Вход

Делопроизводство в древнерусском государстве. Накопление традиций в области документоведения

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Реферат*
Код 317254
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 23
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
910руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание

Введение
1. Первые признаки появления делопроизводства в Древнерусском государстве
2. Этапы развития и накопления традиций Российского делопроизводства
Заключение
Список литературы

Введение

Делопроизводство в древнерусском государстве. Накопление традиций в области документоведения

Фрагмент работы для ознакомления

Делопроизводство в России, как упорядоченная система получила свое начальное развитие с развитием Российского централизованного государства.
Начальный этап появления и становления системы государственного делопроизводства в истории выделяют как приказной период делопроизводства, определяют его с XV по XVII века. С развитием государственного аппарата, образованием штата чиновников усложняются делопроизводственные процессы. В этот период система органов государственного управления состоит из трех уровней: Царь, Боярская Дума, Приказы. Управление еще не представляло единой последовательной системы, строилось на поручениях круга дел определенному лицу. С одной стороны, в ведомстве некоторых лиц состояло несколько ведомств, а с другой, в управлении одного ведомства участвовало несколько учреждений, это приводило к путанице. Не было еще принципов последовательного отраслевого управления.
Общее количество приказов к XVII веку исследователи насчитывают от сорока до семидесяти. Во главу отдельного приказа назначался из Думы приказной судья или несколько судей. Под его управлением стояли дьяки. В обычных приказах их было от одного до трех человек, в крупных - до десяти дьяков. Подьячие находились в ведении дьяков, в зависимости от стажа работы их классифицировали на старших, средних и младших. Существовали дополнительные должности, например, толмачи, трубники - для приведения в исполнение различных распоряжений, в том числе, доставить переписку приказов принадлежности, вызывать на суд. Основанная распорядительная деятельность принадлежала приказным судьям. Дьяки и подьячие занимались организацией и ведением делопроизводства. Делопроизводство велось и контролировалось очень строго, ошибки преследовались строгими наказаниями.1
Воеводы состояли в ведении приказов, управляли территориями и исполняли предписания центральных властей. Они имели свою канцелярию, которая делилась на столы, младших помощников и дьяков.
В XV веке появилась бумага, которую сначала привозили, как и пергамент, привозило из-за границы, а с конца XVII века появилась своя российская. Полностью удовлетворить внутренний российский спрос на бумагу удалось в XVIII веке, когда по стране были построены несколько бумажных мануфактур. Чернила делали из солей железа и дубильных веществ, бумага была тряпичная, а писали заточенными гусиными перьями и посыпали текст кварцевым песком. Металлические перья появились в начале XIX века, гусиным пером продолжали писать до второй половины века.
В делопроизводстве приказов использовалась особая форма документа – столп или столбец – это, фактически, не один документ, а вся совокупность документов дела. Столп – склеенные узкие листы. Места склейки листов и их составные части называли поставами. Склейка была непрочной и листы быстро изнашивались. Текст в столбцах писался только с одной стороны, обратную сторону использовали для указания адреса, для проставления пометок, резолюции. Хранили такие документы в свитках. Некоторые важные государственные приказные документы имели большую длину, для них изготавливались специальные футляры или хранили их в сундуках. Столбцовая форма делопроизводства отменена Петром I. Ранее, наряду со столбцами, началась применяться тетрадная форма документа – это лист, сложенный вдвое. Тетради сплетали и составляли в книги, например, для ведения длинных списков, финансовых и учетных записей.
Приказное делопроизводство, по видовому составу, было достаточно однообразным. Основные группы документов: грамоты – царские указы, посылаемые из приказов боярам и воеводам на места, отписки – документы, поступающие в приказы с мест доклады. Челобитные – оформлялись гражданами для обращения к центральной власти. Приказы представляли царю отписки или доклады. Наказы – так называли распоряжения, которые царь давал начальникам на местах. Каждый вид документов приказного делопроизводства делился еще на множество подвидов.
Историки отмечают появление первых резолюций на документах того времени. Получая документ, дьяк проставлял дату и делал пометку о наведении справок, что и означало начало рассмотрения дела. Подготовкой дел к рассмотрению занимались столы, где собирался нужный материал, дьяк составлял проект ответного документа. Проект утверждался или правился и переписывался набело. В принятии решений по делу участвовали судьи – руководители приказов и их помощники, но они не ставили подписи на документах, это делали дьяки, отвечавшие за ведение делопроизводства приказа. Если документ склеен из нескольких листов, дьяк ставил слоги своей фамилии на каждой склейке для защиты документа от подделок. Царь и бояре подписывали только договорные грамоты, заключаемые с другими государствами.
