Новейшие достижения в сфере пожарной безопасности: современное состояние и перспективы развития в РФ.

I. Современные достижения в области пожарной безопасности: средства защиты территорий, средства защиты зданий, средства индивидуальной безопасности
I.1. Средства защиты территорий
I.2. Средства защиты зданий
I.3. Средства индивидуальной безопасности
II. Современное состояние пожарной безопасности в РФ
(сравнение с мировой практикой)
III. Перспективы развития пожарной безопасности в РФ (правительственные программы и прочее)
Список литературы

Новейшие достижения в сфере пожарной безопасности: современное состояние и перспективы развития в РФ.

Проблема гибели людей при пожарах – это предмет особого беспокойства. Ее решение требует реализации комплекса научных, технических и организационных задач. Но прежде чем перейти к их рассмотрению, полезно подробно проанализировать статистические данные по гибели людей на пожарах.
Так, с 1965 года гибель людей на пожарах выросла в 10 раз. Причем темпы прироста показателя гибели людей на пожарах имеют положительную тенденцию, при одновременном сокращении объемов производства, численности населения и числа пожаров.
На жилой сектор приходится от 70 до 80% от общего числа пожаров, происходящих ежегодно в Российской Федерации. Основное количество пожаров в жилье происходит по так называемым непрофилактируемым причинам, т. е. по вине людей, находящихся в состоянии ограниченной дееспособности (состояние опьянения, психические заболевания, возрастная немощь, детская шалость и т. д.).
В жилых домах гибнет около 90% от общего количества погибших при пожаре по стране. Главные причины гибели людей при пожарах – действие продуктов горения (до 76% от общего числа погибших) и высокая температура (до 19% от общего числа погибших).
К числу объективных причин относится высокая степень изношенности жилого фонда, причем здесь речь идет и о конструкциях зданий, и об их инженерном обеспечении; отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий, низкая обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, а также современными первичными средствами пожаротушения.
Наличие в квартирах и жилых домах легковоспламеняющихся предметов, синтетических изделий и разнообразной бытовой техники, с одной стороны, увеличивает потенциальную возможность возникновения пожаров, а с другой стороны, делает даже самый незначительный пожар опасным для жизни и здоровья людей из-за выделения ядовитых газов при горении синтетических материалов.
Другими источниками пожарной опасности являются: подвалы, чердаки, санитарно-кухонные узлы8.
АС 2003 по 2008 г. прослеживается тенденция увеличения количества объектов, на которых были выполнены работы по монтажу установок пожарной автоматики (УПА). Наиболее оснащенными являются производственные здания, а довольно низкий уровень – в жилых зданиях. В 2003 г. доля объектов, оборудованных УПА, в жилых зданиях составляла всего 1%. В 2008 г. эта доля увеличилась до 3%.
Помимо низкого уровня обеспеченности УПА жилого сектора существуют проблемы оснащенности зданий общественного и производственного назначения, а именно: недостаточное количество принятых в эксплуатацию УПА и довольно низкий уровень оснащенности системами автоматического пожаротушения.
За период с 2003 г. по 2008 г. повышения эффективности не наблюдается. В среднем эффективность выполнения задачи УПА немногим более 50%. Заметно повысилась эффективность в 2004 г. и составила 63%. Однако дальнейшего повышения эффективности не произошло – в 2005 г. эффективность снизилась до 47%.
Из вышесказанного следует сделать вывод о том, что повышение эффективности УПА является первоочередной целью на всех этапах создания, внедрения и эксплуатации УПА, начиная от научно-технических разработок и кончая эксплуатацией на местах.
К сожалению, жилой сектор, в котором гибнет максимальное количество людей, практически не обеспечен техническими средствами для своевременного обнаружения загораний и передачи информации о пожаре. Это не позволяет вовремя оповестить пожарные части. Недостаточно активно решается вопрос оснащения жилого сектора, первичными средствами пожаротушения и спасения.
Группа общественных зданий включает весьма широкий спектр зданий, отличающихся по количеству присутствующих в них людей, по количеству пожарной нагрузки, а также по характеру (режиму) функционирования. Кроме того, в пределах каждого из перечисленных признаков наблюдаются существенные различия, требующие дифференцированного подхода к решению задач по обеспечению пожарной безопасности. Так, при решении вопроса обеспечения безопасности людей в случае пожара, необходимо учитывать психофизиологические особенности присутствующего в здании контингента, степень его ознакомленности с планировочными особенностями здания, а также уровень готовности к восприятию сигнала о пожаре и выполнению необходимых действий по эвакуации из здания.
С точки зрения обеспечения защиты находящихся в здании материальных ценностей следует учитывать не только размеры ожидаемого материального ущерба, но и социальную значимость возможных потерь от пожара. Это относится прежде всего к зданиям музеев, архивов, библиотек, а также к зданиям, являющимся памятниками истории и архитектуры. Для таких зданий следует учитывать также возможность ущерба, наносимого огнетушащими средствами в ходе работы оперативных подразделений, а также при ложных срабатываниях установок автоматического пожаротушения.
