Организация и проведение тендеров

Содержание
Введение
1Теоретические основы организации закупочной деятельности
1.1История происхождения конкурсов и тендеров
1.2Понятие конкурса и тендера
1.3Нормативно правовые основы организации и проведения конкурсов и тендеров
2Анализ конкурсной деятельности в России
2.1Основные направления, по которым ведется конкурсная деятельность
2.2Организации, занимающиеся проведением конкурсов и тендеров
2.3Виды конкурсов и тендеров
3Организация тендеров в РФ
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3

Организация и проведение тендеров

- строительство;
- оборудование заводов;
- химическая и пищевая промышленность;
- автотранспортная техника;
и многое другое.
В данной курсовой работе будет рассматриваться проведение тендера на примере закупки оборудования для кирпичного завода.
2.2 Организации, занимающиеся проведением конкурсов и тендеров
Серьезное направление аутсорсинговой деятельности НИИСАУ – подготовка и проведение тендеров для государственных и коммерческих организаций, а также подготовка тендерных заявок для их участников. Проведение тендера на любые поставки или работы является обязательным для государственных организаций любого уровня, но далеко не все из них имеют подобный опыт. В последнее время и многие коммерческие организации ищут себе поставщиков путем закрытых или открытых тендеров.
Однако проведение тендера – серьезная и требующая определенных знаний работа. НИИСАУ разработает условия проведения тендера, подготовит пакет необходимых документов, в пределах своей компетенции может помочь при определении результатов8.  
Участие в тендерах, т.е. оформление и защита тендерной заявки также серьезная работа, которую невозможно выполнить успешно без практики. Мы поможем подготовить необходимые документы, сформулировать и обосновать предложение. Разумеется, в рамках одного тендера поддержка НИИСАУ и проведения, и участия невозможна.
Мы готовы делиться своим опытом как проведения, так и участия в тендерах самых разных масштабов.
Специалисты ИА «Трейд.Су» на вопрос, как выиграть тендер, всегда отвечают - «участвовать в них» и успешно помогают в этом своим клиентам. Опыт сопровождения компаний при участии в конкурсах, аукционах и запросах котировок позволил им выявить ряд причин, которые чаще всего приводят компании к проигрышу.
Первые промахи начинаются еще при выборе тендеров. Компании ищут контракт покрупнее, но при этом не рассчитывают свои финансовые возможности.
По закону, в ходе размещения заказа в виде конкурса или аукциона заказчик может потребовать от участников внести денежные средства в качестве обеспечения участия: для конкурса - не выше 5% начальной (максимальной) цены контракта (лота), для аукциона — 5% (победителю тендера и участнику №2 эти деньги возвращаются). Если контракт крупный, то сумма 5-процентного взноса может «встать в копеечку». Но, предположим, средства на обеспечение участия нашлись. Но заказчик может установить требование финансового обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта в размере, которая не должна превышать 30% начальной (максимальной) суммы контракта, указанной в извещении. А это уже гораздо более серьезная сумма. Согласно Закону №94-ФЗ, помимо прямой передачи денег, она может быть «выплачена», в виде банковской гарантии и страхования ответственности по контракту.
Поэтому, выбирая тендер, внимательно читайте извещения.
Фундамент будущей победы закладывается на стадии составления заявки. Из-за ошибок на данном этапе многие компании не допускаются к участию в конкурсах и аукционах. Корректно составленная заявка должна полностью соответствовать требованиям конкурсной документации к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам и т. д. Во-вторых, цена контракта, предложенная участником размещения заказа, не должна превышать начальную цену контракта, если такое требование прописано заказчиком9.
Поэтому этап анализа документации и подготовки заявок участников является очень важным. Лишь тщательно проверяя и сопоставляя требования заказчика и закона, возможно выявить противоречия и несоответствия, явные и скрытые, и таким образом постараться свести к минимуму возможные случаи отклонения заявок.
Иногда заказчик прописывает в документации особые условия, которые сможет выполнить только одна компания, «купившая» конкурс. В таких случаях эксперты советуют подготовить письменные запросы в адрес организатора торгов, с тем чтобы призвать последнего к соблюдению установленных норм и правил, а в случае отсутствия должной реакции - привлечь внимание контролирующих органов.
По данным доклада ФАС России, всего 2008 г. было зафиксировано 4757 случаев установления заказчиками противоречащих Закону о размещении заказов требований к участникам.
