Государственное управление в области культуры

Содержание
Введение
1. Организационно-правовая система управления
2. Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций
Заключение
Список литературы

Государственное управление в области культуры

Однако с вступлением в действие Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, законов, связанных с основными сферами культурной деятельности, законов в сфере образования, приватизации государственного имущества, иных законов, затрагивающих деятельность некоммерческих и благотворительных организаций, общественных объединений, многие положения Основ законодательства Российской Федерации о культуре перестали соответствовать современному законодательству Российской Федерации и ратифицированным международным конвенциям в сфере культуры.
Этим обусловлена необходимость пересмотра целого ряда норм, регулирующих деятельность организаций культуры, творческих работников и творческих союзов.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре на современном этапе перестали выполнять возлагаемые на них функции, и в связи с этим было принято решение о целесообразности разработки проекта федерального закона "О культуре", который заменит устаревшие Основы законодательства Российской Федерации о культуре.
Комитетом по культуре Государственной Думы совместно с Минкультуры России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводится работа по подготовке соответствующего проекта федерального закона.
Еще один серьезный вопрос, освещение которого необходимо в рамках рассматриваемой тематики, - это законодательное обеспечение реформирования организаций бюджетной сферы. В соответствии с принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации поставлена задача перехода от традиционного финансирования потребностей бюджетных учреждений к реструктуризации этого сектора на основе разнообразия организационно-правовых форм и механизмов финансирования. В настоящее время заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при непосредственном участии представителей субъектов реформирования подготовлен законопроект, направленный на увеличение разнообразия организационно-правовых форм организаций социальной сферы. Проект федерального закона "Об автономных учреждениях" проходил сложную процедуру согласования, но его разработчикам не удалось найти компромисс по ряду вопросов с соисполнителями, поэтому согласительные процедуры приняли затяжной характер и работа над законопроектом продолжается.
Еще одна законодательная инициатива Минкультуры России связана с разработкой Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регламентации меценатской деятельности).
Необходимо отметить, что на протяжении последнего года в федеральных органах исполнительной власти, бизнес-кругах шла активная дискуссия о форме подготовки законопроекта, регламентирующего меценатскую деятельность. Обсуждался вопрос: будет ли это отдельный законопроект или это будут изменения в действующее законодательство? В октябре прошедшего года были получены официальные позиции по данному вопросу заинтересованных органов. Принято решение готовить законопроект в форме внесения изменений в действующее законодательство.
Из мировой практики известно, что для сохранения и развития культурного достояния одной государственной поддержки недостаточно. В настоящее время для России негосударственная поддержка культуры и искусства является особо актуальной.
В условиях проводимой в стране административной реформы поддержка культуры со стороны частного сектора может стать одним из решающих факторов выживания и развития организаций культуры, особенно на местах.
Меценатская деятельность по своей сути является видом благотворительной деятельности, характеризующимся спецификой объекта, на который направлена благотворительная деятельность, а именно - сферу искусства, науки, культуры, образования, просвещения.
Объектами меценатской деятельности являются объекты культурного достояния и духовного наследия, учреждения культуры, искусства, науки, образования.
В целях развития меценатской деятельности и ее поощрения со стороны государства, включая установление льгот по налогообложению, требуется законодательное закрепление этого института путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и в Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая).
Введение понятия "меценатства" в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" дает возможность подробно (детально) регламентировать данное направление деятельности, отразить его специфику.
Принимая во внимание важность благотворительности (меценатства) именно в области искусства, науки, культуры, образования, просвещения, необходимо внести дополнения в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", а именно: регламентировать дополнительные формы государственной поддержки благотворительности в указанных отраслях, например установление и присуждение почетных званий и наград для благотворителей, установление порядка увековечивания имени мецената в связи с его меценатской деятельностью.
Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) направлены на исключение двойного налогообложения получателей меценатской поддержки и самих меценатов.
Минкультуры России подготовлены и согласованы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти концепция и проект технического задания на разработку данного законопроекта. Законопроект внесен в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 г.
Новая сложность, с которой предстоит столкнуться учреждениям культуры с 2006 г., связана с вступлением в силу с 1 января 2006 г. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Этот Закон должен содействовать предотвращению коррупции и экономии средств бюджета при поставке товаров и услуг для государственных нужд и детально рассматривает целый ряд процедур, которые должны быть соблюдены при организации торгов, исключающих возможность сговора заказчика и подрядчика по вопросам ценообразования.
Безусловно, эти меры необходимы, особенно в тех случаях, когда речь идет о масштабных государственных закупках, производстве больших объемов строительных и аналогичных работ. Использование же всех процедур торгов при размещении заказов по относительно небольшим объемам работ и услуг для нужд госучреждений (например, музеев) грозит серьезными издержками и потерями средств бюджета.3
