Еврокомиссия как институт Европейского Союза

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЕВРОКОМИССИИ КАК ИНСТИТУТА
ГЛАВА 2. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕВРОКОМИССИИ С ДРУГИМИ ИНСТИТУТАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ЕЁ РОЛЬ И ЗНАЧИМОСТЬ ПО СРАВНЕНИЮ С НИМИ
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ЕВРОКОМИССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Еврокомиссия как институт Европейского Союза

Досрочная вакансия замещается в том же порядке, в каком производится назначение членов Комиссии при ее формировании. Вновь назначенный комиссар исполняет свои обязанности вплоть до истечения общего срока полномочий данного состава Комиссии. Вакансия может иметь место в случае болезни или смерти члена Комиссии, при добровольной отставке и сложении полномочий, а также в результате принудительной отставки.По истечении срока полномочий член Комиссии может быть назначен повторно. В истории ЕС примеров тому довольно много. Известны также и случаи, когда прежний председатель по завершении своего мандата становился ее членом. Преемственность состава — обычное правило функционирования Комиссии. Однако после кризиса 1999 г. из 20 членов Комиссии только шестеро были назначены на новый срок.Определенные изменения в порядок формирования Комиссии предлагает Конституция ЕС. Намеченная в ней процедура начинает приближаться к системе инвеституры правительства, принятой во многих государствах — членах ЕС. Его главные элементы — избрание Председателя и членов Комиссии Парламентом, которое, однако, имеет место по предложению Совета. Изменяется процедура вынесения решения Советом. Особая процедура устанавливается для назначения министра иностранных дел Союза. Он становится ex officio вице-председателем Комиссии, но его назначение — прерогатива Европейского совета.ГЛАВА 2. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕВРОКОМИССИИ С ДРУГИМИ ИНСТИТУТАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ЕЁ РОЛЬ И ЗНАЧИМОСТЬ ПО СРАВНЕНИЮ С НИМИНаряду с общим рынком важной особенностью созданной договорами организации явился механизм институтов сообщества, представляющий собой систему органов, призванных осуществлять регулирование и контроль функционирования общего рынка, разрабатывать и проводить общую политику как во внутренних отношениях, так и на международной арене. Институтам ЕС посвящена часть пятая Договора о ЕЭС — «Институты Сообщества».Следует отметить, что с момента создания и по настоящее время эти институты формируются двумя способами: 1) из лиц, действующих в качестве официальных представителей государств-членов; 2) из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но полностью независимых от них в выполнении своих обязанностей.Формирование институтов Европейского экономического сообщества началось после принятия учредительного Договора о ЕЭС в марте 1957 г. в Риме и вступления его в силу 1 января 1958 г. Европейское экономическое сообщество приступило к работе весной следующего года. В марте 1958 г. состоялось первое заседание парламентской Ассамблеи ЕЭС.Полномочия институтов ЕЭС с течением времени менялись. Согласно ст. 4 Договора о ЕЭС задачи, возлагаемые на сообщество, выполняются следующими институтами: Европейским парламентом, Советом, Комиссией, Судом, Палатой аудиторов. Эти пять институтов в настоящее время являются институтами всего Европейского Союза: «В Союзе действует единый институционный механизм, который должен обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения его целей, с соблюдением и опорой на общее право сообществ» (ст. 3 (бывшая С) Договора о Европейском Союзе).Европейская комиссия (ЕК) — ведущий институт европейских сообществ и Европейского союза, который осуществляет повседневное оперативное управление делами сообществ и отчасти Союза и без участия которого практически не принимается ни одно важное решение, обязывающее сообщества. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она совместно с Судом ЕС призвана защищать интересы европейской интеграции от посягательств со стороны государств — членов ЕС. Комиссия, как и Суд, выполняет функции стража европейской законности, добиваясь выполнения постановлений как первичного, так и производного права.Комиссия принимает решения простым большинством голосов ее членов.Она была задумана, чтобы представлять в условиях полной независимости общие европейские интересы перед лицом всех государств — членов европейских сообществ и Союза.