Постепенно начинается создание и равномерное развитие структуры делопроизводства местных и центральных учреждений. На этапе приказного делопроизводства утверждаются образцы и формы документов, правила их составления и оформления, формируется и строится кадровая система служащих. Общегосударственного систематического порядка еще не существует, нет установленного порядка ведения делопроизводства для учреждений и организаций и общих письменных форм документов. Только с середины XVII века принимаются некоторые меры для упорядочения делопроизводства и определения компетенции документов и учреждений, появляются бюрократические учреждения и регламенты для них. Для упорядочения документирования и составления частных актов организуются специальные законодательные акты.
Характерной особенностью документов этого периода было преувеличенное перечисление всевозможных титулов и званий. В аппарате приказного делопроизводства процветали взяточничество, формализм. Из приказного этапа развития делопроизводства пришло в современный обиход слово «волокита», так как подклеенные столбцы, скрученные в свитки стали уже очень длинные и при чтении волочились по полу, а сегодня это слово означает несвоевременное и не по существу решение вопроса.
До 1700 года использовалась повсеместно и столбцовая форма ведения документов и тетрадная, Петр I издает указ о всеобщем переходе на тетрадную форму ведения документа, написания на обеих сторонах листа и вводит в обращение гербовую бумагу. Был создан Сенат для надзора за правительственными учреждениями, много внимания уделялось устройству канцелярии. Для работы в новых учреждениях приглашались иностранные специалисты для занятия канцелярских должностей. Ввели новую должность для контроля сроков исполнения документов – экзекутор, он записывал все исходящие указы, контролировал их отправку и следил за получением ответа в указанный срок. Все документы вносились в реестр и передавались в столы для производства. После обсуждения документа сенаторы письменно записывали свое мнение, после этого формулировалось и принималось решение. По приговорам Сената канцелярия составляла указы, которые подписывались обер-секретарем, регистрировались, скреплялись печатью и отправлялись по назначению. На полученные из Сената указы отправлялся рапорт о получении указа, а по его исполнении - рапорт об исполнении указа. За опоздание или отсутствие ответа в Сенат рапорта полагались штрафы.
Реформы Петра I сложили административное управление в систему учреждений. В центре это были Сенат, Синод, Кабинет и коллегии, а на местах - губернатор, воевода, комиссары. Вместо существовавших приказов образовали двенадцать коллегий, например, коллегия Иностранных дел, Военная коллегия и другие. Законодательной основой работы коллегий стал Генеральный регламент, являющийся основой системы делопроизводства. С изданием Генерального регламента делопроизводство стало более узаконено и контролируемо. Канцелярия выделяется самостоятельным подразделением и работником канцелярии становится секретарь, который занимается организацией делопроизводства коллегии.
Кроме секретаря в состав канцелярии входили нотариус, регистратор, актуариус, канцеляристы, копиисты, переводчики, толмачи для устного перевода и вахмистр - сторож для охраны. Регламент очень подробно устанавливал вопросы деятельности канцелярии, определял устройство столов, правила работы. Особенно детально разработаны в Генеральном регламенте вопросы регистрации документов – их правильное ведение и регистрация обеспечивали сохранность документов. Регламент предусматривал оперативность ведения справочной работы, контроль за движением документов и их исполнением. В Генеральном регламенте подробно проработаны и вопросы документооборота. На этом этапе были введены правила подписания документов, в том числе руководителем присутственного места, членами коллегии, которые принимали участие в решении вопроса по соответствующему документу.1
Все делопроизводство коллегии велось под наблюдением секретаря. Важные бумаги составлял он сам, остальные готовились под его надзором. Канцелярская работа распределялась между служащими, и обязанность каждого была строго определена регламентом. Нотариус вел протоколы по делам коллегии, составлял по ним резолюцию, вел реестр нерешенных дел, напротив каждого дела в реестре секретарь ставил отметку о том, у кого дело находится в производстве. Актуариус вел общий журнал всех входящих бумаг, отвечал за заготовление канцелярских принадлежностей. В ведении регистратора находились регистрационные книги - журнал, в который за весь год кратко записывалось содержание всех дел, решенных в коллегии. При каждой коллегии состоял прокурор, наблюдавший за порядком и законностью решения дел. В случае затягивания работы по делу он сообщал об этом генерал-прокурору Сената. В его обязанности входило наблюдение за исполнением указов. Для этого он имел особую книгу, на одной стороне которой он отмечал, когда и какой указ состоялся, а на другой - что по указу исполнено и когда.