Так, например, то, что единственным критерием выбора определена минимизация стоимости при закупке и оказании услуг, открывает широкие возможности для участия в конкурсных торгах криминальных структур, которые, выиграв их, окажутся полновластными хозяевами ситуации, что может грозить уводом средств из госбюджета в виде авансов, недоброкачественного выполнения работ и т.п. При этом возможность судебного разрешения конфликтных ситуаций в условиях еще неокрепшей судебной системы может оказаться неэффективной.
В нынешней ситуации нельзя избежать того, что к выполнению серьезных реставрационных, экспозиционных и других работ будут привлекаться неапробированные, не имеющие сложившегося профессионального авторитета организации, вышедшие победителями только за счет ценового критерия.
Поэтому Минкультуры России проводит мониторинг проблемных ситуаций в учреждениях отрасли, возникающих при закупке товаров и предоставлении услуг в связи с вступлением в силу Федерального закона N 94-ФЗ, после чего направит свои предложения в Минэкономразвития России для их учета в процессе доработки Закона.
2. Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций
Государственное управление в данной отрасли, либо узко специализированно в одной из таких ее подотраслей, как книгоиздание и библиотечное дело, кинематография, телевидение и радиовещание и др. Органы управления культурой образуют единую систему, утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций.
Главными задачами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику в области культуры (Минкультуры России) являются: создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; реализация государственной политики в области охраны и популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации; координация международных культурных связей: обеспечение государственной поддержки профессионального искусства и др.
В соответствии с возложенными на него задачами Минкультуры России осуществляет следующие основные функции: разрабатывает государственные программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию: по поручению Правительства Российской Федерации организует государственную экспертизу международных, федеральных и региональных программ и проектов в сфере культуры; осуществляет государственный учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия; осуще­ствляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей.
Наряду с этим Минкультуры России осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций, отнесенных к федеральной собственности; участвует в реституции культурных ценностей, проводит информационно-рекламную работу за рубежом по вопросам культуры: непосредственно руководит учреждениями и организациями, находящимися в его ведении; осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательства по охране и использованию культурного наследия и принимает меры по его защите; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен.4
Решения Минкультуры России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности, а также физическими лицами.
Аналогичные задачи и функции в пределах своей компетенции осуществляют соответствующие органы управления культурой субъектов федерации: министерства культуры - в республиках, департаменты, управления, комитеты и отделы культуры - в автономных образованьях, краях, областях и городах федерального значения. Именно в их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры.
К объектам государственного управления в области культуры, подведомственным Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и аналогичным органам управления субъектов федерации, относятся: профессиональные театры, филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы и т.п., основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей и других представлений, а также библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа, центры культуры и искусства, научно-методические центры народного творчества и иные организации, основная деятельность которых носит просветительский, культурно-досуговый или научно-методический и информационный характер.5
Министерство осуществляет и другие полномочия в соответствии с Положением о нем.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура), согласно Положению о ней, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.
Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Она осуществляет:
надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;
государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей; за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры); за состоянием Музейного фонда РФ; за деятельностью негосударственных музеев;
контроль за хранением и использованием библиотечных фондов и кинофондов; за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела, в области охраны объектов культурного наследия федерального значения в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории России, об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций;
выдает лицензии (разрешения) на право деятельности: по телевидению и радиовещанию; по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; по регистрации объектов культурного наследия;
организует и обеспечивает деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
проводит аттестацию экспертов по культурным ценностям и обеспечивает экспертизу культурных ценностей, а также регистрирует средства массовой информации и осуществляет иные функции, указанные в Положении о Службе.6
Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Положение об Агентстве утверждено Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г.
Агентство организует:
информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов;
исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
работу по подготовке документальных публикаций;
экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации;
централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну;
координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;