Социально-правовая защита населения

Содержание
Введение
1. Основные модели социальной защиты населения
1.1. Социальная защита населения: понятие, цели и функции
1.2. Сущность управления социальной защиты малообеспеченных
1.3. Программа социальной защиты и правовая база
1.4. Система социального обслуживания населения в России
2. Система социального обслуживания населения в России
2.1. Социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми
2.2. Помощь лицам, находящимся за чертой бедности
2.3.Социальные службы в решении молодежных проблем
Заключение
Список используемой литературы

Социально-правовая защита населения

• «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Специфика социальной защиты населения на современном этапе обусловливается тем, что социальная политика, проводимая государством, требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных по оказанию населению необходимого комплекса социальных услуг. Одним из основных звеньев социальной защиты является система социального обслуживания.
1.4. Система социального обслуживания населения в России
Социальное обслуживание населения включает обширную систему мер, предназначенных для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно. Причины могут быть следующие: болезнь, инвалидность, сиротство, безнадзорность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, неспособность к самообслуживанию, отсутствие определенного места жительства и другие ситуации (в соответствии с федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ»).
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
К системе социальных служб относятся:
государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся федеральной собственностью и находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти;
государственные предприятия и учреждения социального обслуживания,
являющиеся собственностью субъектов РФ и находящиеся в ведении органов
государственной власти субъектов РФ;
муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления;
предприятия и учреждения иных форм собственности, занимающиеся деятельностью по социальному обслуживанию.
Учреждениями (социальными службами) социального обслуживания независимо от форм собственности являются:
комплексные центры социального обслуживания населения;
территориальные центры социальной помощи семье и детям;
центры социального обслуживания;
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
социальные приюты для детей и подростков;
центры психолого-педагогической помощи населению;
центры экстренной психологической помощи по телефону;
центры (отделения) социальной помощи на дому;
дома ночного пребывания;
специальные дома для одиноких пенсионеров;
стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для
престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-
интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с
физическими недостатками);
геронтологические центры;
иные учреждения, предоставляющие населению социальные услуги.
Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации. Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию являются средства из фондов поддержки населения, кредиты банков, доходы от ценных бумаг, плата за услуги, благотворительные взносы и др.
Главными принципами социального обслуживания являются: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.
2. Система социального обслуживания населения в России
Социальное обслуживание населения включает обширную систему мер, предназначенных для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно. Причины могут быть следующие: болезнь, инвалидность, сиротство, безнадзорность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, неспособность к самообслуживанию, отсутствие определенного места жительства и другие ситуации (в соответствии с федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ».
Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации. Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию являются средства из фондов поддержки населения, кредиты банков, доходы от ценных бумаг, плата за услуги, благотворительные взносы и др.
Главными принципами социального обслуживания являются: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.
2.1. Социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми
Губернатор и Правительство Московской области последовательно увеличивают материальную поддержку семей, имеющих детей. В 2007 году со 150 до 300 рублей возрос размер ежемесячного пособия на детей из малообеспеченных семей по достижении ими возраста 16 лет, а с 1 января 2008 года оно составило 500 рублей. Сейчас получателями пособий являются около 7 тыс. семей.
В 2009 году введена новая выплата неработающим мамам по уходу за ребенком до 1,5 лет. Выплата составляет 1 500 руб. в месяц по уходу за первым ребенком и 3 000 руб. по уходу за вторым и последующими детьми. В Управление обратились 879 семей за указанными выплатами. Общий размер выплат в год составил 15,9 млн. рублей.
С 1 января 2009 года многодетные семьи получают 50%-ую компенсацию (в 2007 году — 30%) по оплате коммунальных услуг на лицевые счета. В 2007 году такую компенсацию получили 260 семей на сумму 2,9 млн. рублей.
В рамках оздоровительной компании 2008 года, в лагерях и санаториях отдохнул 381 ребенок. На эти цели было затрачено около 4,7 млн. рублей.
Разнообразные программы детям способствуют оказанию своевременной, профессиональной, индивидуальной помощи в рамках Комплексной программы реабилитации. В 2007 году проведены профилактические беседы с родителями (70 бесед), по защите прав ребенка (39), о правах и обязанностях родителей (40).
В целях обеспечения адресного подхода в оказании социальной помощи особо нуждающимся гражданам, чей совокупный среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума по области в среднем на одного человека, производилась выплата периодического пособия в соответствии с требованиями кодекса.
Выплата периодического пособия осуществлялась следующим категориям граждан:
малообеспеченным (малоимущим) многодетным или неполным семьям, семьям военнослужащих срочной службы, в которых имеются дети до 18 лет (учащиеся – до 23 лет);
малообеспеченным (малоимущим) семьям, в которых имеются дети до 18 лет (учащиеся – до 23 лет), и при этом один или оба родителя являются инвалидами или студентами очной формы обучения образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования;
малообеспеченным (малоимущим) семьям, в которых имеются дети, находящиеся под опекой и (или) попечительством;
детям до 18 лет (учащимся вечерней школы, студентам, обучающимся на дневной форме обучения в учебных заведениях до 23 лет) из малообеспеченных (малоимущих) семей, в которых один или оба родителя признаны в установленном порядке безработными, либо один или оба родителя больны туберкулезом.