Документы, направленные коллегии, получал дежурный чиновник и расписывался в получении. Далее, поступившие документы, попадали к секретарю, он оставлял на них пометку о времени получения и передавал актуариусу, который, в свою очередь, делал соответствующую запись в специальных книгах для регистрации. На входящем документе ставится регистрационный номер, а в регистрационном журнале помечается, в какой стол передана бумага на исполнение. Канцелярским служащим каждый документ передавался под расписку, вносившуюся в квитанционную книгу. При возвращении дела такие расписки уничтожались, и в книге отмечалось время возвращения дела.
Предварительной подготовкой дела, а именно сбором необходимых справок для рассмотрения в присутствии коллегии, составлением доклада и краткой записки по делу, отбором соответствующих делу законов занимались помощники секретаря и канцеляристы. Рассмотрение и решение дела принималось большинством голосов. Ход обсуждения вопроса и принятое решение записывалось нотариусом в протокол. Протоколы подписывались всеми членами коллегии в тот же день.
После заседания и подписания протокола канцелярия готовила исполнительные бумаги, содержавшие решение вопроса и отсылавшиеся на места для исполнения. При отсылке исполнительных бумаг коллегия должна была оставлять у себя копии. Все решенные дела сдавались в актохранилища, которые получили европейское наименование – архивы. Для заведования архивами была учреждена особая должность - архивариус. Дела должны были сдаваться в архив по описи и под расписку. По всем делам в архиве велась опись по алфавиту. Существующий порядок пользования печатями позволял приложение печати только в присутствии двух свидетелей. При вступлении в должность, канцелярские чины принимали присягу. На данном этапе развития делопроизводства, названном коллежским периодом, возникло большое число новых документов, а документы приказного делопроизводства получили новые названия.
Прежние учреждения - думы и приказы заменены коллегиями, канцеляриями, конторами, ратушами. Появились и новые названия документов: облигации, реляции, рапорты, журналы, протоколы, инструкции. Существенные изменения претерпевает и форма документов. Для многих из них разрабатываются генеральные формуляры, образцы. В делопроизводстве выделяется из текста и становится самостоятельным элементом формуляра дата документа, наименование документа. Реквизиты выделили из текста, появляется ряд реквизитов, отражающих стадию процесса документирования, в том числе подписи, отметки о согласовании и контроле. Делопроизводство характеризовалось значительным увеличением письменной работы и формальностей и все же именно на этом этапе складывается первая система работы с документами, закладываются основные приемы и методы.
Даже значительно увеличенные по сравнению с приказами штаты канцелярских чиновников не справлялись с обилием дел, что приводило к медлительности делопроизводства.
Екатерина II отменила большинство коллегий, оставив только коллегию Иностранных дел, Военную и Морскую, ее Губернская реформа обеспечила четкое разграничение административных, судебных, финансовых дел, внесла единообразие в устройство губерний. Губернские учреждения были подчинены непосредственно Сенату.
Важное значение в системе развития российского делопроизводства играет выработанная иерархия властей и мест, обеспечившая правила взаимоотношений и порядок подчиненности между собой властей разных уровней. Например, губернатор передавал доношения и рапорты верховной власти, а Сенат и коллегии давали указы губернатору. Губернатор давал предложения на рассмотрения присутственным учреждениям. К присутственным учреждениям относят палаты гражданского и уголовного суда, Губернское правление. Между собой все учреждения также обменивались сообщениями и указами. Достаточно сложной была процедура документирования деятельности самого присутственного места. Еще более усложнилась система регистрации: каждая передача дела из одного стола в другой, от одного канцелярского служащего другому, фиксировалась в реестрах.
Развитие делопроизводства с XVIII века характеризуется усилением законодательного контроля деятельности канцелярии и учреждения в целом, организацией и развитием административных положений деятельности учреждений и бюрократического начала.
Следующая система управления - министерская, которая зародилась в XIX веке, была основана на принципе единоначалия. Первые министерства были созданы манифестом от 8 сентября 1802 года. Государственное казначейство также существовало на правах министерства. Министерское управление окончательно установилось с изданием Общего учреждения министерств от 28 января 1811 года. Этот законодательный акт определил систему взаимоотношений учреждений и лиц, ведение делопроизводства, целостность системы министерского устройства.
Принцип единоначалия положен в основу всей организации министерств. Министры назначались императором, директора, возглавлявшие департаменты, подчинялись непосредственно министру, начальники отделений - директорам департаментов, столоначальники - начальникам отделений. Совет министра состоял из руководителей основных подразделений. Канцелярия министра по своей структуре была аналогична и действовала на правах департамента, имели более простое внутреннее устройство. Возглавлялись правителем канцелярии и имели штат чиновников - журналиста, экзекутора, казначея, писцов.