В последние годы за рубежом при определении соответствия зданий и сооружений противопожарным требованиям используется подход на основе объектно-ориентированного нормирования, который предусматривает количественное определения пожарной опасности зданий и сооружений и ее сравнение с величинами, выбранными в качестве критериев.
Очевидно, что методы количественной оценки пожарной опасности зданий общественного назначения должны учитывать как закономерности протекания процессов горения в здании и эвакуации людей, так и закономерности описывающие возможность (вероятность) реализации аварийных ситуаций. В связи с этим представляется целесообразным использовать методы позволяющие оценивать риск с учетом стохастических аспектов проблемы9.
Начиная с 2002 года количество пожаров, удалось сократить на 18,6%, а число погибших в них людей на – 19,8%. При этом количество спасенных увеличилось более чем на 37%.
Активно продолжается работа по модернизации пожарной охраны России, как за счет средств федерального бюджета, так и субъектов РФ. В последние годы за счет средств федерального бюджета было приобретено704 основных пожарных автомобиля, 343 специальных пожарных автомобиля и 12 742 средства индивидуальной защиты органов дыхания.
За счет средств бюджетов субъектов РФ приобретено 1587 основных пожарных автомобилей, 249 специальных пожарных автомобилей и 4651 средство индивидуальной защиты органов дыхания.
При поддержке МЧС России, сегодня в стране активно ведется работа по созданию многофункциональных моделей пожарных автомобилей, пожарно-технических автомобилей с модульно-контейнерной компоновкой, высотно-спасательных машин с компонентами пожаротушения. Разрабатываются изделия, предназначенные для защиты и спасения людей на пожарах. Среди них – боевая одежда пожарных, радиационно-защитные комплекты, предназначенные для защиты огнеборцев, охраняющих атомные электростанции, различного вида самоспасатели и комплекты спасательного снаряжения.
Важным этапом дальнейшего развития в данной сфере стало принятие федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года».
Планируется, что одним из главных результатов реализации данной программы станет сокращение количества людей погибших при пожарах на 40%, при этом сумма материального ущерба от огня должна уменьшиться на 44%.
«Пожарная охрана России должна стать более мобильной, отвечающей требованиям и задачам времени. Современный пожарный – это некий универсальный солдат, владеющий несколькими специальностями, который в любой ситуации должен уметь оказать помощь человеку», – подчеркнул Александр Чуприян.
Временно исполняющий обязанности директора Департамента пожарно–спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России Михаил Верзилин в своем выступлении отметил, что сегодня пожарная охрана России решает самый широкий круг задач по оказанию помощи населению в условиях чрезвычайной ситуации. По его словам, общее развитие пожарного дела в нашей стране проходит в русле общемировых тенденций.
В настоящее время в МЧС России происходят значительные структурные изменения в области организации деятельности пожарно–спасательных сил, направленные на оптимизацию имеющихся ресурсов и повышение эффективности управления подразделениями.
Реформирование, с одной стороны, обусловлено реализацией указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», в соответствии с которым в состав МЧС России были включены силы и средства Государственной противопожарной службы. По итогам оптимизации пожарных сил предусматривается создание единой пожарно-спасательной службы МЧС России. Планируется, что служба будет состоять из рационально размещенных на территории страны спасательных центров, учреждений и организаций по их обеспечению.
Пожарно-спасательная служба должна стать основой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Для решения текущих задач РСЧС служба должна быть построена по принципу двухуровневой системы реагирования: федеральный уровень сил будет представлен центральным аппаратом и силами федерального подчинения, а территориальный – местными органами управления и силами территориального подчинения.
Такой подход соответствует опыту большинства развитых стран мира, в том числе США, Германии, Франции, Японии, где проблема борьбы с новыми видами опасностей нашла решение в расширении функций пожарной охраны, которая при сохранении своего исторического названия по существу превратилась в многофункциональную аварийно-спасательную службу.
В качестве одного из приоритетных направлений развития пожарной охраны Михаил Верзилин выделил завершение мероприятий по созданию федеральной группировки пожарных, численность которой к 2009 году должна достигнуть 220 тысяч человек.
Особое внимание он обратил на вопросы дальнейшего развития добровольной пожарной охраны. В настоящее время в России около 100 тысяч населенных пунктов, в которых проживает около 30 млн. человек, находятся за пределами нормативного радиуса выезда пожарных. При этом за последние годы реагирование на пожары добровольных дружин снизилось в 15 раз. «Надо отметить, что, например, во Франции сейчас группировка пожарных составляет 238 тысяч сотрудников, 206 из которых именно добровольцы».
МЧС России подготовило соответствующие изменения в законодательные акты, которые в ближайшее время будут рассмотрены в Государственной Думе РФ.