малообеспеченным (малоимущим) одиноко проживающим инвалидам 1 и 2 групп и пенсионерам;
малообеспеченным (малоимущим) одиноко проживающим беременным женщинам, а также малоимущим семьям, в которых имеются беременные женщины;
малообеспеченным (малоимущим) неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим в установленном порядке уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, инвалидами 1 группы, за престарелыми, нуждающимися в постоянном уходе по заключению лечебно-профилактического учреждения, и лицами, достигшими 80 лет, причем пособие могло быть назначено и на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (при условии, что ребенок не находится на государственном обеспечении);
малообеспеченным (малоимущим) гражданам, родившимся в период с 1 января 1928 года по 9 мая 1945 года (детям-войны).
Кроме того, малообеспеченным (малоимущим) семьям и малообеспеченным (малоимущим) одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, в частности, в случае получения материального ущерба от пожара или стихийного бедствия, при необходимости неотложной оплаты медицинских услуг и иных подобных случаях выплачивается единовременное пособие.
Согласно существующему законодательству основными целями благотворительной деятельности определены следующие: социальная защита и поддержка малообеспеченных граждан, социальная реабилитация безработных и инвалидов, помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, жертвам репрессий, беженцам, содействие деятельности в области образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения, охраны памятников, защиты окружающей среды и т.д. Очевидно нарастающее противоречие между необходимостью создания более эффективной системой социальной защиты и развитием социальной благотворительности, с одной стороны, и игнорированием исторического опыта, отечественных традиций благотворительной деятельности - с другой.[10]
В условиях реформирования экономики и развития различных форм собственности требуют серьезной реорганизации управленческие структуры социальной сферы, системы социальных учреждений и служб. Научные исследования, международные и российские научно-практические конференции, сессии, которые проводят различные ассоциации (менеджеров России, социальных работников и др.), профессиональные союзы и объединения, свидетельствуют о том, что ученые и практики ведут огромную работу по изучению опыта российской благотворительности и социальной ответственности бизнеса.
Создаются формальные и неформальные объединения различных фондов и организаций, способных оказывать значительную помощь в решении социально значимых проблем: Союз благотворительных организаций России, Национальная ассоциация благотворительных организаций и многие другие.
Однако для активного развития благотворительной деятельности и ее эффективного участия в социальной политике государства существует несколько серьезных препятствий. Главные из них - неблагоприятная для благотворителей и благополучателей система налогообложения, несформированная государственная позиция по отношению к благотворительности, негативное отношение к благотворительности и ее представителям со стороны российского общества, которое за длительный советский период утратило представление о милосердии как неотъемлемой части общественной жизни и необходимом элементе гражданского общества. Преодоление этого противоречия возможно лишь при значительной поддержке российской системы благотворительности. [11]
В рамках проведения Года семьи особое внимание уделялось информированию семей с детьми о реализуемых программных мероприятиях, проведению социально значимых мероприятий и благотворительных акций.
Сохранилось в 2008 г. за счет средств бюджета города Москвы предоставление мер социальной поддержки ветеранам, инвалидам и другим льготным категориям с учетом разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их предоставлению, в том числе:
Так же меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, направлено на эти цели 10 698 898 600 рублей.
Бесплатное зубопротезирование и слухопротезирование пенсионерам, инвалидам, ветеранам и другим льготным категориям граждан по медицинским показаниям, предусмотрено было на эти цели 1 122 450 000 рублей. [15]
2.2. Помощь лицам, находящимся за чертой бедности
Следует различать категории - "помощь бедным" и "борьба с бедностью". Это содержательные понятия и, следовательно, различные программы действий. Первая связана с текущей поддержкой тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах и представляет собой чисто распределительную проблему: выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся. Задачи здесь понятны: добыть нужные средства по всем возможным источникам (государственным, негосударственным, международным), и организовать наиболее дешевые и адресные каналы поддержки. Эффект: минимальное число голодных и неимущих, ограничение одно: ресурсы, причем, невозобновимые ресурсы.
Вторая диффиниция - борьба с бедностью - куда сложнее. Здесь не ограничишься раздачей средств, здесь нужны меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения, что и есть структурированная по группам и стратам социальная составляющая экономической политики, связанной с ростом доходов основной массы россиян на базе оживления национального производства и включение механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных слоев, охранительные меры для среднедоходных, чтобы они не пополняли армию бедных.
Что конкретно надо делать в экономике для повышения типичного уровня жизни - предмет особого рассмотрения. В данном контексте укажем на проблемы, обозначающие единство экономического и социального: занятость, налоги, цены на товары и услуги, в том числе социальные.
Несмотря на столь сложные подходы к оценке нуждаемости семей, социальное пособие нигде не было предоставлено в виде разницы между фактическими доходами и прожиточным минимумом. Такая задача даже и не ставилась.