Комиссию нередко сравнивают с правительством, поскольку она играет решающую роль в управлении делами сообществ. ЕК, в частности, распоряжается кредитами по бюджету, обладает законодательными функциями. Именно Комиссия предлагает «законы» (т. е. делает предложения), которые, проходя затем через Европейский парламент и Совет, становятся обязательными решениями.Комиссия обеспечивает осуществление общих политик — например, общей сельскохозяйственной политики, — исполняет бюджет и управляет программами европейских сообществ. В ходе конкретной реализации политик и коммунитарных программ Комиссия широко пользуется помощью национальных администраций государств.Однако как Евросоюз не является государством, так и Еврокомиссия не представляет собой аналога национальному правительству.Назначение председателя и членов Комиссии осуществляется государствами — членами ЕС на основе консенсуса. В соответствии с Маастрихтским договором первым назначается председатель. Выдвинутая на основе соглашения всех государств кандидатура председателя Комиссии представляется на одобрение Европейскому парламенту. Одобренный кандидат совместно с национальными правительствами участвует в подборе кандидатур членов Комиссии. Выдвинутые таким образом кандидаты совместно с председателем уже в качестве коллегиального органа представляются Парламенту. После одобрения последним правительства производят официальное назначение Комиссии, и она приступает к исполнению своих обязанностей.Внутренний регламент Комиссии делает особый упор на добропорядочное и скромное поведение комиссаров и подтверждает несовместимость этого поста с другими оплачиваемыми или даже неоплачиваемыми должностями. Честность и добропорядочность вменяется в обязанность членам Комиссии не только в период официального исполнения ими должностных обязанностей, но и по уходе в отставку. Нарушение этой обязанности, констатируемое Судом EС, может повлечь за собой отставку члена Комиссии или лишение его права на пенсию или на иные льготы и привилегии, связанные с осуществлением этой должности.По общему правилу членами Комиссии назначаются бывшие главы национальных правительств и бывшие министры. Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление и руководит работой соответствующих административных служб.Решение об отказе в доверии Комиссии принимается Европейским парламентом.Комиссия в рамках учредительных договоров и во исполнение их предписаний организует и направляет деятельность европейских сообществ, высказывает рекомендации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров. Она наделена следующими полномочиями:указывает государствам — членам ЕС на неисполнение ими обязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права. Комиссия может обратиться в Суд ЕС с иском о неисполнении обязательств государством и попросить о наложении на ответчика штрафных санкций. Решение Суда подлежит обязательному исполнению;проводит расследования и проверку документов, счетов и других материалов в рамках исполнения учредительных договоров;обладает правом законодательной инициативы. По общему правилу все основные нормативно-правовые акты, принимаемые Советом или Советом совместно с Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией;4)обладает собственной распорядительной властью и участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом. Наконец, она обеспечивает исполнение решений Совета.Большое значение Комиссии в системе институтов сообществ и Евросоюза в определенной мере объясняется также тем, что под ее началом действует административный аппарат из почти 17 тыс. профессиональных чиновников. Свыше 2 тыс. человек заняты в различных исследовательских подразделениях, статистических службах, других специализированных агентствах и органах. Таким образом, именно Комиссия обладает всеми необходимыми кадрами и ресурсами, позволяющими обеспечить достаточно квалифицированную подготовку и отработку Проектов решений.Значительными полномочиями обладает Комиссия в сфере внешних сношений. Она представляет сообщества в их отношениях с третьими странами и с международными организациями. Во всех государствах, с которыми сообщества поддерживают дипломатические отношения, аккредитуется постоянное представительство, статус которого аналогичен статусу национальных посольств. Иностранные дипломатические представители аккредитуются при Европейской комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты главе государства, председательствующего в Совете, и председателю Комиссии.