Так, в апреле 2008 г. ООО «Формоза-74» подала жалобу в ФАС на организатора открытого тендера на поставку компьютерных классов. Как выяснилось, заказчик в документации об аукционе указал противоречащие закону требования к участникам размещения заказа: предоставить сведения о производителе, месте происхождения товара, а также держателе и сроке действия сертификата (декларации) на товар. Жалоба «Формоза-74» была признана обоснованной.
За последние два года случаи обращения участников конкурсов в антимонопольную службу на неправомерные действия или бездействия заказчиков участились. И дело тут не столько в количестве нарушений - в 2008 г. их число по сравнению с 2007-м снизилось. Причина больше в том, что участники тендеров начали пользоваться данной законом возможностью отстаивать свои права. Таким способом многие компании добиваются несправедливо утраченной победы в торгах и получают заветный заказ10.
Нередко случаи, когда заказчик директивным путем признает победителем конкурса компанию, «купившую» тендер. В этом варианте специалисты Трейд.Су советуют и помогают опротестовать необъективные результаты путем обращения в УФАС или арбитражный суд, используя установленный Законом порядок обращения за восстановлением нарушенного права незаконными действиями или бездействиями заказчика, конкурсной, аукционной, котировочной комиссии.
Ведь для подачи жалобы необходимо не только законное основание, но и правильное ее оформление.
По данным ФАС, основной причиной возврата жалоб в 2008 г. явилось невыполнение участниками размещения заказов обязательных требований ст. 58 Закона о размещении заказов. В частности, распространенными нарушениями указанной статьи явилось отсутствие в материалах жалоб требуемых законом сведений:
- о наименовании, месте нахождения, почтовом адресе, заказчика, (уполномоченного органа), фамилиях членов конкурсной (аукционной или котировочной) комиссий, действия (бездействие) которых обжалуются;
- отсутствие доводов жалобы и документов, подтверждающих обоснованность жалобы;
- жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.
2.3 Виды конкурсов и тендеров
Законодательство о государственных закупках предусматривает использование процедур:
- открытых тендеров;
- закрытых тендеров;
- специализированных закрытых торгов;
- двухэтапных тендеров;
- запросов котировок;
- закупок у единственного источника.
Основным способом государственных закупок являются тендеры – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности11.
Государственный контракт заключается с победителем такого тендера – участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене).
Конкурсы подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа. В открытых конкурсах (тендерах) могут участвовать любые правомочные поставщики.
Когда предметом конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей), а так же когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной (поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение.
Двухэтапные тендеры (открытые или закрытые) организуются в случае закупок сложной продукции, когда заказчику затруднительно четко сформулировать требованию к предмету конкурса или необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей решить стоящую задачу. Чаще всего данный способ используется при проведении конкурсов на заключение государственного контракта на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ (НИОКР), а также в строительстве.
Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.) формулировать свои требования12.
При проведении двухэтапного тендера участники на первом этапе подают свои предложения без указания цены. Изучив предложения, организатор конкурса может внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. На втором этапе участники повторно подают свои предложения (с учетом изменений в требованиях организатора конкурса) с указанием цен поставляемых товаров (услуг, работ).
Другие способы закупок, такие как запрос ценовых котировок и закупки у единственного источника, должны применяться либо при небольших объемах закупок (менее 250 000 руб.), либо в особых случаях по специальному разрешению контролирующего органа - Минэкономразвития Российской Федерации. Однако на практике госзаказчики иногда нарушают этот принцип, проводя такие закупки безо всяких согласований. Иногда так же закупка искусственно разбивается на мелкие лоты, чтобы избежать проведения конкурса и организовать запрос котировок.
Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку.
При этом закупка может проводиться даже в случае, когда после запроса установлено, что лишь один поставщик способен выполнить заказ – в этом случае проводится закупка у единственного источника.
Классификация тендеров
Сегодняшние тендеры отличают несколько принципов, по которым их можно классифицировать. Например, по составу участников, тендеры бывают открытыми, закрытыми и с ограниченным числом участников. По допустимости изменения тендерных требований: одноэтапные тендеры (переговоры запрещены) и двухэтапные (переговоры допускаются).
По составу участников:
Открытые тендеры
В тендере могут принимать участие любые организации. О проведении открытых тендеров публикуются объявления в периодической печати. Большое число участников обостряет конкуренцию, что позволяет разместить заказы на более выгодных условиях.
Закрытые тендеры
Тендеры объявляются только для специально приглашенных лиц, отобранных устроителями торгов. Обычно в закрытых тендерах участвуют наиболее крупные фирмы или их консорциумы13.