Переход к заявительной адресной социальной помощи требует тщательного изучения имеющегося отечественного и зарубежного опыта. В частности, в отношении ожидаемого эффекта от введения социального пособия не следует забывать о выявленном западной практикой дестимулирующем его характере так называемой "ловушке бедности". Люди нередко предпочитают жить на пособие, а не активизировать собственные усилия, что особенно неприятно для России с ее крайней потребностью в повышении всякой экономической активности населения для преодоления нынешнего кризиса.[3]
Уровень жизни — важнейший показатель, характеризующий потребление населением материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах, отражающий благосостояние населения, благополучие общества в целом и каждого человека в отдельности. Уровень жизни характеризуется системой количественных и качественных показателей объемов реальных доходов на душу населения, уровнем и структурой потребления продовольствия, товаров и услуг, уровнем и динамикой цен на основные предметы потребления, размером квартплаты, коммунальных платежей, налоговых выплат, транспортных расходов, социальных выплат, жилищно-бытовыми условиями, возможностью пользоваться общедоступными благами, уровнем образования, медицинского обслуживания, средней продолжительностью жизни, удельным весом населения, находящимся за чертой бедности.
В ситуации, когда механизм зарабатывания средств на социальные нужды не сложился и правительство не в состоянии обеспечить прожиточный минимум, приоритетной целью его социальной политики должна стать ликвидация разрыва между прожиточным минимумом и доходами наиболее нуждающихся слоев населения. Для укрепления социальной защиты населения необходимо пересматривать одновременно как размеры социальных пособий, так и масштабы их применения. Крайне необходимо поднять минимальный размер пенсий до уровня прожиточного минимума, что воплощено в законе о пенсионном обеспечении, но на практике не выполняется.
Пособия на детей - также важный источник социальной помощи государства многим бедным семьям, хотя эти пособия выплачиваются всем семьям с детьми, а не только социально уязвимым. Целесообразно было бы разработать и осуществить программу социальных выплат для наиболее нуждающихся с тщательно проработанным механизмом ее адресной направленности. Правительство должно взять на себя обеспечение минимальных социальных гарантий - увязку в законодательном порядке минимальных размеров заработной платы и других социальных выплат с прожиточным минимумом, а также предоставление бесплатных и льготных гарантированных социальных услуг в области здравоохранения, образования, культуры, содержания жилья для малоимущих слоев населения.[2]
Важным элементом заботы о населении в госучреждениях считают развитие сети центров социального обслуживания семьи, женщин и детей. Пока это лишь робкие ростки общественной инициативы. И все же они есть.
Множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют направления деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям.
Важное место занимает работа по оказанию материальной помощи. В этих целях проводятся благотворительные акции по сбору одежды у населения и ее безвозмездной передаче остро нуждающимся семьям; телемарафоны и ярмарки, средства от организации которых также идут на нужды малообеспеченных семей (оплата стоимости ремонта квартиры, учебы и др.). При некоторых центрах открыты благотворительные столовые для многодетных, неполных семей, изыскиваются возможности бесплатной выдачи дорогостоящих лекарств.
Действуя в тесном контакте со службами занятости, центры содействуют трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации: организуют переподготовку и обучение безработных, подростков из остро нуждающихся семей на курсах по ремонту бытовых приборов, теле- и радиоаппаратуры, верхней одежды как при самих центрах, так и при других государственных и негосударственных структурах.
Спектр социальных услуг постоянно расширяется: организуются пункты проката предметов первой необходимости; летние площадки и оздоровительные лагеря; "службы нянь" для присмотра за детьми на дому во время отсутствия родителей; бюро экстренной социальной помощи семьям с детьми, оказавшимися в экстремальной ситуации, например в случае помещения в больницу одинокой матери, не имеющей родных и близких.
Располагая данными о потребностях той или иной семьи (семьи, имеющие маленьких детей, детей, больных диабетом, детей, находящихся под опекой; многодетные и студенческие семьи с детьми и др.), центры содействуют им в организации летнего отдыха детей: помогают устроить их в санаторные детские сады, оплачивают стоимость санаторных путевок и проезд к месту лечения, получить детское питание.[13]
Итак бедность как социально-экономическое явление присуща любому обществу и представляет многогранную проблему. Ограничение распространения бедности, прежде всего в ее наиболее опасной, хронической, форме, важно не только из гуманитарных соображений, но также с точки зрения сохранения и улучшения физического, трудового, интеллектуального потенциала будущих поколений. Поэтому проблемы, связанные с оценкой бедности и ее распространением, находятся сейчас в центре внимания мирового сообщества.
2.3.Социальные службы в решении молодежных проблем
Молодежь является стратегической составляющей ресурса «Люди»; изменение качеств этой составляющей приводит к объективным изменениям в обществе к моменту входа граждан из «молодежи», в зрелую жизнь. Учитывая миграционные тенденции и существующую практику, можно отметить, что наиболее активная часть молодежи сегодня будет определять настоящее региона через 10-15 лет.
Сегодня в молодежной среде уже начался процесс формирования новых культурных (в широком смысле) ценностей, никак не связанных с разрушенной общественно-политической формацией, а поэтому резко отличных от тех ценностей, которыми руководствуются те, кто молодежную политику реализует. Крайностью является и грубое вмешательство государства в эти процессы, и безразличие к ним (недостаточное финансирование), что порождает ответный негатив.