Комиссия направляет рекомендации Совету по вопросам открытия переговоров с третьими государствами и международными организациями, получает на основе своих рекомендаций директивные указания и сама проводит переговоры в рамках директивных указаний Совета.Комиссия дает свои заключения по проектам нормативных правовых актов, рассматриваемых наряду с Советом Европейским парламентом, на различных этапах этого рассмотрения, особенно при применении процедуры совместного принятия решений. Многочисленные предписания учредительных договоров указывают на то, что при решении практически всех наиболее важных вопросов, отнесенных к ведению Сообществ, постановления по которым принимаются Советом, запрос мнения Комиссии и внесение предложений с ее стороны является, как правило, необходимым. Степень обязательности такого рода заключений зависит непосредственно от характера принимаемого акта. Так, если принимается заключение по вопросам, связанным с неисполнением обязательств государствами-членами, то такого рода заключение имеет обязательную силу. Что же касается заключений, которые даются Комиссией в рамках законодательной процедуры, особенно в тех случаях, когда она предусматривает несколько чтений при прохождении проекта нормативно-правового акта, то мнение, изложенное Комиссией в заключении, в случае, если Совет считает нужным изменить проект акта, требует единогласного решения. Таким образом, внести изменение в проект акта Совет может лишь только тогда, когда его поддерживают все участвующие в принятии решения государства-члены. На практике рекомендации и заключения Комиссии могут иметь весьма существенное значение в определении общей направленности деятельности Сообществ и оказывать определенное влияние на функционирование Союза.Одно из важнейших полномочий Комиссии состоит в том, что именно она наделена правом законодательной инициативы. В учредительных договорах этот термин не используется. Однако его четко и определенно вводит в обращение Конституция ЕС, давая его классическое правовое истолкование и подчеркивая приоритетность и особую значимость инициативы Комиссии. Так, принятие решений в Европейском совете или Совете по инициативе Комиссии требует совершенного исчисления квалифицированного большинства. Комиссия — инициатор и участник нормальной законодательной процедуры. О категоричности конституционного текста можно судить по содержащейся в нем формулировке. «Законодательный акт Союза может быть одобрен только по предложению Комиссии, кроме случаев, предусмотренных Конституцией».Комиссия располагает собственной распорядительной властью. На современном этапе она может издавать регламенты, директивы и решения, связанные с осуществлением общих политик, регулирующие деятельность структурных фондов, соблюдение права конкуренции и ряд других. Количество издаваемых Комиссией регламентов и директив намного превосходит число аналогичных актов, принимаемых Советом.Действующий порядок принятия Комиссией нормативно-правовых актов и их правовой статус базируется в основном на сложившихся обыкновениях и практике. Определенное ее упорядочение предусматривает Конституция ЕС. Комиссия сохраняет собственную распорядительную власть, но принимаемые ею решения приобретают четко обозначенный статус подзаконных актов. Правом издания законов и рамочных законов Комиссия не наделяется. Она лишь участвует в их подготовке, обсуждении и реализации. Регламенты или решения, принимаемые Комиссией, являются подзаконными актами и имеют практически статус управленческих решений. Это обуславливает и их место в общей системе нормативно-правовых актов ЕС.Конституция предусматривает возможность наделения Комиссии правом издания делегированных регламентов, которые открывают возможность в строго очерченных рамках вносить изменения в законодательные акты или их дополнять. На практике это способно привести к делегированию самих законодательных полномочий.Европейская комиссия играет важнейшую роль в формировании фондов общего и структурного характера, конкретизации основных направлений их деятельности и в управлении делами фондов. Деятельность Комиссии по управлению финансами и материальными ресурсами Сообществ и Союза, по руководству работой структурных фондов поставлена в определенные рамки. Комиссия должна строго следовать предписаниям, которые содержатся в финансовых регламентах и регламентарных актах, издаваемых при учреждении тех или иных фондов, однако в целом именно за Комиссией остается решающая роль в управлении финансовыми потоками в ЕС.