Само понятие делопроизводства обозначало деятельность, которой занималась не только канцелярия, но весь аппарат учреждения в целом. Термин «делопроизводство» происходит от сочетания слов «производство дела», а под «делом» в то время понималась не папка с документами, как в современном делопроизводственном значении этого слова, а рассматриваемый и решаемый вопрос: производство дела - это не что иное, как решение дела. Поскольку любое решение предполагало его письменную фиксацию на всех стадиях, то, естественно, делопроизводство понималось и как «правила, коими канцелярия руководствуется в составлении докладных записок, журналов, определений и актов вообще, и исполнительных бумаг».
Различалось два аспекта делопроизводственной деятельности: ведение самих форм документов и их движение. Дела, направленные в министерство, могли попасть в канцелярию министра или непосредственно в департаменты. Правитель дел канцелярии докладывал о поступивших делах директору департамента, который, в свою очередь, директору министерской канцелярии. Эта стадия определяла дальнейшее движение документа внутри министерства, это этап предварительного рассмотрения дела, в результате которого не принималось решение.
Правила документооборота в министерствах строго регламентировались. Первоначально в министерском делопроизводстве рассмотрение каждого вопроса требовало повторения «слово в слово» всех предыдущих документов. Дела при этом достигали огромных размеров. Примерно к середине XIX века сложился новый порядок изложения дела в форме краткой записки - изложения только самого существа вопроса. В результате всех вышеперечисленных операций документооборот учреждений стал сложным многоступенчатым процессом, долгий по времени, требующий больших человеческих ресурсов. Вся система делопроизводства усложнялась низкой скоростью написания и обработки документов, так как основными инструментами работы канцелярии были перо и бумага, а единственной системой регистрации - журнальная. 1
Отдельные этапы делопроизводства – отправка дел, состояла из регистрации отправляемых документов в специальных журналах и непосредственно отправку и ревизия дел. В журнал регистрации специально вносились сведения для контроля исполнения документов. Дело можно было считать завершенным только при получении рапорта об исполнении или о невозможности исполнить решение по каким-либо причинам, именно посредством журнала регистрации осуществляли этот контроль. Во время ревизии дел начальники отделений проверяли степень исполнения документов по столам, а все сведения сообщались директору департамента. Проверка проводилась каждый месяц для контроля статуса исполненных и неисполненных документов в соответствии с регистрационным журналом и реестрам. На основании этих помесячных ведомостей в конце каждого года в канцелярии составлялась общая ревизионная ведомость. 1
Последним этапом делопроизводства являются отчеты, установленные законом: финансовые отчеты, отчеты о результатах деятельности, отчеты о планах работы на следующий отчетный период. Каждое отделение готовило свои отчеты по направлениям, затем их обобщали в департаментах, а на основе отчетов департаментов составлялись итоговые отчеты по министерству, то есть сводные отчеты, эту функцию выполнял директор канцелярии.
Дальнейшие изменения в системе управления, развитие научно-технического прогресса, соответствующая перестройка системы документирования деятельности новых учреждений привели к изменениям формы документа. В том числе, для учреждений, в делопроизводство министерств вводятся бланки с угловым расположением реквизитов. Появляется ссылка на поступивший документ, которая не имела пока унифицированного вида. Образуются определенные правила утверждения и удостоверения документа подписью лица скрепившего документ, с указанием его должности.
На протяжении всего XIX и начала XX веков осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Особенностью организации делопроизводства в этот период являлась не только ее четкая законодательная регламентация, но и появление достаточно обширной делопроизводственной литературы, в том числе и работ теоретического характера. Большое значение в этот период имели сборники образцов документов для широкого круга чиновников и частных лиц, назывались они письмовники.

Список литературы

Список литературы

1.Илюшенко М.П. История делопроизводства в России до 1917 года. Учебное пособие / М. П. Илюшенко. – М.: РГПУ, 2007. – 133с.
2.История развития Российского делопроизводства [Электронный ресурс]: Лаборатория учебных коммуникаций / ИПС РАН. – Электронный журнал. – М., 2002. – Режим доступа: http://uchcom.botik.ru/educ/clerk/Office-work/History/content.ru, свободный.
3.Организация работы с документами. Учебник для ВУЗов. / В.А. Кудряев, И.К. Корнеев, Г.Н. Ксандопуло, В.А. Машурцев, А.В. Пшенко. - М.:ИНФРА-М, 2003. - 591с.
4.Русакова С.В. Законодательное регулирование документирования в учреждениях XVIII века. / С. Русаков // Делопроизводство. - 2005. - № 2. - с.81- 87.
5.Сидоренко Е.С. Складывание порядка работы с документами в X – XVI вв. /Е. Сидоренко // Делопроизводство. – 2006. - № 4. - с.92 - 96.


Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00558
© Рефератбанк, 2002 - 2024