели │15 календ. дней │ч. 2 ст. 173 │
│ │подготовительных отделений │ │ │
│ │образовательных учреждений │ │ │
│ │высшего профессионального │ │ │
│ │образования (для сдачи │ │ │
│ │выпускных экзаменов) │ │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ 8│Работники, обучающиеся в │ │ч. 2 ст. 173 │
│ │имеющих государственную │ │ │
│ │аккредитацию │ │ │
│ │образовательных учреждениях│ │ │
│ │высшего профессионального │ │ │
│ │образования по очной форме │ │ │
│ │обучения, совмещающие учебу│ │ │
│ │с работой: │ │ │
│ ├───────────────────────────┼─────────────────┤ │
│ │- для прохождения │15 календ. дней │ │
│ │промежуточной аттестации │в учебном году │ │
│ ├───────────────────────────┼─────────────────┤ │
│ │- для подготовки и защиты │4 месяца │ │
│ │выпускной квалификационной │ │ │
│ │работы и сдачи итоговых │ │ │
│ │государственных экзаменов │ │ │
│ ├───────────────────────────┼─────────────────┤ │
│ │- для сдачи итоговых │1 месяц │ │
│ │государственных экзаменов │ │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ 9│Работники, допущенные к │10 календ. дней │ч. 2 ст. 174 │
│ │вступительным испытаниям в │ │ │
│ │имеющие государственную │ │ │
│ │аккредитацию │ │ │
│ │образовательные учреждения │ │ │
│ │среднего профессионального │ │ │
│ │образования │ │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│10│Работники, обучающиеся в │ │ч. 2 ст. 174 │
│ │имеющих государственную │ │ │
│ │аккредитацию │ │ │
│ │образовательных учреждениях│ │ │
│ │среднего профессионального │ │ │
│ │образования по очной форме │ │ │
│ │обучения, совмещающим учебу│ │ │
│ │с работой: │ │ │
│ ├───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│ │- для прохождения │10 календ. дней │ │
│ │промежуточной аттестации │в учебном году │ │
│ ├───────────────────────────┼─────────────────┤ │
│ │- для подготовки и защиты │2 месяца │ │
│ │выпускной квалификационной │ │ │
│ │работы и сдачи итоговых │ │ │
│ │государственных экзаменов │ │ │
│ ├───────────────────────────┼─────────────────┤ │
│ │для сдачи итоговых │1 месяц │ │
│ │экзаменов │ │ │
├──┼───────────────────────────┼─────────────────┼─────────────┤
│11│Работники-совместители, │продолжительность│ч. 2 ст. 286 │
│ │если на работе по │определяется как │ │
│ │совместительству │разница между │ │
│ │продолжительность │отпуском по │ │
│ │ежегодного оплачиваемого │основной работе │ │
│ │отпуска меньше, чем │и отпуском по │ │
│ │продолжительность отпуска │совместительству │ │
│ │по основному месту работы │ │ │
└──┴───────────────────────────┴─────────────────┴─────────────┘
Приложение 2. Предоставление отпуска отдельным категориям работников
N
п/п
Категории работников
Продолжи-
тельность
отпуска
(в году)
Норма
1
Инвалиды Великой
Отечественной войны и
инвалиды боевых действий
до 30
раб. дней
подп. 17 п. 1 ст. 14
Федерального закона
"О ветеранах"
(с изм. на 29.12.2004)
2
Ветераны боевых действий:
ст. 16 Федерального
закона "О ветеранах"
2.1
Военнослужащие, в том числе
уволенные в запас (отставку),
военнообязанные, призванные
на военные сборы, лица
рядового и начальствующего
состава органов внутренних
дел и органов государственной
безопасности, работники
указанных органов, работники
Министерства обороны СССР,
сотрудники учреждений и
органов уголовно-
исполнительной системы,
направленные в другие
государства органами
государственной власти СССР,
органами государственной
власти Российской Федерации
и принимавшие участие в
боевых действиях при
исполнении служебных
обязанностей в этих
государствах, а также
принимавшие участие в
соответствии с решениями
органов государственной
власти в Российской Федерации
в боевых действиях на
территории Российской
Федерации
до 30
раб. дней
подп. 11 п. 1
2.2
Военнослужащие, в том числе
уволенные в запас (отставку),
лица рядового и
начальствующего состава
органов внутренних дел и
органов государственной
безопасности, лица,
участвовавшие в операциях при
выполнении правительственных
боевых заданий по
разминированию территорий и
объектов на территории СССР
и территориях других
государств в период с 10 мая
1945 г. по 31 декабря
1951 г., в том числе в
операциях по боевому тралению
в период с 10 мая 1945 г. по
31 декабря 1957 г.
до 30
раб. дней
подп. 11 п. 1
2.3
Военнослужащие
автомобильных батальонов,
направлявшиеся в Афганистан
в период ведения там боевых
действий для доставки грузов
до 30
раб. дней
подп. 11 п. 1
2.4
Военнослужащие летного
состава, совершавшие с
территории СССР вылеты на
боевые задания в Афганистан в
период ведения там боевых
действий
до 30
раб. дней
подп. 11 п. 1
2.5
Лица (включая членов летных
экипажей воздушных судов
гражданской авиации,
выполнявших полеты в
Афганистан в период ведения
там боевых действий),