Комиссия, осуществляя управленческие функции, руководит Европейской гражданской (публичной) службой. Она играет важнейшую роль в ее организации, подготовке регламентарных актов, определяющих порядок формирования Европейской гражданской службы, статус ее членов, условия продвижения по службе, поощрения и наказания, а равно конкретное решение кадровых вопросов в соответствии с действующими регла-ментарными актами. В ведении Комиссии остается разветвленный и весьма многочисленный административный аппарат, насчитывающий около 25 тыс. чиновников.Деятельность интеграционных образований привлекает все более пристальное внимание общественности. Одно из проявлений этого — тенденция к расширению форм публичного контроля за деятельностью Европейской комиссии. Наиболее подробно регламентирован учредительными актами и нормами вторичного права парламентский контроль над деятельностью Комиссии. По своим внешним параметрам он в значительной мере напоминает те процедуры и формы контроля, которые сложились в государствах с парламентарными формами правления.Комиссия обязана ежегодно представлять Парламенту годовой отчет о деятельности Сообществ, а равно специальный доклад о применении права ЕС в государствах-членах. Доклад об итогах деятельности Европейских сообществ за прошедший год представляет собой весьма объемный документ и содержит огромную массу технических сведений, статистических данных и различных аналитических приложений. В докладе о применении права ЕС основной упор делается на выявление его нарушений. Принятые по итогам обсуждения докладов документы (заключения, резолюции) направляются Комиссии, Совету и правительствам государств-членов. Европейская комиссия сама может выступать инициатором обсуждения в Парламенте вопросов, затрагивающих ее деятельность. Одна из главных тому причин — придать намечаемым ею проектам и актам максимальную легитимность, которая основывается на поддержке Европейского парламента.Действующие учредительные договоры, акты вторичного права и особенно Регламент Европейского парламента предусматривают создание и функционирование разветвленного механизма политического контроля за деятельностью Комиссии.Сравнительно подробно регламентируется порядок формирования ЕК. Принимая во внимание результаты выборов в Европарламент, и после проведения соответствующих консультаций, Европейский Совет, вынося решение квалифицированным большинством голосов, предлагает Европарламенту кандидатуру на замещение поста председателя Комиссии. Этот кандидат считается избранным, если получит поддержку большинства депутатов. Если предложенный кандидат не набирает необходимое большинство голосов депутатов, то Евросовет, принимая решение квалифицированным большинством голосов, предлагает в пределах одного месяца кандидатуру нового кандидата. Совет с общего согласия вместе с вновь избранным председателем Комиссии утверждает список других лиц, которых он предлагает назначить членами Комиссии. Отбор этих лиц осуществляется на базе пожеланий государств-членов в соответствии с критериями, предусмотренными в данной статье. Председатель Комиссии, верховный представитель и другие члены Комиссии в качестве общей коллегии представляются на утверждение Европарламенту. Одобренный состав Комиссии назначается Европейским Советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов. Комиссия несет коллегиальную ответственность перед Европарламентом. Он может принять резолюцию порицания Комиссии в соответствии со ст. 201 ДФЕС. Если такая резолюция порицания принята, члены Комиссии должны коллективно подать в отставку. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности должен подать в отставку, применительно к отправлению своих функций, осуществляемых в рамках Комиссии. ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ЕВРОКОМИССИИЕвропейская комиссия представляет собой институт, в котором тенденции европейской интеграции проявляются наиболее полно. Первоначально предполагалось, что Комиссия будет выражать интересы сообщества и станет главным органом, обеспечивающим дальнейшую интеграцию. Основные аспекты деятельности Комиссии следующие: представление Совету министров предложений о политике сообщества, посредничество между государствами-членами в целях реализации этих предложений, координация национальных политик государств-членов и контроль за реализацией политики сообщества.Состав нынешней Комиссии был утвержден в октябре 2004 г. — 25 комиссаров, каждый из которых представляет государство — член ЕС и является гражданином этого государства. С 1 января 2007 г. в ее состав вошли еще два представителя: от Болгарии и Румынии. Итого — 27.