Приватизация жилых помещений. Основные признаки.

План
Введение
Принципы приватизации жилых помещений и отношения по приватизации жилых помещений.
Принципы приватизации жилых помещений и жилищно-правовые нормы одноименного института
Критический обзор и отбор действующих принципов жилищного права
Заключение
Список используемой литературы

Приватизация жилых помещений. Основные признаки.

Принципы приватизации жилых помещений как сущностные нормативно-руководящие положения - лишь результат прошедшего через сознание законодателя и получившего определенное осмысливание и опредмечивание опыта общественных отношений по преобразованию собственности в жилищной сфере. Видимо, указанное отражение нельзя назвать абсолютно тождественным или зеркальным, поскольку сформулированные и закрепленные законодателем в соответствующих нормативных актах принципы приватизации жилых помещений - продукт государственной воли и результат правотворческой деятельности. Посредством ее осуществляется и преобразование составляющих предмет жилищно-правового института приватизации жилых помещений в такие принципы, формирование, формулирование и закрепление в нормативных актах которых назрело, получило выражение в объективных формах, а сами принципы стали относительно самостоятельными явлениями. Обладая этой относительной самостоятельностью, принципы приватизации жилых помещений способны активно воздействовать на общественные отношения, регулируемые нормами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и некоторыми другими нормативными актами3.
Указанное воздействие обнаруживает себя двояким способом. Во-первых, принципы приватизации жилых помещений предопределяют возможность и целесообразность созидательной деятельности субъектов приватизации занимаемых ими жилых помещений путем участия в гражданско-правовых сделках по осуществлению указанной приватизации. Во-вторых, жилищно-правовые принципы приватизации жилых помещений способствуют становлению и развитию новых разновидностей общественных отношений, например, по ремонту и обслуживанию приватизированного жилья и т.п.
Принципы приватизации жилых помещений и жилищно-правовые нормы одноименного института
Анализ этих категорий в аспекте взаимосвязи позволяет выявить общие однородные свойства и различные характерные черты анализируемых явлений. Принципы приватизации жилых помещений и жилищно-правовые нормы института приватизации жилых помещений существуют в тесном единстве, представляющем собой органическую взаимосвязь и взаимопроникновение друг в друга. Характеризуемое единство обнаруживает себя в формальной определенности указанных категорий, поскольку они закреплены в едином основополагающем нормативном правовом акте - Законе Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а также находят проявление и отражение в некоторых других нормативных актах.
Анализируемое единство обнаруживает себя и в том, что принципы приватизации жилых помещений закрепляются, выражаются и отражаются как сами по себе, автономно, так и в жилищно-правовых нормах, причем не только единичных, но также и в их совокупности. Так, если принцип одноразовости приватизации закреплен в ст. 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которая представляет собой обычную норму права, то принципы бесплатности и добровольности передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в государственном и муниципальном жилищном фонде, закреплены в ст. 1 рассматриваемого Закона, в котором на базе указанных принципов дано легальное нормативное определение самой приватизации жилых помещений4.
Подобного рода деятельность правотворческого органа может быть отнесена к технико-юридическим достижениям характеризуемого Закона. Это свидетельствует, что определенное единство в виде монолитного сплава жилищно-правовых принципов и норм позволяет им соответствовать общему экономическому положению, выступать внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы самое себя в силу внутренних противоречий. Если единство и согласованность системы жилищного права с внешней стороны проявляется в виде систематизации его на уровне норм, объединяемых в правовые институты, то с внутренней - в том, что жилищно-правовые нормы института приватизации жилых помещений как бы подчинены принципам приватизации жилых помещений. Следовательно, внутреннее единство жилищно-правовых норм, регулирующих отношения по приватизации жилых помещений, обеспечивается благодаря принципам.
Как справедливо отмечалось в научных работах по общей теории права, внутренняя согласованность права, основанная на его экономическом и социально-политическом единстве, выражается в единстве его принципов. Принципы приватизации жилых помещений, как и жилищно-правовые нормы, отражают сущность и закономерность развития регулируемых одноименным институтом жилищного права общественных отношений, но они в отличие от жилищно-правовых норм выражают закономерности более глубокого порядка, в силу чего по своему содержанию шире и емче этих норм, а последние шире по структуре и разнообразнее по содержанию.