Тендеры с ограниченным участием
Если круг участников точно не определен, но ограничен какими-либо условиями, например страной, наличием специального допуска и т.п, то это тендер с ограниченным участием. Процедура закупки с ограниченным числом участников применяется в случае, если закупка работ или услуг носит сложный или специализированный характер и может быть предложена ограниченному количеству участников.Во время проведения тендеров с ограниченным участием тендерные предложения имеют право предоставлять лишь те участники, которые приглашены заказчиком принять участие в процедуре закупки.
По допустимости изменения конкурсных требований
Тендеры также можно классифицировать по допустимости изменения конкурсных требований к продукции в процессе обсуждения конкурсных заявок между организатором и участниками.
Одноэтапные тендеры
Вид тендера, который проводится в один этап, где лицо желающее участвовать в тендере, подает одновременно документы для определения участников тендера и победителя тендера.
В данном виде тендера переговоры запрещены.
Двухэтапные тендеры
Вид тендера, который проходит в два этапа с проведением на первом этапе переговоров по технической части предложений поставщиков. Процедура двухэтапного тендера предусматривает, что организатор тендера на первом этапе разрабатывает первоначальный (примерный) вариант технического задания, на основе которого поставщики готовят первоначальные тендерные заявки (без указания цены и других коммерческих условий). Далее организатор тендера проводит переговоры, на которых согласуются различные варианты решения задачи, предложенные поставщиками, по результатам которых организатор тендера готовит окончательный вариант технического задания14.
На втором этапе поставщики (только те, которые участвовали в первом этапе) подают окончательные конкурсные заявки с техническим предложением (подготовленным согласно уточненному варианту конкурсной документации) и коммерческим предложением (цены или расценки, сроки поставки и график платежей, условия поставки и так далее) в том же порядке, в каком происходит подготовка и подача конкурсных заявок в ходе открытого тендера. Получив такие окончательные тендерные заявки, организатор тендера обеспечивает их сопоставление и оценку, выбирает выигравшего тендер поставщика и заключает с ним договор.
Двухэтапные тендеры используются достаточно редко в силу сложности и длительности процедур. Они используются в случае закупки сложной (уникальной) дорогостоящей продукции.
По процедуре допуска к тендеру
- Общая
- С предварительным квалификационным отбором
Система госзакупок
На сегодняшний день система тендеров в России достаточно хорошо работает и активно развивается. Тем не менее, существует ряд проблем, связанный с процедурой проведения тендеров в нашей стране.
Например, несмотря на положительную динамику расходования финансовых средств через систему тендеров, обычно эти суммы реально меньше потраченных на госзакупки средств. К сожалению, статистика не отражает полную информацию о конкурсах, хотя и свидетельствует об увеличении количества проводимых тендеров.
Минус закрытых тендеров в том, что они позволяют нарушать права поставщиков, хотя в настоящее время проигравшие поставщики зачастую отстаивают свои права в суде, причём весьма удачно. Большую проблему представляет и юридическая несогласованность: деньги выдаются госструктуре в том случае, когда прошла процедура конкурса (была представлена копия протокола о проведении конкурсных торгов), но если это была согласованная с Минэкономразвития закупка из единственного источника, то это уже не тендер.
Процедура проведения тендера проводится в том случае, если размер закупки больше двух тысяч минимальных оплат труда, в результате чего госорганизации стараются избегать конкурсной процедуры.
Кроме ценового отказа от тендера, есть и техническая причина, которая в нашей стране игнорируется. Ведь запрос котировок проводят только тогда, когда продукция у всех поставщиков одинакова (как раз в этом случае выбирают самое выгодное ценовое предложение). Однако услуги на заказ выходят за рамки стандартного товара, поэтому запрос котировок в этом случае использоваться не может.
Зарубежные страны предлагают публиковать в прессе намерения и запросы заказчика даже в случае запроса котировок или проведения закрытого тендера. Но это просто уведомление, поэтому никто не обязан давать подобную информацию и нельзя заставить заказчиков делать это.
Несмотря на всё это, сегодня система госзакупок в России позволяет поставщикам получать верную информацию о тендерах. Постепенно исчезают трудности первого рабочего этапа конкурсных торгов. Система госзакупок в нашей стране становится более открытой и конкурентно способной, что очень важно для поставщиков.
Существуют следующие основные методы проведения закупок товаров, работ, услуг: конкурсы, аукционы, конкурентные закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками , закупки в обычной торговой сети способом котировок, закупки из единственного источника. Основным способом осуществления государственных закупок являются открытые конкурсы15.