Планируется, что в результате изменений в законодательстве на критически важных для национальной экономики объектах будет создана группировка численностью 60 тысяч человек, а добровольная пожарная охрана получит эффективную нормативно-правовую базу.
В 2009 году МЧС России продолжает работу по внедрению системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Правительственная комиссия по проведению административной реформы разработала рекомендации по оптимизации осуществления федеральными органами исполнительной власти государственных функций, одной из которых является разработка административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.
В рамках данного направления МЧС России был разработан и утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по надзору за выполнением установленных требований пожарной безопасности.
Ключевым направлением в области снятия административных барьеров является профилактика правонарушений, связанных с исполнением служебных обязанностей инспекторским составом. В этих целях организована работа «телефонов доверия» в субъектах Российской Федерации и центрального аппарата МЧС России.
В области совершенствования надзорной функции удалось достигнуть существенных результатов. По последним данным Минэкономразвития только 11 респондентов из 100 предъявляют претензии к необоснованным действиям сотрудников пожарного надзора10.
В
III. Перспективы развития пожарной безопасности в РФ (правительственные программы и прочее)
В современных условиях пожары являются наиболее распространенными причинами чрезвычайных ситуаций. Достаточно отметить, что, по данным МЧС России, в 2008 г. на территории страны произошло 212 413 пожаров. Не случайно постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 972 утверждена Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2012 года».
Целью программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожара людей к 2012 г. по сравнению с 2006 г. на 40% и снижение ущерба от пожаров на 44%11.
Одновременно, принимая во внимание, что на территории РФ действует свыше 1,5 тыс. нормативных документов, содержащих свыше 150 тыс. требований, регламентирующих правила пожарной безопасности, отдельные из которых безнадежно устарели или противоречат друг другу, 22 июля 2008 г. был принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ). В соответствии со ст. 152 данного Закона его требования вступают в силу через девять месяцев после опубликования, т.е. в мае 2009 г.
Основными задачами технического регламента Закона № 123-ФЗ являются:
комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, в т.ч. имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции;
внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска, широко применяемых в наиболее развитых странах;
повышение уровня пожарной безопасности людей и защищенности имущества собственников вследствие оптимизации системы требований пожарной безопасности;
установление общих требований пожарной безопасности к пожарно­технической продукции и продукции общего назначения;
упрощение системы нормативных документов по пожарной безопасности путем концентрации обязательных требований в области пожарной безопасности в одном законодательном акте РФ;
обеспечение объективности и прозрачности процедур надзора за выполнением требований пожарной безопасности, выработка действенных мер, направленных на повышение персональной ответственности инспекторского состава за состоянием пожарной безопасности.
Закон № 123-ФЗ устанавливает обязательные для применения и исполнения:
общие принципы обеспечения пожарной безопасности;
требования пожарной безопасности:
– при проектировании поселений и городских округов;
– проектировании и строительстве зданий;
– к производственным объектам;
– пожарной технике;
– продукции общего назначения;
– критерии оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 63 Закона № 123-ФЗ устанавливаются первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах: развития территории; обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) составление плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в т. ч. участия в борьбе с пожарами.
Закон № 123-ФЗ определил совершенно новые подходы в области пожарной безопасности. По оценке специалистов, к основным, принципиально новым подходам, обеспечивающим защиту людей от пожаров на более высоком уровне, относятся:
1. Нормы времени оперативного реагирования на сообщение о пожаре.
2. Введение оценки пожарного риска как числового индикатора для определения достаточности или недостаточности принимаемых собственником мер по обеспечению безопасности человека.
3. Дополнение форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности:
независимой оценкой пожарного риска (аудитом пожарной безопасности);
декларированием пожарной безопасности.
Достаточно отметить, что в ст. 76 Закона № 123-ФЗ впервые определено нормативное время прибытия пожарных подразделений для ликвидации пожаров, в частности нормативы прибытия первого подразделения к месту вызова после сообщения о пожаре. В городе это время составляет до 10 мин, в сельской местности – до 20 мин.
Такой подход потребует изменения порядка размещения пожарных депо, упорядочения в организации дорожного движения и, самое главное, воспитания культуры безопасности у водителей автотранспорта для обеспечения проезда пожарных машин.
Вносимые законом изменения уточняют и систематизируют понятийный аппарат, что снимает одно из основных противоречий – различную трактовку положений нормативно-правовых документов.
В рамках реализации положений технического регламента Закона № 123-ФЗ в настоящее время ведется плановая, целенаправленная работа.
По оценке директора Департамента надзорной деятельности МЧС России Ю. Дешевых, вся работа осуществляется по шести основным направлениям, к которым относится внесение изменений в законодательные акты РФ, а также разработка:
нормативно-правового акта по оценке пожарного риска;
нормативно-правового акта по декларированию пожарной безопасности;
национальных стандартов в области пожарной безопасности;
сводов правил обеспечения пожарной безопасности объектов защиты;
правил пожарной безопасности.