Принципам приватизации жилых помещений присуща общая объединяющая их основа. Такой основой является нормативность. Принципы приватизации жилых помещений являются регуляторами поведения субъектов приватизации жилых помещений лишь постольку, поскольку в них заложены законодателем нормативно-руководящие положения, сами они (принципы) закрепляются, проявляются или отражаются в жилищно-правовых нормах института приватизации жилых помещений. Участие характеризуемых принципов в правовом регулировании отношений по приватизации жилых помещений обеспечивается благодаря нормативности, которая обладает более высоким обобщающим свойством по сравнению с нормативностью конкретных жилищно-правовых норм.
Нормативность принципов приватизации жилых помещений выступает в качестве ведущего свойства, отражая специфические черты сущности их, а следовательно, и сущности самого института приватизации жилых помещений. По сравнению с нормативностью жилищно-правовых норм она обладает качеством особого рода5. В принципах приватизации жилых помещений законодателем заложена такая система правового регулирования, благодаря которой возможно, во-первых, охватить как собственно отношения по приватизации жилых помещений, так и отношения, примыкающие к ним и тесно связанные с ними; во-вторых, осуществлять прочное стабильное правовое регулирование указанных общественных отношений безотносительно к отставанию от потребностей и интересов субъектов приватизации, изменению или даже отмене отдельных жилищно-правовых норм. Система же принципов приватизации жилых помещений в целом является по отношению к жилищно-правовым нормам базовой основой жилищно-правового регулирования, поэтому "устарелость", а порой и "дефектность" отдельных норм не могут нанести особого ущерба полноте и качеству этого регулирования. Этими положениями руководствуется и судебная практика6. Когда правоприменительный орган применяет аналогию права ввиду отсутствия конкретной нормы, он исходит "из общих начал и смысла законодательства", т.е. из принципов права. Это положение содержалось еще в нормах советского законодательства (см., например: ст. 12 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик). Оно может быть выведено и из норм ныне действующего ЖК РФ.
Проведенный анализ принципов приватизации жилых помещений и выявление основных аспектов взаимосвязи с общественными отношениями по приватизации жилых помещений, а также с регулирующими эти отношения жилищно-правовыми нормами позволяют очертить их отличительные свойства и особенности.
Отличительные свойства характеризуемых принципов состоят в том, что они, во-первых, будучи институционными, генерализуют, пронизывают и цементируют все жилищно-правовые нормы института приватизации жилых помещений; во-вторых, по своему сущностному социально-экономическому, политическому и юридическому содержанию являются основополагающими и первичными, то есть содержат исходный нормативный материал о преобразовании отношений собственности в жилищной сфере; в-третьих, связаны генетическими и функциональными зависимостями; в-четвертых, обладают известной самобытностью.
Заключение
Принципы жилищного права безотносительно к тому, квалифицируются они как подотраслевые или как те, которые присущи жилищному праву как комплексной отрасли права, закрепляются, проявляются и отражаются в прямом или трансформированном виде в институте приватизации жилых помещений и функционируют наряду с институционными принципами. В этой связи важен не столько поиск и обоснование каких-то новых принципов жилищного права, сколько использование достижений правовой науки, благодаря которой уже выявлен и обоснован ряд из них. Бережно относясь к нашим предшественникам, мы преследуем цель в процессе критического обзора выявить истинные принципы жилищного права, обосновываемые, закрепляемые и отражаемые в нормативных актах в хронологическом порядке, очертить их круг, а затем сосредоточить анализ на специфике закрепления, проявления или отражения принципов жилищного права в институте приватизации жилых помещений.
А что, собственно, известно юридической науке и ее представителям о принципах жилищного права? На базе положения о том, что принципы жилищного права - это в первую очередь объективно обусловленные стабильные нормативно-руководящие положения, которые непосредственно закреплены или нашли отражение в Основах жилищного законодательства, ЖК РСФСР, ныне действующем ЖК РФ и важнейших жилищно-правовых подзаконных актах. В соответствии с ними строится система жилищного права, выражающая закономерности, сущность и качественные особенности жилищного права, и осуществляется жилищно-правовое регулирование отношений по управлению жилищными фондами, обеспечению их сохранности, эксплуатации и ремонту, предоставлению жилых помещений гражданам и пользованию ими. Это определение понятия принципов никем не оспаривалось ни в советской, ни в российской юридической литературе.