Общая принципиальная технологическая схема организации проведения открытых конкурсов приведена на рисунке 2.1.
Рис. 2.1. Общая технологическая схема организации открытого конкурса
3 Организация тендеров в РФ
В данной работе рассматривается организация и проведение тендера на примере кирпичного завода. Одному из кирпичных заводов России необходимо купить оборудование для улучшения качества кирпича. Для этого необходимы вальцы тонкого помола.
Были рассмотрены несколько поставщиков данного оборудования, для которых было предоставлено техническое задание, представленное в таблице 3.1.
Таблица 3.1. Техническое задание для изготовления и поставки Вальцев тонкого помола.
Характеристика
Показатель
Производительность линии, м3/час
59
Межвалковый зазор, мм
0,7÷0,8
Состав подаваемой шихты, %
- элювий
- делювий
60
40
Влажность смеси, %
18÷21
Проточка валков
резцом
Режим проточки
Ручной и автоматический
Питатель
С разравниваем слоя
Защита от разрушения
Гидравлическая и механическая
Запуск
Электронный
Регулировка зазора
Автоматическая и ручная
Запыленность, г/м3
0,05
Существующее давление воздуха в подводящей системе не более, атм.
6÷8
Влажность окружающей среды, %
60÷80
Ориентировочные сроки установки машин
Ноябрь 2009 года
Представители кирпичного завода, после рассмотрения предложения поставщиков и, сравнив их с собственным техническим заданием, выбрали наиболее подходящие вальцы тонкого помола двух представителей, между которыми и проводится в дальнейшем тендер.
Следующий этап проведения тендера – это сравнение двух фирм поставщиков оборудования. Такое сравнение представлено в таблице 3.2.
Таблица 3.2. Сравнительная таблица уточнения технических вопросов для выбора Вальцев тонкого помола.
Аспект
Поставщик HANDLE
(производитель)
Поставщик Keller (keyria), (посредник)
Модель:
WFZH 10150d
Гигант HW 80×140
Производительность, т/час
80
80
Наличие проточных станков
2 штуки
2 штуки
Автоматика проточки
Имеется
Имеется
Материал бандажей
Хромистая сталь 800 для высокой абразивности и при ударных нагрузках
Чугун закаленный GHG для ударных и прессовых нагрухках
Толщина бандажей, мм
140
125
Длина бандажа, мм
1500
1400
Диаметр бандажа, мм
1000
800
Полезная площадь валка, м2
4,71
3,51
Наличие истирания
Имеется
Нет
Наличие данного типа оборудования в России
Имеется
Нет
Наличие гидропневматической защиты от разрушения
Имеется
Гидравлическая
Соответствие стандартам безопасности России
Соответствует
Соответствует
Наличие документов, подтверждающих официальное представительство
Имеется
Не представлено
По результатам таблицы представители кирпичного завода пришли к выводу, что вальцы тонкого помола поставщика Keller наиболее выгодны для них. Причем по стоимости вальцов тонкого помола эта фирма предлагает большие скидки и выгодную цену для завода.
По итогам конкурса, выступают с защитным словом поставщики. Выслушав их, выступает представитель завода, который в полной мере объясняет, какой именно оборудование им подходит для производства и почему. В нашем случае – это представительство фирмы Keller.
Заключение
Реальные торги предполагают детальное изучение конкурсной документации претендентов. В этом случае на первый план выдвигаются вопросы достоверности полученной информации, чтобы заказчик имел возможность принять обоснованное решение. Понятие «полной и достоверной» информации о деятельности организации, ее имущественном положении является одной из основных задач бухгалтерского учета, как источника обобщения информации. Данное требование вступает в противоречие с практикой формирования затрат для бухгалтерского и налогового учета. Кроме того, сформировать объективную и достоверную отчетность по существующим российским ПБУ практически невозможно. Компании несут значительные расходы на соблюдение правил учета и отчетности, однако для участия в конкурсных торгах компании составляют еще один вид отчетности в соответствии с Международными стандартами (МСФО). Принципы формирования финансовой отчетности имеют некоторые различия, которые оказывают существенное влияние на предоставленную информацию.
В данной работе происходило изучение организации и проведения тендеров и конкурсов в России. Исследование показало, что существует множество видов тендеров и конкурсов. На примере одного из кирпичных заводов России, мы показали, как проводится тендер оборудования (вальцы тонкого помола); и почему представители завода выбрали именно оборудование фирмы Keller.
Список использованных источников
1. Ермаков А.В., Хухлаев Е.В. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок.// Открытые системы – 2002, № 7-8.